10.2.2. Экспертиза проектно-сметной и проектной документации

Экспертиза проектно-сметной и проектной документации по строительству регламентируется рядом документов [2, 3, 18, 19].

В документах установлено, что технико-экономические обоснова­ния и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и тех­ническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в Рос­сийской Федерации независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения подле­жат государственной экспертизе в Главном управлении государствен­ной вневедомственной экспертизы при Государственном комите­те Российской Федерации по вопросам архитектуры и строитель­ства (Главгосэкспертизе России), организациях государственной вневедомственной экспертизы в республиках в составе Российс­кой Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально Уполномоченных на то государственных органах.Градостроительная документация и проекты строительства утверждаются при наличии положительного заключения органов государственных экспертиз, а в случаях, предусмотренных зако­нодательством Российской Федерации, также согласований ор­ганов государственного надзора и МЧС России.

Законодательно установлено, что экспертиза является неотъем­лемым и необходимым этапом проектного цикла. Основной про­ектной стадией, подлежащей государственной экспертизе, явля­ется технико-экономическое обоснование строительства (ТЭО). На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО стро­ительства, как правило, проводятся торги (тендеры), заключает­ся договор (контракт) подряда, открывается финансирование строительства и разрабатывается рабочая документация.

Для технически и экологически сложных объектов и при слож­ных природных условиях строительства, а также по заключению государственной экспертизы по рассмотренному ТЭО строитель­ства осуществляется дополнительная детальная разработка про­ектных решений по отдельным разделам, зданиям и сооружени­ям, входящим в состав объекта.

Для этих случаев состав представляемой на экспертизу и утвер­ждение проектно-сметной документации устанавливается строи­тельными нормами и правилами Российской Федерации по по­рядку разработки, согласования и составу проектно-сметной до­кументации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

10.2.3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ

Государственная экспертная комиссия России осуществляет экспертизу ТЭО строительства объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение (в том числе с привлечением иностранных инвесторов).

На федеральном уровне

Главгосэкспертиза России осуществляет экспертизу:

градостроительной документации: схем районной планировки административно-территориальных образований, в которых ре­шаются вопросы федерального значения; генеральных планов городов с расчетной численностью населения 500 тыс. человек и более, исторических и курортных городов и городов-новостроек;

проектов строительства, в том числе:

объектов, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений, финансируемых полностью или частично из республи­канского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федера-_ции, а также государственного кредита, согласно перечню, уста­навливаемому соответствующими министерствами и ведомства­ми Российской Федерации;

объектов, осуществляемых за границей при техническом со­действии Российской Федерации;

объектов совместного с другими государствами пользования и с привлечением инофирм при финансировании строительства этих объектов из республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации и государственного кредита;

потенциально опасных и технически особо сложных объек­тов по перечню, устанавливаемому Госстроем России совмест­но с МЧС России, Минприроды России и с соответствующими органами государственного надзора, а также объектов, признан­ных особо ценным культурным наследием городов Российской Федерации независимо от источников финансирования капи­тальных вложений, видов собственности и принадлежности этих объектов.

Для осуществления более качественного контроля и организа­ции мониторинга действенности экспертизы Главгосэкспертиза России осуществляет выборочный контроль за качеством градост­роительной документации и проектов строительства, разрабаты­ваемых и утверждаемых в Российской Федерации, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов соб­ственности и принадлежности объектов.

На уровне субъектов Федерации

Организации государственной вневедомственной экспертизы республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют экспертизу:

градостроительной документации не федерального значения;

проектов строительства:

объектов, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в со­ставе Российской Федерации, краев, областей, автономных об­разований, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

объектов, осуществляемых на соответствующей территории, независимо от источников финансирования капитальных вложе­ний, видов собственности и принадлежности, в части вопросов, относящихся к компетенции республиканских и местных орга­нов управления, контроля за соблюдением нормативных требо­ваний по надежности и эксплуатационной безопасности объек­тов с учетом долговременных последствий по намечаемому.Организации государственной вневедомственной экспертизы осуществляют выборочной контроль утвержденных проектов стро­ительства на соответствующей территории независимо от источни­ков финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов и принимают участие в рассмотрении проектов строительства государственными органами управления.

