9. Разрешение земельных споров

Спор — это разногласие между сторонами, которое рассматривается компе­тентными органами; это надлежащим образом оформленное несогласие одной стороны с действиями другой стороны, поступившее на рассмотрение органов, уполномоченных подтвердить или опровергнуть это несогласие. В обычном по­нимании спором является притязание двух или нескольких субъектов на один и тот же объект, разрешаемое путем состязания в судебном процессе или в процессе рассмотрения в иных компетентных органах путем словесного и до­кументального доказывания и отстаивания своей точки зрения.

Предметом спора обычно являются оспариваемые действия граждан либо юридических лиц, либо государственных органов. Спор считается разрешенным после вынесения уполномоченным органом решения относительно предмета спора и вступления этого решения в силу.

Земельными спорами называются споры между участниками земельных отношений в связи с действительным или предполагаемым нарушением их земельных прав и законных интересов. В процессе земельного спора ведется обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной законом процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участ­ников земельных отношений. Предметом земельных споров являются земельно-правовые отношения или отношения, связанные с использованием и охраной земель, а также любая конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и др.

Сторонами в споре выступают землевладельцы, землепользователи, соб­ственники земельных участков, арендаторы, а также граждане, юридические лица, нарушившие их интересы, органы государственной власти и управления, органы местного управления и самоуправления, принимающие решения как по предоставлению и изъятию земельных участков, так и по земельным спорам.

Земельные споры обычно связаны с возникновением, изменением и пре­кращением прав на землю, возмещением затрат, возникающих в связи с земель­ными отношениями.

В социалистический период основное содержание земельных споров своди­лось к спорам между землепользователями по поводу владения и пользования землей и государственными органами, осуществляющими управление и рас­поряжение землями. Абсолютное большинство земельных споров рассматри­валось в административном порядке, и лишь незначительная часть земельных споров, преимущественно связанных с защитой имущественных прав граждан, разрешалась в судебном порядке. После 1990 г., т. е. начала осуществления зе мельной реформы в Республике Беларусь, правовое регулирование разрешения земельных споров стало претерпевать существенные изменения: земельные споры стали разрешаться как в административном, так и в судебном порядке. При этом приоритет все больше отдается судебному порядку. В частности, все споры, связанные с правом собственности на землю, а также споры между на­следниками, между наследниками и другими гражданами Республики Беларусь по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, споры, связанные с возмещением убытков землеполь­зователям, землевладельцам и собственникам земельных участков и определе­нием их размеров, разрешаются исключительно судами.

За последние годы в Республике Беларусь увеличилось количество граждан­ских дел по искам, вытекающим из земельных правоотношений, расширился круг гражданских дел, отнесенных к подведомственности судов, усложнились содержание и характер земельных споров.

Земельные споры можно классифицировать в зависимости от порядка их рассмотрения на административные и судебные, а также по объекту, субъекту спора и некоторым иным основаниям.

Порядок разрешения земельных споров регулируется статьями 92—96 Ко­декса Республики Беларусь о земле. Законодательство выделяет преимуществен­но два вида земельных споров:

1. земельные споры между землепользователями по поводу пользования и владения землей;

2. имущественные споры, связанные с земельными отношениями.

При разрешении имущественных споров, связанных с земельными отноше­ниями, следует выделить две их категории:

• споры о возмещении землепользователям убытков, причиненных изъяти­ем или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов, как это вытекает из статьи 75 Кодекса о земле;

• споры о возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные изъятием земельных участков из сельскохозяйствен­ных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и (или) лесного хозяйства, а также связанные (без изъятия земельных участков) со строительством, реконструкцией, капитальным ремон­том подземных линейных сооружений, осуществляемым в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений (статья 76 Кодекса о земле).

Помимо земельных споров по поводу пользования и владения землей и имущественных споров, связанных с земельными отношениями субъектов права Республики Беларусь, на практике существует и третий вид земельных споров — между землепользователями и землевладельцами Республики Бе­ларусь и других государств. К сожалению, ни в Кодексе о земле 1999 г., ни в действующем Кодексе о земле порядок разрешения подобного рода споров не урегулирован. Но это вовсе не означает, что данная проблема отсутствует.

К примеру, только в 1998 г. был определен статус санатория «Белоруссия», на­ходящегося на территории Украины (Автономная Республика Крым) и являю­щегося собственностью Республики Беларусь. Аналогичная судьба постигла и санаторий «Белоруссия» в г. Юрмала (Латвия). Только 27 августа 1998 г. Совет Министров Республики Беларусь принял постановление о заключении соглаше­ния между правительством Республики Беларусь и правительством Латвийской Республики о статусе данного санатория и уполномочил на проведение пере­говоров по данному вопросу и подписание соглашения министра здравоохра­нения Республики Беларусь*.

