2. Мето­дология и организация прогнозирования и планирования сферы услуг, возможности его использования в Российской Федерации на современном этапе ее развития.

2.1 Принципы и задачи планирования и прогнозирования сферы услуг

Чтобы получить информацию о будущем, нужно изучить законы развития современной экономики, определить причины, движущие силы его развития — это основная задача планирования и прогно­зирования в сфере сервиса. В качестве основных движущих сил развития сферы сервиса выступают социальные потребности, тех­нические возможности и экономическая целесообразность. В соот­ветствии с этим можно указать на три основные задачи планирова­ния и прогнозирования:

установление целей развития;

изыскание оптимальных путей и средств их достижения;

определение ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей.

Выбор целей является результатом анализа социальных задач, которые необходимо решить в обществе и которые отображают объективный характер действия экономических законов. Выбору целей предшествует разработка альтернатив целей, построение иерар­хической системы, или «дерева целей», ранжирование целей, выбор ведущих звеньев. Исходными предпосылками выбора целей явля­ются, с одной стороны, реальная возможность решения данной аль­тернативы, а с другой — ее оптимальность по критерию эффективности.

Пути и средства достижения целей определяются на основе ана­лиза развития современной экономики. При этом в процессе про­гнозирования происходит ограничение области альтернативных ва­риантов путей и средств достижения поставленных целей, т.е. определяется область оптимальных решений. В процессе разработки плана (принятия решения) определяется единственное решение, опти­мальное по принятому вектору критериев.

В зависимости от того, какая задача решается в первую очередь, различают два вида прогнозирования: исследовательское (или по­исковое) и нормативное. Формирование прогноза объективно суще­ствующих тенденций развития на основе анализа исторических тенденций называется исследовательским, или поисковым, прогно­зированием. Этот вид прогнозирования основан на использовании принципа инерционности развития, при котором ориентация про­гноза во времени происходит по схеме «от настоящего — к буду­щему». Исследовательский прогноз — это картина состояния объ­екта прогноза в определенный момент будущего, полученная в ре­зультате рассмотрения процесса развития как движения по инерции от настоящего времени до горизонта прогноза. Нормативным называется прогнозирование тенденций развития объекта прогноза, которые должны обеспечивать достижение в установленный момент будущего определенных социально-политических, экономических целей. В этом случае ориентация прогноза во времени происходит по схеме «от будущего - к настоящему».

Рассогласование нормативных и исследовательских оценок объ­екта прогноза в каждый момент времени будущего является следст­вием противоречия «потребности — возможности». Комплексный прогноз строится на основе композиции исследовательского и нор­мативного прогнозов. Выбор целей и средств для их достижения непременно должен сочетаться с определением потребности в ре­сурсах.

Несмотря на общность задач, их постановка при прогнозирова­нии и планировании в сфере сервиса различна. При планировании действует следующая схема: «цель — директивная, пути и средства ее достижения — детерминированные, ресурсы — ограниченные». При прогнозировании схема иная: «цели — теоретически достижи­мые, пути и средства их достижения — возможные, ресурсы — ве­роятные». План содержит только одно (оптимальное) решение, про­гноз — веер альтернатив. Эта особенность является следствием фактора времени: большое время упреждения вызывает высокую степень неопределенности информации о будущем и, следователь­но, расширение доверительного интервала прогнозных оценок (ве­роятностный характер оценок).

Задачи планирования и прогнозирования сферы сервиса отли­чаются также широтой охвата. Если задачи прогнозирования оце­нить как глобальные, то задачи других этапов планирования явля­ются задачами более низкого ранга. Особенности процессов плани­рования и прогнозирования (глубина планирования, уровень неопределенности вырабатываемой информации о будущем и ее характер) влияют на схему реализации основных принципов плани­рования.

Существует ряд общих принципов планирования и прогнозирования:

сочетание социально-политических и хо­зяйственных целей;

системность;

непрерывность и обратная связь;

пропорциональность и оптимальность;

реальность и объективность;

выделение ведущего звена и т.д.