На уровне отраслей и ведомств

Экспертные подразделения министерств и ведомств проводят экспертизу проектов строительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии с положениями о разграниче­нии функций по экспертизе между министерствами, ведомства­ми Российской Федерации и Госстроем России и подготавлива-1 ют сводные экспертные заключения с учетом заключений соот­ветствующих территориальных организаций государственной вне­ведомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы или с их участием.

Порядок проведения экспертизы

Государственная экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и проводится в целях I предотвращения строительства объектов, создание и использо-1 вание которых не отвечает требованиям государственных норм и i правил или наносит ущерб охраняемым законом правам и инте- I ресам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях! контроля за соблюдением социально-экономической и природо-1 охранной политики.

Проекты строительства до их утверждения подлежат государ-ственной экспертизе независимо от источников финансирова- I ния, форм собственности и принадлежности объектов.

Заключение государственной экспертизы является обязатель­ным документом для исполнения заказчиками, подрядными, ] проектными и другими заинтересованными организациями.

Объем проектной документации

и порядок ее представления на экспертизу

Проекты строительства представляются заказчиком в государ­ственный экспертный орган, осуществляющий комплексную эк- ! спертизу, в объеме, предусмотренном действующими норматив- i ными документами на их разработку, вместе с исходной и разре-шителъной документацией, необходимыми согласованиями и | заключением государственной экологической экспертизы (если документация не рассматривается совместно).По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов, проектная документация представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных ре­шений в части обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности возводимых зданий и сооружений, соответ­ствия проектных решений утвержденной градостроительной до­кументации и соблюдения установленного порядка согласова­ния и утверждения проектов строительства. По просьбе заказ­чика рассмотрение проектной документации по таким объек­там может осуществляться как в полном объеме, так и по от­дельным разделам, что определяется договором на проведение экспертизы.

Объем документации проектов строительства, подлежащих рассмотрению в порядке выборочного контроля, устанавливает­ся экспертным органом. К представляемой документации прила­гаются документы об утверждении проекта, заключение ранее рассматривавшего проект экспертного органа и справка о состо­янии строительства (по строящимся объектам).

Основные вопросы, подлежащие проверке при экспертизе

Основные вопросы уточняются в зависимости от отраслевой специфики, особых условий и видов строительства. При экспертизе проектов строительства проверяется:

1) соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техни­ческим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согла­совании места размещения объекта;

2) наличие необходимых согласований проекта с заинтере­сованными организациями и органами государственного над­зора; хозяйственная необходимость и экономическая целесооб­разность намечаемого строительства исходя из социальной по­требности в результатах функционирования запроектированно­го объекта;

3) конкурентоспособность его продукции (услуг) на внутрен­нем и внешнем рынках, наличие природных и иных ресурсов;

4) выбор площадки (трассы) строительства с учетом градо­строительных, инженерно-геологических, экологических и дру­гих факторов и согласований местных органов управления в час­ти землепользования, развития социальной и производственнойинфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки (трассы);

5) обоснованность определения мощности (вместимости, про­пускной способности) объекта исходя из принятых проектных решений, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и дру­гими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или представляемых услугах;

6) достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предуп­реждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

7) обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зда­ний и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожар-ной и пожарной безопасности;

8) соблюдение норм и правил по охране труда, технике безо­пасности и санитарным требованиям;

9) достаточность инженерно-технических мероприятий по за­щите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

10) наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения;

11) оценка технического уровня намечаемого к строительству (реконструкции) предприятия (производства), его материале- и энергоемкости;

12) обоснованность применяемой технологии производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процес­сов и схем;

13) выбор основного технологического оборудования;

14) достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению;

