2. Национальные счета как инструменты прогнозирования и регулирования темпов, структу­ры и пропорций народного хозяйства.

Прогнозирование темпов роста, пропорций, структуры и эффек­тивности экономики страны или отдельного региона осуществляет­ся на основе системы национальных счетов или системы регио­нальных счетов. При разработке прогнозов создаются математиче­ские модели, переменные моделей определяются в рамках системы национальных счетов, взаимосвязи переменных устанавливаются в виде тождеств и функциональных структурных уравнений. Предва­рительно определяют вид уравнений, отражающих причинно-следственные связи между переменными, а затем с помощью эконометрических методов оцениваются параметры.

Получаемая таким образом эконометрическая модель описывает количественное изменение переменных, вызванное изменениями в других переменных, характеризующих экономическую политику и внешние условия функционирования экономической системы.

Модель позволяет определить значения переменных экономиче­ской политики, которые отражают желаемое изменение перемен­ных разрабатываемого плана. Модели включают экзогенные — внешние и эндогенные — внутренние переменные.

Экзогенные переменные разделяются на заданные переменные, например, объем мировой торговли, численность населения, и пе­ременные экономической политики, например, государственные расходы, процентные ставки.

Вначале определяются значения экзогенных переменных, при­чем заданные переменные, а также переменные экономической по­литики не являются независимыми. После этого рассчитывают па­раметры уравнений модели и в результате одновременного решения уравнений модели находят значения эндогенных переменных, на­пример, валовой национальный продукт, занятость, цены.

Эндогенные переменные, тесно связанные с экономической по­литикой, называются переменными плана. Поскольку переменные плана зависят от переменных экономической политики, то органы, ответственные за экономическую политику, могли бы получать же­лательные прогнозируемые значения переменных плана при соот­ветствующих величинах переменных экономической политики.

Параметры моделей разделяют на две группы. Некоторые пара­метры могут устанавливаться органами власти, например ставки налогов, и называются параметрами экономической политики. Дру­гие параметры уравнений моделей принято называть структурными параметрами.

Прогнозирование и планирование с помощью эконометрических моделей связано с тем, что предсказываемые величины эндогенных переменных зависят от вводимых значений экзогенных перемен­ных. Поэтому различные величины экзогенных переменных порож­дают различные величины эндогенных переменных.

Количественные ошибки в экзогенных переменных и парамет­рах могут быть выявлены по расхождениям между величинами эн­догенных переменных, рассчитанных с помощью модели, и их из­вестными значениями. В случае заметных расхождений следует уточнить значения экзогенных переменных и параметров уравне­ний модели на основе новой информации. Таким образом, можно постоянно улучшать модель и совершенствовать проводимую эко­номическую политику.

В условиях кризисов и неустойчивости развития в моделях мо­гут наблюдаться не только количественные ошибки. Изменение структуры и траектории развития экономической системы может привести к необходимости изменения структуры и количества уравнений модели для обеспечения удовлетворительной точности прогнозов.

Система национальных счетов, основываясь на агрегировании экономических показателей, не охватывает всех деталей экономи­ческой реальности. В системе счетов находят отражение макроэко­номические процессы и процессы, наблюдаемые в масштабах от­раслей. В ней отражаются масштабные явления, происхождение ко­торых относится к более или менее отдаленному прошлому и которые во многих случаях потеряли свою динамичность. В развитии могут наблюдаться менее масштабные факты — предвестни­ки будущих тенденций.

Потому, особенно в условиях неустойчивого развития, необхо­димо, с одной Стороны, сокращать горизонты прогнозирования и планирования, основанного на применении национальных счетов и эконометрических моделей, с другой стороны, дополнять про­цедуры прогнозирования, планирования анализом ситуации и пер­спектив развития, используя экспертные методы, методы теории ка­тастроф, выявление скрытых факторов.

Прогнозирование темпов роста, пропорций, структуры и эффек­тивности экономики на основе системы национальных счетов и эконометрических моделей делится на долгосрочное, среднесроч­ное и текущее, макроэкономическое и балансовое. На практике мо­дели этих прогнозов должны сочетаться. В сочетании моделей эн­догенные переменные одних моделей могут быть экзогенными переменными других моделей.

Прогнозирование темпов роста, пропорций, структуры экономи­ки регионов строится на основе системы региональных счетов.

Система национальных счетов основана на балансовом методе и представляет собой адекватный рыночной экономике националь­ный учет, который на макроуровне завершается набором показате­лей, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики, совершаемые в процессе осуществления хозяйственной деятельности операции, имеющиеся в стране ресурсы и их использование. Система национальных счетов построена в форме балансовых таблиц и счетов, создающих макет функционирования звеньев народного хозяйства.