Совершенно очевидно, что законодатель при принятии Кодекса Республи­ки Беларусь о земле 1999 г. поторопился, опустив из текста действовавшего до этого Кодекса о земле 1990 г. положения статьи 126, в соответствии с которой споры юридических лиц Республики Беларусь по вопросам землепользования на территории другого государства рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей Республики Беларусь и заинтересо­ванных стран. С учетом новых политических и экономических реалий, связан­ных с использованием на территории Республики Беларусь земельных участков юридическими лицами других государств (Газпром РФ и др.), в действующий Кодекс о земле, скорее всего, придется вносить дополнения по данной пробле­ме и решать земельные споры между землепользователями и землевладельцами Республики Беларусь и других государств в соответствии с международно-правовыми нормами.

Споры по поводу пользования и владения землей составляют самую зна­чительную группу земельных споров. В соответствии со статьей 10 ГК защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют суд, хозяйствен­ный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством, а в предусмотренных законодательством случаях — в соответствии с договором. Законодательством или договором (если это не противоречит законодательству) может быть предусмотрено урегулирова­ние спора между сторонами до обращения в суд.

Как установлено статьей 92 Кодекса о земле, земельные споры разрешаются областными, Минским городским, городскими (города областного подчине­ния), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией и (или) судом в порядке, установленном за­конодательством.

Земельные споры, связанные с правом частной собственности на земельные участки, с наследованием земельных участков, споры между лицами, имею­щими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности, и споры, связанные с возмещением убытков, разрешаются исключительно в судебном порядке.

Порядок разрешения земельных споров исполнительными и распорядительными органами

Законодательством Республики Беларусь предусмотрено, что защита граж­данских прав может в случаях, предусмотренных законодательством, осущест­вляться и в административном порядке. Земельные споры рассматриваются областными, Минским городским, городскими (городов областного подчи­нения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами по заявлению одной из заинтересованных сторон. При этом земельный спор рассматривается в присутствии заинтересованных сторон (их представителей), а также лиц, в интересах которых установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, и иных заинтере­сованных лиц. Заинтересованные стороны и лица должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения земельного спора не позднее чем за три дня до его рассмотрения.

Земельный спор должен быть рассмотрен не позднее одного месяца со дня поступления заявления, а спор, не требующий дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов местный исполнительный ко­митет, в который поступило заявление, может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновременно уведомив об этом заявителя.

В случае неявки одной из сторон, если от нее не поступило заявления о рассмотрении земельного спора в ее отсутствие, рассмотрение земельного спора откладывается, а течение срока его рассмотрения приостанавливается. Неявка стороны без уважительных причин по повторному вызову не является препят­ствием для рассмотрения земельного спора.

Необходимые для рассмотрения земельного спора материалы подготавлива­ются областным, Минским городским, городским (города областного подчине­ния), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом, а также территориальным органом Госкомимущества.

Для подготовки материалов по рассмотрению земельного спора местный исполнительный комитет может образовывать комиссию в порядке, установ­ленном Советом Министров Республики Беларусь. Кроме того, местный испол­нительный комитет, рассматривающий земельный спор, принимает решение, предусматривающее порядок его исполнения и меры по обеспечению восста­новления нарушенных прав землепользователей, которое не позднее пяти ра­бочих дней направляется каждой из сторон, участвовавших в земельном споре.

В соответствии со статьей 94 Кодекса о земле каждая из сторон, уча­ствующих в земельном споре, рассматриваемом соответствующим областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом, имеет право знакомить­ся с материалами по предмету земельного спора, делать из них выписки или снимать копии, представлять документы и иные доказательства, заявлять хода­тайства, давать устные и письменные объяснения, возражать против ходатайств и доводов другой стороны, получать копию решения по земельному спору и обжаловать его в вышестоящий исполнительный комитет или в суд в течение одного месяца со дня получения копии решения по земельному спору.

Исполнение решения по земельному спору, рассмотренному соответствую­щим областным, Минским городским, городским (города областного подчи­нения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом, обе­спечивается соответствующим исполнительным комитетом, территориальным органом Госкомимущества или иными государственными органами в соответ­ствии с их компетенцией.

Кроме того, земельным законодательством предусмотрено, что обжалование решения по земельному спору приостанавливает его исполнение.