15) оптимальность принятых решений по инженерному обес­печению;

16) возможность и целесообразность использования автоном­ных систем и вторичных энергоресурсов;

17) наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов;

18) обоснованность и надежность строительных решений (осо­бенно при сооружении объекта в сложных инженерно-геологи­ческих условиях);

19) оптимальность решений по генеральному плану, их взаи­моувязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;20) обоснованность принятых объемно-планировочных реше­ний и габаритов зданий и сооружений исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных санитарно-гигиенических и других бе­зопасных условий работающим. Эффективность использования площадей и объемов зданий; обеспечение архитектурного един­ства и высокого уровня архитектурного облика зданий и соору­жений, соответствие их градостроительным требованиям в увяз­ке с существующей застройкой;

21) оценка проектных решений по организации строитель­ства;

22) достоверность определения стоимости строительства;

23) оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации.

Заключение по экспертизе проектов строительства

По результатам экспертизы составляется заключение. Экспер­тный орган, осуществляющий комплексную экспертизу, подго­тавливает сводное экспертное заключение по проекту строитель­ства в целом с учетом заключений государственных экспертиз, принимавших участие в рассмотрении проекта.

Экспертное заключение должно содержать:

♦ краткую характеристику исходных данных, условий строи­тельства и основных проектных решений, а также технико-экономические показатели проекта строительства;

♦ конкретные замечания и предложения по принятым про­ектным решениям, изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы;

♦ ожидаемый эффект от их реализации (с количественной оценкой);

♦ общие выводы о целесообразности инвестиций в строитель­ство с учетом экономической эффективности, экологичес­кой безопасности, эксплуатационной надежности, конку­рентоспособности продукции и социальной значимости объекта;

♦ рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельных проектных решений при последующем проекти­ровании;

♦ рекомендации об утверждении (при отсутствии серьезных замечаний, ведущих к изменению проектных решений и основных технико-экономических показателей) или откло­нении проекта.При выявлении в результате экспертизы грубых нарушений нормативных требований, которые могут повлечь за собой сни­жение или потерю прочности и устойчивости зданий и сооруже­ний или создать иные аварийные ситуации, экспертным органом вносится предложение о применении в установленном порядке к организациям — разработчикам проектной документации штраф­ных санкций или приостановлении (аннулировании) действия выданных им лицензий.

Заключение утверждается руководителем экспертного органа и направляется заказчику или в утверждающую проект инстан­цию. При проведении совместной экспертизы заключение утвер­ждается руководством экспертных органов, участвующих в рас­смотрении проекта строительства.

Сроком начала экспертизы является дата утверждения руко­водством экспертного органа плана ее проведения (или подписа­ния договора на экспертизу), а окончания экспертизы — дата отправки заключения заказчику или утверждающей проект ин­станции.

10.3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ

10.3.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ

Экологическая экспертиза [9] является одним из жизненно-важных способов выявления влияния любых аспектов человечес­кой деятельности на благоприятную окружающую среду посред­ством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предус­матривает тем самым реализацию конституционного права субъек­тов Российской Федерации на совместное с Российской Федера­цией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспече­ния экологической безопасности.

Экологическая экспертиза — это установление соответствия на- ' мечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономичес­ких и иных последствий реализации объекта экологической экс­пертизы.Принципы экологической экспертизы

Принципы экологической экспертизы распространяются го­раздо шире, чем принципы экспертизы инвестиционных про­ектов, поскольку затрагивают гораздо большее пространство че­ловеческой деятельности. Законодательной основой экологичес­кой экспертизы являются такие основополагающие правовые акты, как Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный За­кон «Об экологической экспертизе» и прочих законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Россий­ской Федерации.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

♦ презумпции потенциальной экологической опасности лю­бой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

♦ обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта эко­логической экспертизы;

♦ комплексности оценки воздействия на окружающую при­родную среду хозяйственной и иной деятельности и его по­следствий;

♦ обязательности учета требований экологической безопас­ности при проведении экологической экспертизы;

♦ достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

•:• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологи­ческой экспертизы;

♦ научной обоснованности, объективности и законности зак­лючений экологической экспертизы;

♦ гласности, участия общественных организаций (объедине­ний), учета общественного мнения;

♦ ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, ка­чество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная и общественная экологические экспертизы.