Остановимся на некоторых из них. Планирование и прогнозирование должны носить системный характер. Создание больших систем вызвало в свою очередь появ­ление больших организационно-экономических систем, охваты­вающих множество предприятий сферы сервиса, объединенных вы­пуском определенного комплекса. Возникает иерархия в структуре управления предприятиями. Неуклонно нарастающие темпы разви­тия науки и техники, создание современных организационно-эко­номических систем привели к лавинообразному росту информации и увеличению степени нерегулярности ее поступления. Все это по­требовало совершенствования методов планирования, создания систе­мы планирования. Система управления сферы сервиса, подсистемой которой явля­ется планирование, для обеспечения процесса управления в соот­ветствии с законом необходимого разнообразия, сформулированно­го У.Р. Эшби, должна обладать по крайней мере такой же сложно­стью (разнообразием), как и управляемая система.

Планирование как подсистема управления является большой ки­бернетической системой со стохастическим режимом работы. Си­стеме планирования присущи все основные особенности, характер­ные для большой системы, а именно:

целостность (единство цели);

сложность структуры;

сложность связей, которая обусловлена сложностью структуры экономики, сложными переплетающимися и перекрещивающимися взаимными связями между отдельными отраслями экономики, регионами и предприятиями;

сложность по­ведения (изменение одного параметра прогноза или плана влияет на комплекс других, причем по самым разнообразным видам зави­симости).

Прогнозированию как подсистеме планирования также присущи эти общие свойства больших систем.

Спецификой реализации принципа системности на двух стадиях планирования является изменение характера модели объекта пла­нирования. Модель объекта (системы) на стадии прогнозирования строится более агрегированной, в ней рассматриваются лишь самые существенные элементы и связи. По мере уменьшения времени упреждения на стадии составления плана модель системы становится более детальной, увеличивается количество рассматриваемых элементов и связей системы, ее параметров и характеристик.

Важнейшими требованиями системного подхода являются ком­плексность прогнозов и планов и непрерывный характер процесса планирования.

Комплексный подход предусматривает составление прогнозов и планов во взаимосвязи как в пространстве (в отраслевом и терри­ториальном разрезе), так и во времени. Взаимосвязь в пространстве означает установление рациональных отношений между отраслями, экономическими районами, установление оптимальных соотноше­ний между темпами развития науки, техники и производства, сба­лансированность потребностей и ресурсов на всех уровнях иерар­хии.

Взаимосвязь прогнозов и планов во времени обеспечивается реализацией принципа непрерывности планирования. Практика планирования показывает, что принцип непрерывности надо осу­ществлять исходя из реальных условий производства. Корректировка планов и прогнозов должна носить дискретный характер с за­ранее установленными сроками (режим функционирования). Отно­сительно частое изменение планов, обусловливающее изменение производственных программ, может привести к дезорганизации ра­боты отраслей и предприятий в силу сложности структуры, боль­шой трудоемкости и материалоемкости процессов подготовки про­изводства. Чувствительность прогноза и планов к изменениям зави­сит от уровня иерархии, сроков упреждения и периодичности корректировок. Чем ниже уровень, тем чувствительность выше, тем короче должны быть периоды корректировки.

Важнейшим моментом внедрения и использования непрерывных систем планирования является определение качества работы таких систем и на основе этого нахождение оптимального режима функ­ционирования.

Непрерывность планирования обеспечивается путем реализации принципа обратной связи. Корректировка планов и прогнозов про­водится на основании информации обратной связи, содержащей данные о результатах реализации планов и прогнозов, уточнения потребностей, об изменении тенденции развития объекта и внешней среды (экономического фона).

Планы и прогнозы должны быть научно обоснованы. Нельзя до­пускать субъективизма и волюнтаризма при прогнозировании и со­ставлении планов сферы сервиса. Прогнозы и планы должны быть напряженными и обеспечивать объективную возможность их вы­полнения. Это требует применения научно обосно­ванных методов в планировании, современных методов экономико-математического моделирования, системного подхода к процессу разработки плана и прогнозированию.

Таковы основные принципы разработки планов и прогнозирова­ния, обеспечивающие эффективное решение задач планирования в сфере сервиса.

Единство задач прогнозирования и планирования определяет единство методов их решения, общность плановых и прогнозных показателей. С этой точки зрения следует подчеркнуть важность применения при прогнозировании и разработке планов сетевых ме­тодов, балансово-матричных построений, программных методов.

