15. Общая характеристика бюджетного процесса в рф и его участники.

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деят-ть органов гос. власти и др. участников бюдж-го процесса по ? составления, рассмотрения и утверждения, исполнения, а также составления отчета об исполнении б-та.

К участникам бюдж-го проц. относятся: Президент; Госдума и Совет Федерации (Федеральное собрание); Правит-во; Минфин; ЦБ; Казначейство; Гл. распорядители, распорядители и получатели бюдж-х сред-в; орг. управления гос. в/бюдж. фондами; Гл. администраторы доходов б-ов; Гл. админы источников финан-ия дефицитов б-ов; бюджетополучатели.

Мин.эконом. развития разрабатывает прогноз соц-эк. развития на ср/ср перспективу и очередной фин. год, в кот. затлжено несколько сценариев (критерием явл. курс нефти): - консервативный; - умеренно оптимистический; - либеральный

Данный прогноз определяет развитие экономики => доходную базу б-та (в РФ – приоритет доходов).

Бюдж.проц. начинается послании Президента РФ к Федеральному собранию об основ. направлениях бюдж. пол-ки, в кот. выделяет основные приоритеты.

Бюджетный процесс в РФ состоит из 4-х стадий:

1 – составление проектов бюджетов (Минфин)

2 – рассмотрение и утверждение

3 – исполнение б-ов (Правительство)

4 – внешняя проверка (Счет. палата), составление, рассмотрение и утверждение отчетности об испол-ии б-та.

1 и 3 – исполнит. власть (Министерства и ведомства)

2 и 4 – законодательная (представительная власть)

2 СТАДИЯ – Правит-во выносит пакет законопроектов на очередной фин. год и плановый период (закон о б-те) не позднее 26.08 в Госдуму. ЦБ вносит Госдуму проект об основных направлениях ден-кредит. пол-ки на очередной фин. год и плановый период (закон о б-те) не позднее 26.08.

Данный пакет поступает в комитет по б-ту, кот выносит заключение о соответствии или нет регламенту.

Если ДА – в 1-е чтение, НЕТ – на доработку Правит-ву в течении 10 дней.

1 чтение – 30 дн. – рассматриваются общие ?: V ВВП, прогноз соц.эк. развития, темпы инфляции, общ. хар-ки Д и Р, дефицит, профицит, верх. предел гос. внеш. (внутр.) долга и др.

Если законопроект принимается, то он направляется во второе чтение.

Если не принимается, то Государственная Дума может:

- направить проект в согласительную комиссию (в нее входят представители Госдумы, Совета Федерации, Правительства РФ) на доработку и согласование в течение 10 дней;

- вернуть в Правительство РФ на доработку;

- поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Если после этих действий принимается  2-е чтение

Если нет  расформировывают Прав-во и создают новое, кот. в течение 30 дн. должно представить нов. вариант б-та.

2 чтение – 35 дней - рассматриваются основные вопросы о: гл. администраторах Д б-та и источников финансирования дефицита б-та; размере дефицита б-та; бюдж-х ассигнованиях (по разделам, подразделам, целевым статьям и классификации расходов бюджета); программе внешних и внутренних заимствованиях и др.

До голосования во втором чтении подробно выше указанные вопросы рассматривают профильные комитеты и готовят поправки.

Если Госдума принимает проект б-та  3-е чтение. Если отклоняет  в согласительную комиссию.

3-е чтение – 15 дней – утверждается ведомственная структура Р и проект выноситься на голосование в целом, внесение в него поправок не допускается.

Если законопроект принимается, то он направляется в течение 5 дней в Совет Федерации (СФ).

Если не принимается, то Госдума направляет его в согласительную комиссию.

СФ рассматривает проект в теч. 14 дн. и голосует за бюджет в целом

Если законопроект принимается, то он направляется в течение 5 дней Президенту РФ.

Если не принимается, то Госдума направляет его в согласительную комиссию (с представителями СФ).

Согласительная комиссия в течение 10 дн. вносит поправки  в Госдуму на голосование в одном чтении, затем  в СФ на голосование. Вето СФ Госдума может преодолеть 2/3 голосов.

Направляется Президенту с учетом той же схемы.

Одобренный СФ федеральный закон о ФБ в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту для подписания и обнародования.

В случае отклонения Президентом фе­дерального закона о ФБ  в согласительную комиссию. При этом в состав согла­сительной комиссии включается представитель Президента. Закон вступает в силу с 01.01 очередного года.

Исполнение б-та явл-ся прерогативой исполнит. орг. власти, кот. заключается в исполнении доходной и расходной частей б-та. Т.е. обеспечивают поступление налоговых и ненал. доходов по кажд. источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм.

Процедура исполнения строго регламентирована, но в условиях снижения доходов, расходы м.б. секвестированы, т.е. пропорциональное сокращение расходов за исключением соц. защищенных статей.

С 2008 года в РФ исполнение б-та обеспечивается Правит-ом РФ, с/РФ, мест. админист-ей и возлагается на соответствующий фин. орг. – Минфин.

Исполнение б-та осущ-ся на основании сводной бюдж-й росписи и кассового плана, на базе единства кассы (все дох. зачисляются на единый счет Казначейства, и с него же осущ-ся расходы) и принципе подведомственности расходов (получатели бюдж-х средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя, в ведении которого они находятся).

Кассовое исполнение ФБ осущ-т Казначейство РФ. [Для этого на счетах ЦБ открываются счета для ведения кассовых операций, т.е. на них зачисляются нал. и ненал. дох., а также принимаются бюдж-е обязательства, подтверждаются ден. обязательства и санкционируется оплата ден. обязательств.]