Действующими нормативными актами определены два ос­новных механизма, целью которых является учет воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду при принятии решений. Это экологическая экспертиза и оценка воздействияна окружающую среду (в различных публикациях часто исполь­зуется аббревиатура ОВОС).

Экологическая экспертиза, государственная или общественная, проводится специальной комиссией по окончании подготовки проектной документации. Эта комиссия должна сделать вывод о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности. Положительное заключение государственной экс­пертизы является необходимым условием реализации проекта. Экологическая экспертиза обязательна практически для любой намечаемой деятельности, включая не только проекты строитель­ства определенных объектов, но и проекты программ, планов, нормативных актов и т. д. Одним из немногих исключений явля­ются проекты строительства отдельных зданий, осуществляемые в соответствии с ранее утвержденным генпланом. Оценка воз­действия должна проводиться на более ранней стадии проектно­го цикла — в процессе подготовки проектной документации. Однако она обязательна лишь для определенного круга крупных и экологически опасных объектов.

Основным источником информации о намечаемой деятель­ности является заказчик проектной документации. На стадии под­готовки документации заказчик обязан информировать обществен­ность путем проведения общественных слушаний или обсужде­ния в средствах массовой информации.

Согласно Закону «Об экологической экспертизе» заказчик представляет на экологическую экспертизу «материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности» для любого проекта.

На стадии государственной экологической экспертизы, об­щественности также предоставляется право на получение инфор­мации:

♦ о результатах проведения государственной экологической экспертизы;

♦ о нормативно-технических документах, которые устанав­ливают требования к проведению государственной эколо­гической экспертизы.

10.3.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Государственная экологическая экспертиза организуется спе­циально уполномоченными государственными органами в обла­сти экологической экспертизы и проводится на федеральном уров­не и уровне субъектов Российской Федерации.Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

♦ проекты правовых актов Российской Федерации норматив­ного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружаю­щую природную среду, нормативно-технических и инст­руктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламен­тирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

♦ материалы, подлежащие утверждению органами государ­ственной власти Российской Федерации и предшествую­щие разработке прогнозов развития и размещения произ­водительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

• проекты комплексных и целевых федеральных социаль­но-экономических, научно-технических и иных феде­ральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

• проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйствен­ной деятельности;

• проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

• проекты генеральных схем расселения, природопользо­вания и территориальной организации производитель­ных сил Российской Федерации;

• проекты схем расселения, природопользования и терри­ториальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

• проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федераль­ных инвестиционных программ;

• проекты комплексных схем охраны природы Россий­ской Федерации;

♦ технико-экономические обоснования и проекты строитель­ства, реконструкции, расширения, технического перевоо­ружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерациии другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на ок­ружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе мате­риалы по созданию гражданами или юридическими лица­ми Российской Федерации с участием иностранных граж­дан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

•:• технико-экономические обоснования и проекты хозяйствен­ной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование об­щих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на ок­ружающую среду в трансграничном контексте»;

♦ материалы по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

♦ проекты международных договоров; документация, обосно­вывающая соглашения о разделе продукции и концессион­ные договоры, а также другие договоры, предусматриваю­щие использование природных ресурсов и(или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Феде- 1 рации;

♦ материалы обоснования лицензий на осуществление дея- | тельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии

с законодательством Российской Федерации к компетен­ции федеральных органов исполнительной власти;

♦ проекты технической документации на новые технику, тех­нологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый феде­ральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары; материалы комплексно­го экологического обследования участков территорий, обо­сновывающие придание этим территориям правового ста­туса особо охраняемых природных территорий федерально-го значения, зоны экологического бедствия или зоны чрез­вычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