Различная степень неопределенности вырабатываемой инфор­мации о будущем влияет на характер применяемых методов, спосо­бов и приемов прогнозирования и планирования. Если при разра­ботке планов предпочтение отдается детерминированным методам,

2. Сценарные методы прогнозирования в сфере сервиса

По определению автора метода — известного прогнозиста США Г. Канна, написание сценария — это метод, который пытается уста­новить логическую последовательность событий, чтобы показать, как, исходя из существующей ситуации, может шаг за шагом раз­вертываться будущее состояние. Описание обычно совершается в явно выраженных временных координатах; эта особенность суще­ственна при прогнозировании в области политических проблем, од­нако для целей технологических прогнозов введение явной зависи­мости от времени не всегда обязательно.

Основное назначение сценария — определение генеральной це­ли развития объекта прогнозирования, выявление основных факто­ров фона и формулирование критериев для оценки верхних уровней дерева целей.

В сценарии используются заранее подготовленные прогнозы и материалы по развитию объекта прогнозирования. К ним относят­ся в первую очередь результаты технико-экономического анализа основных производственных процессов. Для достижения целей прогноза нужно иметь полную картину возможностей производства при существующем уровне развития науки и техники, потребностей народного хозяйства, т.е. тех требований, которые экономика предъявляет к развитию отрасли, к объему, качеству и ассортимен­ту выпускаемой продукции. Располагая перечисленными данными и опираясь на установившиеся тенденции в развитии, исследовате­ли получают возможность определить направления технического совершенствования и развития науки.

Сценарий принуждает исследователя заниматься деталями и процессами, которые он мог бы легко упустить, если бы огра­ничился абстрактными соображениями. Конкретная оценка, догадка* и контекст, даже если в будущем обнаружатся их серьезные недо­статки, часто оказываются лучше, чем преднамеренный отказ от них, ведущий к прекращению всяких размышлений и исследований.

Сценарий, по которому должен составляться прогноз развития экономики, должен содержать вопросы не только экономики, но и внешней и внутренней политики. Составляться он должен высоко­квалифицированными специалистами требуемых профилей и раз­ных уровней иерархической административной лестницы.

При разработке сценария, поскольку в этом принимает участие группа специалистов, имеющих субъективные суждения, всегда возникает неопределенность. Ценность сценария тем выше, чем меньше степень неопределенности, т.е. чем больше степень согла­сованности мнений экспертов в осуществимости события, системы * и т.д. Поэтому нельзя упускать из поля зрения следующие вопросы:

насколько велика существующая неопределенность?

что следует сделать, чтобы ее уменьшить?

какова ожидаемая степень уменьшения неопределенности при продолжении разработки?

Сценарий должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы в свете по­литических, идеологических и экономических задач на прогнози­руемый период.

Сценарий является той информацией, на основании которой бу­дет проводиться вся дальнейшая работа, поэтому специалисты, раз­рабатывающие его, должны отнестись к этому документу с полным чувством ответственности: при работе использовать право консуль­таций с необходимыми специалистами, пользоваться материалами отраслевых институтов информации, требовать необходимые справки от организаций. Сценарий в готовом виде должен быть подвергнут анализу. Из дальнейшего рассмотрения исключается все то, что, по мнению специалистов, достаточно обеспечено на рас­сматриваемый период, т.е. находится на высоком уровне развития. На основании анализа информации, признанной пригодной для предстоящего прогноза, формулируются цели и критерии, рассмат­риваются альтернативные решения.

1. Экспертные методы прогнозирования

Под экспертными методами понимаются формальные и неформальные процессы принятия решений на основе обобщенного опыта специалистов в области качества. Достоверность анализа и получаемых оценок качества существенным образом зависит от совершенства методик опроса экспертов, компетентности экспертов, а также обработки и анализа полученных данных. Экспертные методы обычно применяются в тех случаях, когда затруднительно использовать более строгие объективные методы. Эти методы используются при определении состава и структуры показателей качества продукции, а также коэффициентов весомости показателей качества; при оценке показателей качества органолептическими методами; при определении комплексных показателей качества, а также при аттестации качества продукции.