9.) Принцип прозрачности (открытости)

- означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

10.) Принцип достоверности бюджета

- означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11.) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

- означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12.) Принцип подведомственности расходов бюджетов- означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13.) Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

2. Понятие и сущность бюджета публично-правового образования.

Государственный бюджет — это роспись (смета, баланс) Денежных доходов и расходов государства.

Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна на разных периодах истории. При этом достаточно четко выделяются два этапа.

Путем изменения уровня расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов). В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику Первая из них выражается в увеличении расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру

Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной политики. Он используется для более быстрого развития наукоемких производств, научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов.

Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного стабилизатора. Такое назначение бюджетного механизма во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности расходов.

Второй составной частью бюджета являются расходы. Эта часть обеспечивает потребности правительства в финансовых ресурсах. Возрастание роли государства в регулировании макроэкономики выразилось в появлении во второй половине XX в. новых тенденций, в развитии функций государственного бюджета. Одна из них — обеспечение устойчивого экономического роста.

Подавляющая часть всех доходов бюджета западных государств образуется за счет налогов (90% поступлений на центральном и 70% — на местном уровне). Через налоговый механизм в бюджет направляется от 30% валового национального продукта.

Важнейшая функция бюджета — увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг, в том числе и на военные цели.

Бюджет выступает также как главный инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных (лат. transferre — переносить) платежей, идущих на социальные нужды.

В условиях реформирования бюджетного процесса РФ, субъект РФ, муниципальное образование рассматриваются как публично-правовые образования.

В состав публично-правовых образований входят институциональные единицы сектора гос. управления, которые выполняют функции законодательной, исполнительной и судебной власти.

Для публично-правовых образований характерно 2 признака:

1. Нерыночность и исключительность предоставляемых услуг

2. Контроль и финансирование государством.

Публично-правовое образование осуществляет реализацию своих полномочий через публичные активы (налоги, обязательства).

Т.о. бюджет – это поток денежных средств, возникающий в процессе управления активами и пассивами публично-правовых образований.

• Согласно БК РФ, бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов МСУ.

Различают государственный бюджет (федеральный) и бюджет государства (консолидированный).

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов на соответствующей территории за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Конс. бюджет включает в себя:

- федеральный бюджет

- консолидированный бюджет субъектов РФ:

- бюджет субъекта

- консолидированные бюджеты муниципальных образований:

- консолидированные бюджеты муниципальных районов:

- бюджеты городских округов

- бюджет муниципального района

- свод бюджетов городских и сельских поселений

- бюджеты внутригородских территориальных образований и городов фед. значения

Конс. бюджет не утверждается законодательным органом власти, его показатели используются при составлении сводного финансового баланса, прогноза социально-экономического развития, а также для расчета бюджетной обеспеченности населения государства к определенной территории.

Сущность бюджета проявляется через его функции:

1) Распределительная. Через бюджет распределяется и перераспределяется национальный доход. Распределение и перераспределение осуществляется через 2 взаимосвязанных стадии бюджета и 2 части бюджета: доходы и расходы. Распределительная функция бюджета связана с выравниванием доходов между группами и слоями общества (уменьшение социального неравенства, поддержка попавших в зону социального риска, обеспечение нетрудоспособных и т.д.), а также перераспределением ресурсов между регионами страны.

2.) Регулирующая. Реализуется в процессе формирования доходных источников и их использование для проведения экономической политики государства. Основными инструментами регулирования выступают: налоги и расходы. Содержание функции экономического регулирования бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия функции экономического регулирования определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы, имея приоритетное значение для экономики страны, посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в сферу материального производства, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.

3.) Контрольная. Позволяет оценить соответствует ли реальная величина бюджетных средств полномочиям, а также насколько эффективно и целесообразно используются бюджетные средства. Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отражает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может “сигнализировать” о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно “работают” в экономике прямые государственные инвестиции и т.д. В бюджетном процессе “высвечиваются” слабые места, “болевые точки” в экономике страны. Поэтому правительство имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.

Признаки бюджета:

1. Имеет денежную форму;

2. Сфера действия бюджета ограничена рамками бюджетного процесса, одним из участников которого является государство, субъект РФ, органы МСУ, а с другой стороны – предприятия, учреждения, организации населения.

3. Характерна безвозмездность и безвозвратность финансовых потоков, за исключением бюджетных кредитов.