♦ проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;

♦ документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального зна­чения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные; иные виды документации, обо­сновывающей хозяйственную и иную деятельность, кото­рая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

♦ объекты государственной экологической экспертизы, ра­нее получившие положительное заключение государствен­ной экологической экспертизы, в случае:

• доработки объекта экологической экспертизы по заме­чаниям проведенной ранее государственной экологичес­кой экспертизы;

• изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

• реализации объекта государственной экологической эк­спертизы с отступлениями от документации, получив­шей положительное заключение государственной эко­логической экспертизы, и(или) в случае внесения из­менений в указанную документацию;

• истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• внесения в проектную и иную документацию измене­ний после получения положительного заключения госу­дарственной экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подле-Жат:

♦ проекты нормативных правовых актов субъектов Российс­кой Федерации, реализация которых может привести к не­гативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических до­кументов, утверждаемых органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и регламентирующиххозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной сре­ды, и иную деятельность;

♦ материалы, предшествующие разработке прогнозов разви- 1 тия и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации, в том числе:

• проекты комплексных и целевых социально-экономичес­ких, научно-технических и иных программ субъектов Рос­сийской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

• проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов Российской Федерации, в том числе промыш­ленности;

• проекты генеральных схем расселения, природопользо­вания и территориальной организации производитель­ных сил субъектов Российской Федерации;

• проекты территориальных комплексных схем охраны при­роды и природопользования;

• проекты инвестиционных программ субъектов Российс­кой Федерации и органов местного самоуправления;

♦ материалы комплексного экологического обследования участ­ков территорий, находящихся в пределах территории субъек­та Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения;

♦ документация, обосновывающая соглашения о разделе про­дукции и концессионные договоры, а также другие дого­воры, предусматривающие использование природных ре­сурсов и(или) отходов производства, находящихся в веде­нии субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

♦ все виды градостроительной документации, в том числе:

• схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований;

• генеральные планы городов, других поселений и их систем;

• проекты городской и поселковой административной чер­ты, а также сельских поселений;

• генеральные планы территорий, подведомственных орга­нам местного самоуправления, а также селитебных про­мышленных, рекреационных и других функциональных зон;

• проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;• проекты застройки кварталов и участков городов и дру­гих поселений;

• проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геолого-разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

♦ технико-экономические обоснования и проекты строитель­ства, реконструкции, расширения, технического перево­оружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их смет­ной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответству­ющего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в веде­нии Российской Федерации, в том числе материалы по со­зданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностран­ных юридических лиц организаций, объем иностранных ин­вестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов;

♦ документация, обосновывающая соглашения о разделе про­дукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местно­го значения;

♦ проекты схем охраны и использования водных, лесных, зе­мельных и других природных ресурсов, находящихся в веде­нии субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесо­устройства, землепользования, охотоустройства; материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружаю­щую природную среду, выдача которых не относится к ком­петенции федеральных органов исполнительной власти;

♦ иные виды документации, которая обосновывает хозяйст­венную и иную деятельность и реализация которой способ­на оказать прямое или косвенное воздействие на окружаю­щую природную среду в пределах территории субъекта Рос­сийской Федерации;

♦ объекты государственной экологической экспертизы, ра­нее получившие положительное заключение государствен­ной экологической экспертизы, в случае:

• доработки объектов государственной экологической эк­спертизы по замечаниям проведенной ранее государст­венной экологической экспертизы;• изменения условий природопользования специально упол­номоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

• реализации объекта государственной экологической эк­спертизы с отступлениями от документации, получив­шей положительное заключение государственной эко­логической экспертизы, и(или) в случае внесения из­менений в указанную документацию;

• истечения срока действия положительного заключения го­сударственной экологической экспертизы;

• внесения изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологи­ческой экспертизы.