Систему национальных счетов можно охарактеризовать как макростатистическую модель экономики и как механизм, обеспечи­вающий единство разработки планов и контроля за их выполнени­ем. С помощью системы национальных счетов органы управления и планирования разрабатывают прогнозы, проекты программ и пла­нов, оценивают результаты воздействия на экономику, контроли­руют выполнение планов.

В качестве первичных элементов в системе национального сче­товодства выступают экономические операции и экономические агенты. Под экономической операцией понимается процесс, в кото­ром одна из участвующих сторон передает или продает, а другая получает или покупает материальные и финансовые ценности или услуги. Юридические и физические лица, осуществляющие эко­номическую операцию, являются экономическими агентами.

Экономические операции фиксируются в счетах, построенных на принципе двойной записи, в соответствии с которым каждая операция фиксируется дважды — в разделе «ресурсы» и в разделе «использование». По каждому счету выводится балансирующее сальдо — разность между ресурсами и их использованием. При из­бытке ресурсов сальдо записывается в раздел «использование», при недостатке — в разделе «ресурсы».

Счета составляются как для экономических операций, так и для экономических агентов. В целях использования данных для анализа и прогнозирования счета объединяются в группы по видам деятель­ности и институциональным секторам народного хозяйства.

Центральное место в системе показателей системы националь­ных счетов занимает показатель валового национального продукта, являющийся стоимостным эквивалентом рыночных стоимостей всех произведенных в течение года товаров — продуктов и услуг. При расчете производственным методом он исчисляется как сумма валовой добавленной стоимости в отраслях народного хозяйства. При расчете методом распределения доходов — как общая сумма доходов хозяйственных звеньев от всех видов экономической дея­тельности и амортизационных отчислений. При расчете методом конечного использования — как сумма величины конечного по­требления благ и услуг, капитальных вложений, прироста матери­альных оборотных средств и сальдо внешнеторговых операций.

Другими помимо валового национального продукта важными и часто используемыми показателями системы национальных сче­тов являются следующие показатели:

валовой внутренний продукт — рыночная стоимость конеч­ных товаров и услуг, произведенных в течение года экономически­ми агентами, являющимися резидентами данной страны;

чистый внутренний продукт — валовый внутренний продукт за вычетом потребления основных фондов;

чистый национальный доход — валовый национальный про­дукт за вычетом потребления основных фондов;

располагаемый национальный доход — чистый национальный доход плюс поступившие из-за границы пожертвования, дарения, гуманитарная помощь за вычетом аналогичных передач за гра­ницу;

конечные потребительские расходы — расходы на приобретение товаров и услуг домашними хозяйствами, конечные потребительские расходы органов государственного управления и частных некоммерческих организаций.

Переход от централизованного управления к рыночной модели хозяйствования, необходимость общаться с другими странами на едином экономическом языке вызвали потребность внедрить в Рос­сии систему национальных счетов. В октябре 1992 г. была утверж­дена Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему национального счетоводства и принято постановление Правительства по вопросам ее реализации Внедряемая в России система национальных счетов базируется на стандартах по национальному счетоводству ООН и Европейской системы интегрированных экономических счетов.

В системе национальных счетов Российской Федерации выде­ляются следующие сектора и подсектора экономики:

предприятия по производству товаров и услуг, кроме финан­совых услуг (нефинансовые предприятия);

финансовые учреждения: центральные банковские учреждения, другие финансовые институты, другие кредитные институты, страховые предприятия;

органы государственного управления: федеральное правительство, местное правительство, фонды социального обеспечения;

общественные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства;

домашние хозяйства;

внешнеэкономические связи («остальной мир»):

страны - члены СНГ, институты СНГ, третьи страны и международные орга­низации.

Система национальных счетов (СНС) Российской Федерации содержит в себе счета для внутренней экономики и счета внешне­экономических связей («остального мира»), К счетам для внутрен­ней экономики относятся счет продуктов и услуг (сводный), счет производства, счет образования доходов, счет распределения дохо­дов, счет использования доходов, счет капитальных затрат, финан­совый счет. Счета внешнеэкономических связей представлены сче­тами текущих операций, капитальных затрат и финансовым счетом. Счет продуктов и услуг служит для отображения формирования ресурсов продуктов и услуг посредством их производства и импор­та, а также использование продуктов и услуг на конечное потребле­ние, накопление и экспорт.

Счет производства отражает все операции, связанные с произ­водственным процессом на предприятиях, в организациях и у от­дельных производителей в отраслях материального производства и нематериальных услуг.

