10 Экспертиза проекта

10.1. Общие положения.

10.2. Экспертиза строительных проектов.

10.2.1. Общие положения.

10.2.2. Экспертиза проектно-сметной и проектной документации.

10.2.3. Порядок проведения экспертизы.

10.3. Экологическая экспертиза проектов.

10.3.1. Основные понятия и принципы.

10.3.2. Государственная экологическая экспертиза.

10.3.3. Общественная экологическая экспертиза. Резюме

Контрольные вопросы и задания Литература

10.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Под экспертизой в широком смысле понимается:

♦ анализ, исследование, проводимое привлеченными специ­алистами (экспертами), экспертной комиссией, завершае­мые выпуском акта, заключения, в отдельных случаях — сертификата качества, соответствия;

♦ проверка качества товаров, работ, услуг.

Экспертиза (проверка, оценка) является обязательным эта­пом практически любой деятельности, поскольку призвана оце­нить соответствие результата деятельности запланированным по­казателям. Экспертиза, как правило, осуществляется на основе определенных правил, зафиксированных документально в виде ведомственных, нормативных, законодательных актов.Все инвестиционные проекты независимо от источников фи­нансирования и форм собственности объектов капитальных вло­жений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации [5—7,15—17].

Экспертиза инвестиционных проектов проводится в целях пре­дотвращения создания объектов, использование которых нару­шает права физических и юридических лиц и интересы государ­ства или не отвечает требованиям утвержденных в установлен­ном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционные проекты, имеющие важ­ное народнохозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений подлежат государственной экспертизе, осуществляе­мой уполномоченными на то органами государственной власти. Законодательные органы власти субъектов Федерации вправе принимать законодательные и нормативные акты, уточняющие порядок экспертизы инвестиционных проектов, осуществляемых на территории субъекта.

Порядок проведения государственной экспертизы инвестици­онных проектов определяется Правительством РФ, причем в зако­нодательстве в основном развита база по строительным проек­там. Экспертиза проектов (в контексте настоящей книги), отлич­ных от строительных, не подкреплена подобной законодатель­ной основой, в основном имеются нормативные ведомственные акты (п. 10.6).

Все инвестиционные проекты подлежат экологической экс­пертизе в соответствии с законодательством Российской Феде­рации. Область применения экологической экспертизы значитель­но шире, чем строительство (п. 10.3).

10.2. ЭКСПЕРТИЗА СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

10.2.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Особенности и порядок экспертизы строительных проектов определяется комплексом законодательных документов, первона­чальным из которых является Градостроительный кодекс РФ [1],в котором определен предмет экспертизы — градостроительная документация [3, 4].

Градостроительная документация о градостроительном пла­нировании развития территории Российской Федерации и час­тей территории Российской Федерации (градостроительная до­кументация федерального уровня) включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее — консолидированные схемы градостроительного плани­рования).

Градостроительная документация о градостроительном плани­ровании развития территорий субъектов Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и частей территорий субъектов Российской Федерации (градостроитель­ная документация уровня субъекта Российской Федерации) вклю­чает в себя территориальные комплексные схемы градостроитель­ного планирования развития территорий республик, краев, об­ластей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий (далее территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъек­тов Российской Федерации и частей территорий субъектов Рос­сийской Федерации).

Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований вклю­чает в себя градостроительную документацию о градостроитель­ном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градострои­тельную документацию о застройке территорий городских и сель­ских поселений.

Каждому объекту градостроительной деятельности соответству­ет определенный вид градостроительной документации, разра­батываемый в соответствии с градостроительными, экологичес­кими и иными нормативами.

Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градострои­тельной документации соответствующего вида.

Градостроительная документация любого вида подлежит го­сударственной экологической экспертизе в случаях и в порядке,установленных законодательством Российской Федерации об эко- | логической экспертизе.

Государственная экспертиза градостроительной документации 1 осуществляется в целях установления соответствия данной доку-ментаци и требованиям законодательства Российской Федера- j ции о градостроительстве.

Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется федеральными и территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной до­кументации.

На федеральном уровне осуществляется государственная экспер­тиза градостроительной документации в отношении объектов гра­достроительной деятельности особого регулирования федерально­го значения, другой градостроительной документации и научно-исследовательских работ, разрабатываемых за счет средств феде­рального бюджета и совместного финансирования с привлече­нием средств бюджетов субъектов Российской Федерации, гра­достроительных разделов федеральных целевых программ, про­грамм социально-экономического развития территории Россий­ской Федерации, а также схем и проектов развития инженер­ной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения градостроительных требований.

Территориальными органами государственной экспертизы гра­достроительной и проектной документации осуществляется го­сударственная экспертиза градостроительной документации, на­учно-исследовательских работ, градостроительных разделов це­левых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического разви­тия территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и бла­гоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований.

Положительное заключение органа государственной экспер­тизы градостроительной и проектной документации является ос­нованием для утверждения градостроительной и проектной до­кументации.

Утверждение градостроительной документации и проектов строительства осуществляется в следующем порядке.

Градостроительная документация утверждается государствен­ными органами представительной и исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, определенной законодатель­ством Российской Федерации.

Проекты строительства утверждаются в соответствии с по­становлением Совета Министров — Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 585:

•:• проекты строительства, осуществляемого за счет государст­венных капитальных вложений, финансируемых из респуб­ликанского бюджета Российской Федерации, утверждают­ся Госстроем России или в порядке, устанавливаемом этим комитетом совместно с заинтересованными министерства­ми и ведомствами положениями о разграничении функций по этому вопросу;

♦ проекты строительства, осуществляемого за счет капиталь­ных вложений, финансируемых из соответствующих бюд­жетов республик в составе Российской Федерации, кра­ев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются соответствующими орга­нами государственного управления или в устанавливаемом ими порядке;

♦ проекты строительства, осуществляемого за счет собствен­ных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранных инвесторов), утвержда­ются непосредственно заказчиками (инвесторами).