Порядок проведения

государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза, в том числе по­вторная, проводится при условии соответствия формы и содер­жания представляемых заказчиком материалов требованиям законодательства, установленному порядку проведения государ­ственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов: документации, подлежащей госу­дарственной экологической экспертизе, в объеме, который оп­ределен в установленном порядке, и содержащей материалы оцен­ки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной эколо­гической экспертизе; положительных заключений и(или) доку­ментов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установлен­ном законодательством Российской Федерации порядке; заклю­чений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмот­рения указанными органами и заключений общественной эко­логической экспертизы в случае ее проведения; материалов об­суждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Государственная экологическая экспертиза проводится экс­пертной комиссией, образованной специально уполномочен­ным государственным органом в области экологической экс­пертизы для проведения экологической экспертизы конкретно­го объекта.Результатом проведения государственной экологической экс­пертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

В состав экспертной комиссии государственной экологичес­кой экспертизы включаются внештатные эксперты, а также ее штатные сотрудники и штатные сотрудники ее территориальных органов. Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и(или) практичес­кими познаниями по рассматриваемому вопросу. Экспертом го­сударственной экологической экспертизы не может быть пред­ставитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государ­ственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказ­чиком или с разработчиком объекта государственной экологи­ческой экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Заключением государственной экологической экспертизы явля­ется документ, подготовленный экспертной комиссией государ­ственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного со­става указанной экспертной комиссии и соответствующий зада­нию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в облас­ти экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирова­ния и реализации объекта государственной экологической экс­пертизы.

В случае отрицательного заключения государственной эколо­гической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при ус­ловии их переработки с учетом замечаний, изложенных в дан­ном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.Права и обязанности заказчиков экспертизы

Заказчики документации, подлежащей экологической экспер тизе, имеют право:

♦ получать от специально уполномоченного государственной го органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической экспертизы, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;

♦ получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической экспертизы, нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении государственной экологической экспертизы;

♦ обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение государственной экологической экспертизы, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;

♦ представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы; оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:

♦ представлять на экологическую экспертизу требуемую документацию в соответствии с законодательством, в том числе на повторное проведение государственной экологи­ческой экспертизы;

♦ оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;

♦ передавать специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и обществен­ным организациям (объединениям), организующим про­ведение экологической экспертизы, необходимые матери­алы, сведения, расчеты, дополнительные разработки от­носительно объектов экологической экспертизы;

♦ осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятель­ность в соответствии с документацией, получившей поло­жительное заключение государственной экологической эк­спертизы;

♦ передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в банковские организации для открытия финансирования реализации объекта государ­ственной экологической экспертизы.

10.3.3. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Граждане и общественные организации (объединения) в об­ласти экологической экспертизы имеют право:

♦ выдвигать предложения об общественной экологической экспертизе хозяйственной и иной деятельности, реализа­ция которой затрагивает экологические интересы населе­ния, проживающего на данной территории;

♦ направлять в письменной форме специально уполномочен­ным государственным органам в области экологической экс­пертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

♦ получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организую­щих проведение государственной экологической эксперти­зы конкретных объектов экологической экспертизы, ин­формацию о результатах ее проведения;

♦ осуществлять иные действия в области экологической экс­пертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза организуется и про­водится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного само­управления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической эксперти­зы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном зако­нодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться ^в отношении объектов, подлежащих государственной экологи­ческой экспертизе, за исключением объектов экологической эк­спертизы, сведения о которых составляют государственную, ком-мерческую и(или) иную охраняемую законом тайну. Обществен­ная экологическая экспертиза проводится до проведения госу­дарственной экологической экспертизы или одновременно с ней, а также может проводиться независимо от проведения государ­ственной экологической экспертизы тех же объектов экологи­ческой экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

Заключение общественной экологической экспертизы направ­ляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государ­ственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может переда­ваться другим заинтересованным лицам. Заключение обществен­ной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государствен­ным органом в области экологической экспертизы.