Счет образования доходов охватывает распределительные про­цессы, связанные с производством и приводящие к образованию первичных доходов участников производственного процесса:

ва­ловой прибыли предприятий;

оплаты труда;

чистых налогов на про­изводство;

смешанных доходов населения.

Счет распределения доходов характеризует общий размер дохо­дов, которые были получены и переданы хозяйственными единица­ми в результате производственной деятельности, владения собст­венностью и перераспределения.

Счет использования располагаемого дохода отражает расходы на конечное потребление домашних хозяйств, государственных уч­реждений, негосударственных некоммерческих (общественных) орга­низаций и валовое сбережение.

Счет капитальных затрат показывает образование ресурсов для капитальных затрат и использование этих ресурсов для накопления основных фондов и материальных оборотных средств, приобрете­ния земли и нематериальных активов.

Финансовый счет занимает особое положение в системе счетов для внутренней экономики. Он показывает изменение финансовых активов и пассивов, движение капиталов, характеризует финансо­вое состояние экономики. В составлении этого счета участвуют Министерство финансов, Центральный банк.

В счете текущих операций представлено движение продуктов, услуг и доходов, в счете капитальных затрат — движение капитала, в финансовом счете — изменение финансовых активов и пассивов.

В системе национальных счетов Российской Федерации преду­смотрена возможность разработки, наряду с основными счетами, дополнительных аналитических таблиц и счетов по более широко­му кругу отраслей, с большей детализацией показателей и т.д.

Схемы счетов, составляемых на разных уровнях управления, идентичны, что существенно облегчает их агрегирование в целях анализа и прогнозирования и делает СНС сквозной системой. С точки зрения отображения социально-экономических процес­сов и их прогнозирования в условиях перехода к рынку СНС как макромодель народного хозяйства обладает рядом преимуществ. Во-первых, она дает характеристику функционирования всего эко­номического организма, включая сферу нематериальных услуг, за­нимающую значительный, постоянно возрастающий удельный вес в развивающейся рыночной экономике. Во-вторых, система нацио­нальных счетов адекватно отображает реальное взаимодействие хо­зяйственных единиц в условиях рыночных отношений. В-третьих, в модель системы национальных счетов органично вписаны такие инструменты регулирования государством социально-эко­номического развития, как бюджет, налоги, финансирование и др. В-четвертых, система национальных счетов представляет большие возможности для анализа и прогнозирования финансовых процес­сов и функционирования кредитно-денежного механизма в стране и тесной взаимосвязи с общеэкономическими процессами. В-пятых, в системе национальных счетов отражение закономерностей в раз­витии экономики, связанных с отраслевой спецификой хозяйствен­ной деятельности, органично сочетается с приоритетом отражения закономерностей кругооборота стоимости, имеющего в условиях рыночной системы первостепенное значение.

Переход к использованию системы национальных счетов в каче­стве исходной базы разработки прогнозов и формирования на их основе государственной социально-экономической политики в пол­ной мере соответствует плановой модели индикативного стратеги­ческого планирования, применяемой во многих развитых странах со смешанной рыночной экономикой. При этом обеспечивается воз­можность расчета трех блоков показателей:

общеэкономических индикаторов, отражающих основные пропорции и структурные сдвиги в народном хозяйстве и важней­шие факторы их формирования;

показателей целевого воздействия государства на развитие отдельных сфер, отраслей и региональных звеньев экономики через контрактную систему;

основных экономических регуляторов, с помощью которых государство оказывает влияние на темпы, пропорции и тенденции социально-экономического развития страны.

Система национальных счетов позволяет прогнозировать важ­нейшие пропорции и структурные сдвиги в экономике в категориях

формирования совокупного спроса и предложения. При этом ис­пользуется схема расчетов, включающая следующие стадии:

оценку структуры совокупного спроса и предложения на ос­нове показателя валового национального продукта, исчисляемого тремя методами;

оценку факторов, влияющих на величину совокупного спроса и предложения: процентной ставки, цены, обменного курса, сбережений, финансовой и денежной систем;

оценку факторов, определяющих структуру совокупного спроса и предложения: доходов населения, предприятий и государства;

оценку спроса и предложения на отдельных рынках товаров и услуг в разрезе институциональных секторов экономики с выде­лением трех классов производителей товаров, государственных некоммерческих услуг и частных коммерческих услуг.

2. Прогнозирование и регули­рование развития социально-экономической инфраструктуры ре­гиона в условиях рыночной экономики.

3. Прогнозирование и регу­лирование процессов формирования и использования финансовых и кредитных ресурсов на уровне регионов.