Лекция 9 – Основы функционирования государственных и муниципальных финансов

1. Экономическое содержание государственных финансов

2. Формирование государственных финансовых ресурсов, влияние на их организацию функциональных особенностей и уровней управления

3. Основные направления использования государственных финансовых ресурсов

1

Государственные финансы являются важнейшим рычагом, с помощью которого правительство оказывает влияние на весь процесс производства и распределения. Государственные финансы можно определить как совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов, управляемых государственными органами с целью обеспечения общегосударственных и социальных потребностей.

Ведущую роль в системе государственных финансов играют межбюджетные отношения. Отдельное звено в составе государственных финансов образуют внебюджетные фонды. Специфической частью государственных финансов выступают денежные отношения, составляющие содержание государственного кредита. Под государственным кредитом понимается совокупность экономических отношений государства с физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

2

Государственные доходы представляют собой финансовые отношения государства с физическими и юридическими лицами по поводу формирования централизованных фондов денежных средств.

В составе централизованных государственных доходов ведущее место занимают доходы бюджета. К централизованным государственным доходам кроме бюджетных относятся ресурсы государственных внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды в нашей стране являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.

Главным источником формирования государственных доходов является национальный доход. Все источники государственных доходов можно разделить на две группы: внутренние и внешние. К внутренним источникам относят национальный доход и часть национального богатства. Под внешними источниками государственных доходов понимается национальный доход и в исключительных случаях национальные богатства другой страны.

Государственные расходы представляют собой финансовые отношения государства, обусловленные использованием централизованных и децентрализованных доходов государства.

Под государственными расходами понимаются прямые расходы государства, которые оно осуществляет через систему бюджетных и внебюджетных фондов, а также государственных предприятий, учреждений и организаций. Содержание и характер государственных расходов определяется функциями государства.

3

Государственные финансы являются инструментом мобилизации средств для проведения государственной политики и оказывают серьезное воздействие на социально-экономическую и внешнеполитическую жизнь страны

Одной из важнейших составных частей финансовой системы го­сударства являются региональные фи­нансы, охватывающие бюджеты административно-территориаль­ных единиц, и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование:

• муниципального общего и профессионального образования,

• здравоохранения,

• коммунального обслуживания населения,

• строительства и содержания дорог.

Составной и важной частью территориальных финансовых ресурсов являются также средства субъектов хозяйствования.

Основные цели региональной финансовой политики Российской Феде­рации:

• стабилизация производства и обеспечение экономического роста;

• обеспечение основ бюджетного федерализма в Российской Федерации на едином экономическом пространстве;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты во всех регионах;

• становление местного самоуправления и обеспечение его га­рантий.

Одним из главных условий реализации региональной финансо­вой политики является обеспечение единства экономического простран­ства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.

Используются такие формы, как:

• участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффек­тивных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

• финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

• создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

• финансовое содействие малому и среднему бизнесу.

Муниципальные (местные) финансы представляют собой совокуп­ность социально-экономических отношений, возникающих по пово­ду формирования, распределения и использования финансовых ре­сурсов для решения задач местного значения. Муниципальные финансы включают.

• средства местного бюджета;

• государственные и муниципальные ценные бумаги, принадле­жащие органам местного самоуправления;

• другие денежные средства, находящиеся в муниципальной соб­ственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

• самостоятельности;

• государственной финансовой поддержки;

• гласности.

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов отно­сятся:

• нормативы отчислений от регулирующих доходов;

• дотации и субвенции местным бюджетам;

• средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муни­ципальных образований;

• средства, поступающие по взаимным расчетам из федерально­го бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных до­ходов и поступлений от регулирующих доходов, средств по взаимным расчетам, финансовой помощи в различных формах: дотации, суб­венции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных об­разований.

Расходная часть местных бюджетов включает:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и субъек­та РФ;

• расходы, связанные с осуществлением отдельных государствен­ных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

• другие расходы.

Литература к теме:

1. Бородушко И. В., Васильева Э. К., Кузин Н. Н. Финансы / И. В. Бородушко - 2-е изд. – СПб: Питер, 2009. – 192 с.

2. Голодова Ж . Г. Финансы и кредит / Ж.Г. Голодова – М.: Инфра-М, 2008. – 448 с.

3. Давыдов Я. В. Финансы: Конспект лекций: Пособие для подготовки к экзаменам / Я.В. Давыдова – М.: Приор, 2010. – 286 с.

4. Деева А. И. Финансы и кредит: учебное пособие / А. И. Деева. – М.: КНОРУС , 2009. – 544 с.

5. Загородников С.В. Финансы и кредит: Учебное пособие / под. ред. С.В. Загороднева–2-е изд., стереотипное. – М.: Омега – Л, 2008. – 288 с.

6. Нешитой А.С. Финансы: учебник / А.С. Нешитой - М.: Дашков и К, 2007.- 512с.

7. Одинцов В.А. Анализ финансово- хозяйственной деятельности предприятия: учеб. Пособие / В.А. Одинцов - М.: Академия,2008.- 236с.

8. Поляк Г. Б., Андросова Л. Д., Горелик В. Н. Финансы и кредит. Учебник / Г.Б. Поляк – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 779 с.

9. Романовский М.В., Врублевская О. В.Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник для вузов / под ред. М.В Романовского – 2-е изд. – М.: Юрайт, 2010. –720 с.