17. Государственная финансовая политика. Структура, цели, основы формирования.

Г.ф.п. – это основанная на финансовом з/дат-ве систематическая деят-ть гос-ва в лице его органов, направленная на образование, распределение и использование публичных финансов, необходимых для осуществления задач и функций гос-ва и его органов.

Финансовая политика является составной частью макроэкон-ой политики. Гос-во использует финансы для осуществления своих функций, выполнения гос-ых задач и достижения определенных целей.

Содержание Г.ф.п. заключается:

- в выработке научно обоснованной концепции развития финансов, которая формируется на основе анализа экономики, перспектив ее стабилизации и развития, учета потребностей населения и хозяйства страны в финансовых ресурсах.

- в определении главных направлений наиболее эффективного использования финансовых ресурсов гос-ва путем распределения их прежде всего в приоритетных сферах.

- в концентрации определенной части финансовых ресурсов в централизованных фондах гос-ва (в бюджете, во внебюджетных фондах).

- в осуществлении практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

В процессе выработки и реализации г.ф.п. необходимо учитывать финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – это долговременный курс гос-ва в области финансов, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач определенных экон-ой и соц-ой стратегией. (напр, в РФ Минфином разработана бюджетная стратегия на период до 2023 года. Однако в ней не учтены последствия финансового кризиса).

Финансовая тактика – это краткосрочный курс гос-ва в области финансов, направленный на решение задач конкретного этапа развития общества посредством своевременного изменения способов орг-ции финансовых связей и перегруппировки финансовых ресурсов.

Целью г.ф.п. является повышение объемов и эффективности использования финансовых ресурсов. Финансовая политика должна быть направлена на повышение уровня качества жизни населения.

При выработке г.ф.п. необходимо учитывать:

- специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки;

- реальные экон-ие и финансовые возможности гос-ва;

- соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении (с другими политиками: денежно-кредитной, инвестиционной и др.).

Г.ф.п. включает в себя направления или отдельные виды политики, в частности:

-бюджетная политика -налоговая политика -денежно-кредитная политика -инвестиционная политика -таможенная политика и др.

В экон-ой теории разделяют 3 концепции г.ф.п.:

1. классическая (А.Смит Рекардо) главная идея – невмешательство гос-ва в рыночный механизм, т.к. по мнению основоположников данной концепции рынок совершенен и самостоятельно приходит в состояние равновесия

2. регулирующая (Кейнсианская) По мнению Кейнса гос-ое регулирование необходимо для ограничения рынка и достижения полной занятости. Инструментом гос-ого регулирования он рассматривал налоги, гос-ые расходы, сбережения и др.

3. планово-дерективная (Маркс, Энгельс) Основана на гос-ой монополии.

Виды г.ф.п.

- экспансивная (расширительная) – заключается в увеличении финансирования гос-ых расходов и снижении уровня налогообложения. Данная политика направлена на экон-ий рост.

- рестриктивная (ограничительная) – содержит меры по уменьшению финансирования расходов и повышению налоговой нагрузки. Данная политика направлена на снижение уровня инфляции.

В формировании г.ф.п. участвуют как з/дат-ые, так и исполнительные органы власти. При формировании г.ф.п. должны учитываться следующие требования:

- обеспечение единства целей финансовой политики и целей развития экономики

- научный подход при разработке финансовой политики (рассчитывать риски)

- встраивание финансовой системы РФ в международную финансовую систему

- учет специфики конкретного этапа развития общества

- повышение качества бюджета и долгосрочное прогнозирование (среднесрочный финансовый план гос-ва имеет смысл только в том случае, если стабильная финансовая, экон-ая обстановка в стране).

Г.ф.п. реализуется при помощи финансового механизма. Финансовый механизм – это совокупность форм организации финансовых отношений с помощью кот-ых обеспечивается формирование и использование финансовых ресурсов в соответствии с целями и задачами финансовой политики.

В структуру финансового механизма входят такие элементы как:

1. финансовый метод – это способ воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс (планирование, прогнозирование, налогообложение, кредитование, страхование и др.).

2. финансовые рычаги – это прием, действие финансового метода (ставка за кредит, налоговые ставки, арендная плата и д.).

3. обеспечение (правовое, нормативное, информация различного рода (коммерческая)).

В условиях кризиса проводится антикризисная, стимулирующая г.ф.п. (в частности в 2008 г. Правительством РФ был разработан план действий, направленный на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики: финансовых и банковских систем, поддержку внутреннего спроса, рынок труда и социальную поддержку граждан, малый бизнес и др.).

В 2010 г. Минэкономразвития разработан проект посткризисной финансовой политики, сделан акцент на повышение внутреннего спроса, развитие отраслей: жилищное строительство, наукоемкие отрасли.

Денежно-кредитная политика на современном этапе направлена на снижение уровня инфляции и удешевление кредитных ресурсов.

Бюджетная политика направлена на поддержание макроэкон-кой стабильности, устойчивости бюджетной системы, а также на сокращение бюджетного дефицита.