РЕЗЮМЕ

Экспертиза проектов занимает существенное место в управле­нии проектами. Практически любая стадия управления проектом должна пройти экспетризу на соответствие замыслу, заплани­рованным показателям, нормативным и законодательным докумен­там, требованиям качества (качество решений, продукции, ресур­сов, результатов проекта, сертификация качества и пр.) и безопас­ности (в первую очередь экологической, промышленной, строи­тельной и пр.). Результатом экспертизы должна стать докумен­тально оформленная уверенность в соответствии проекта требо­ваниям и правилам, зафиксированным документально в виде ведомственных, нормативных, законодательных актов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. В чем специфика экспертизы проектов?

2. Есть ли отличия в экспертизе проектов, связанные с их специфи­кой (например, строительного и научного проекта)?

3. В чем сходство и различия в экспертизе градостроительного и промышленного проекта?4. По чьей инициативе проводится экспертиза проекта?

5. Каковы основные вопросы, которые подлежат проверке при экс­пертизе строительного проекта?

6. Различаются ли подходы при экспертизе строительных проектов на территории России и за рубежом? В чем эти различия?

7. Что такое экологическя экспертиза проектов? Назовите основные задачи.

8. Какие виды экологической экспертизы Вы знаете?

9. В чем специфика общественной экологической экспертизы про­ектов?

ЛИТЕРАТУРА

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. № 73-ФЗ от 07.05.98. В действующей редакции.

2. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы про­ектов строительства. PflC И—201—95. В действующей редакции.

3. О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства. Постановление Совета Министров РФ № 585 от 20.06.93. В действующей редакции.

4. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации. Закон Рос­сийской Федерации № 169-ФЗ от 17.11.95. В действующей редакции.

5. Об инвестиционной деятельности в РСФСР. Закон РСФСР от 26.06.91. В действующей редакции.

6. Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме ка­питальных вложений. Федеральный закон № 39-ФЗ от 25.02.99. В действующей редакции.

7. Об иностранных инвестициях в РФ. Федеральный закон РФ от 02.07.99.

8. Об утверждении Положения о ведении государственного градострои­тельного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельно­сти в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ № 271 от 11.3.99.

9. Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведе­ния государственной экологической экспертизы документации (Минюст № 1533 01.06.98). Приказ Госкомэкологии России № 238 от 22.4.98.

10. Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капи­тала в РФ. Постановление Минстроя РФ № 18-18 от 26.02.95.

11. Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безо­пасности (Минюст № 1656 08.12.98). Постановление Госгортехнадзора России № 64 от 6.11.98.12. Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безо­пасности (Минюст № 1920 01.10.99). Постановление Госгортехнадзора России № 65 от 07.09.99.

13. Об экологической экспертизе. Закон Российской Федерации № 174-ФЗ от 23.11.95. В действующей редакции.

14. Положение о порядке подготовки, рассмотрения и проведения госу­дарственной экспертизы технико-экономических и коммерческих пред­ложений и обоснований целесообразности, эффективности и возмож­ности участия российских организаций в строительстве объектов за границей на основе межправительственных соглашений об экономи­ческом и техническом сотрудничестве. Утверждено Постановлением Правительства РФ № 1060 от 13.09.94.

15. Управление инвестициями. В 2 т. / В.В. Шеремет, В.Д. Шапиро и др. — М.: Высшая школа, 1998.

16. Управление проектами/Под общ. ред. В.Д. Шапиро. — СПб.: Два-ТрИ, 1996.

17. Управление проектами. Толковый англо-русский словарь-справочник/ Под ред. В.Д. Шапиро. — М.: Высшая школа, 2000.

18. Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов производственного назначения. — М.: Госстрой России, 1993.

19. Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов жилищно-гражданского и обще­ственного назначения. — М.: Госстрой России, 1993.

20. Маэур И.И., Шапиро В.Д. Управление проектами. Справочное пособие. — М.: Высшая школа, 2001.