Гражданским законодательством (статья 10 ГК) предусмотрено, что решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

В соответствии со статьей 60 Кодекса о земле, если гражданин в течение одного года, а негосударственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о госу­дарственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка, местные исполнительные комитеты подают в суд заявление о прекращении права частной собственности на земельный участок и после вынесения положительного постановления суда по данному вопросу решают вопрос о дальнейшем его использовании.

Судебный порядок разрешения земельных споров

Судебная защита является одной из форм защиты нарушенного или оспа­риваемого права. Конституция Республики Беларусь (статья 22) предоставляет право каждому без всякой дискриминации на равную защиту своих прав и закон­ных интересов. В суде могут быть обжалованы любые решения и действия (без­действие) органов государственной власти, органов местного управления и само­управления, общественных объединений и должностных лиц. Право на судебную защиту закреплено и в статье 10 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Возможность обращения в суд за защитой своих прав является важнейшей гаран­тией защиты прав человека в целом и его земельных прав в частности. Согласно конституционному, гражданскому и земельному законодательству, каждому гаран­тируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют суд, хозяйственный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью. В разъяснении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25 сентября 1997 г. № 11 «О некоторых вопросах применения земельного законодательства» (с из­менениями и дополнениями от 25 марта 1999 г.) определено, что дела по спорам по поводу земельных правоотношений подведомственны общим судам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин и земельный спор не связан с осуществлением им предпринимательской деятельности. Неподведомственны общим судам земельные споры, обеими сторонами в которых являются юридиче­ские лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, а также жалобы названных лиц на решения исполнительных и распорядительных органов по вопросам владения (пользования) землей*.

Как установлено статьей 92 Кодекса о земле (часть вторая), все споры, связанные с правом частной собственности на земельные участки, с наследо­ванием земельных участков, споры между лицами, имеющими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности, и споры, связанных с возмещением убытков, разрешаются исключительно судами.

Возмещение убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землепользователей, землев­ладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, производится указанными лицами в соответ­ствии с Положением о порядке определения размера убытков, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462.

При рассмотрении земельных споров в судах применяются все наиболее общие процессуальные правила, как и по иным спорам. Подача обращений в суд, связанных с земельными спорами, должна соответствовать установленной законом процедуре. К примеру, постановление суда о принудительном изъятии земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель, как правило, принимается на основании материалов, свидетельствую­щих, что после получения письменного предписания от государственного ор­гана (должностного лица), осуществляющего государственный контроль за ис­пользованием и охраной земель, собственник земельного участка не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель.

Порядок искового производства закреплен в Гражданском процессуальном кодексе (ГПК) Республики Беларусь от 11 января 1999 г. (с последующими из­менениями и дополнениями)* и включает в себя несколько стадий. Процессу­альные факты выступают в форме процессуальных действий и процессуальных событий. Юридически заинтересованные в исходе дела лица и иные участники гражданского судопроизводства осуществляют принадлежащие им права, испол­няют обязанности посредством совершения процессуальных действий. Процес­суальными фактами также являются наступление или истечение сроков и другие процессуальные события. Об основных процессуальных фактах составляются процессуальные и судебные документы. В форму процессуальных документов в любом случае облекаются те заявления и ходатайства сторон, других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, которые предназначены для передачи суду. Судебными документами являются судебные постановления и протоколы, со­ставляемые соответственно судом или секретарем судебного заседания, а также документы, составляемые в исполнительном и приказном производстве.

Каждый процессуальный документ должен содержать:

1. наименование суда, в который он подается;

2. наименование и место жительства (место нахождения) подателя до­кумента, а также его представителя, если процессуальный документ подается представителем;

3. наименование и место жительства (место нахождения) имеющих непо­средственный интерес в исходе дела лиц;

4. наименование документа (исковое заявление, жалоба, возражение против иска и т. д.);

5. сущность заявленного требования или ходатайства, а также их обоснование;

6. перечень приложений;

7. подпись подателя документа или его представителя и дату подачи.

В случаях, предусмотренных ГПК и иными актами законодательства, про­цессуальные документы должны содержать и другие обязательные реквизиты, а также приложения к процессуальным документам. Процессуальный документ подается в суд с копиями по числу имеющих непосредственный интерес в ис­ходе дела лиц. Судья может в зависимости от сложности и характера дела по­требовать от подателя процессуального документа также копии прилагаемых к нему документов для передачи другим имеющим непосредственный интерес в исходе дела лицам.