Уровниивидыгосударственногоуправления:

Процессгосударственногоуправленияраспадаетсянанесколькоэтапов:государственноестроительство,исполнительно-распорядительноеуправление,оперативноеитактическоеуправление.

1-йэтап–этапгосударственногостроительства (американскиеполитологи называют его «большой политикой») связан сформулированиемгосударственнойполитики,азначитсполитическимуправлением, то есть целей развития страны, территориальногоустройства,разделениеполномочиймеждуветвямивласти,формированиетипаполитическогорежима,определениестратегииразвитиягосударства.Примерамиреализацииэтогоэтапаявляютсяопределениестратегическихцелейизадачгосударства,назначениевыборовглавыгосударства,парламента,органовместногосамоуправления,досрочнаяприостановкаполномочийглавыгосударства,назначениереферендумов,закреплениегосударственнойсимволикиипр.

2-йэтап– исполнительно-распорядительноеуправление:определениеструктурыоргановвласти,исоотношенияполномочиймеждуместнымиирегиональнымиорганамивласти

3-йэтап-оперативноеитактическоеуправлениевключаетво-первых,дроблениегосударственнойполитикипоосновнымнаправлениямдеятельностигосударства.Во-вторых,программирование(определениепланадействий:составипоследовательность).

Стратегическое–определяетдолгосрочнуюперспективуразвитиягосударствапоосновнымипоотдельнымнаправлениям,сферам,объектам.Территориям,задаетпрограммудеятельностикаждомузвенууправления.Различаютотраслевые,функциональныеиобщеполитически.

Тактическоеуправление–этократковременноеуправление,котороепредполагаетконкретныедействияпореализациинамеченныхцелей,предполагаеткорректировкунекоторыхпоказателейстратегическогоплана

Оперативноеуправлениенаправленонарешениетекущихзадач,атакжевозникающихвпроцессеуправленияновыхпроблем

Взависимостиотхарактеравзаимоотношенийцентральнойирегиональнойвластивыделяютсуборциональноеикоординационное

управление.Первыйтипоснованнаадминистративномподчиненииперифериицентру,чтохарактернодляунитарныхгосударств.Второе–присущефедерациямиконфедерациям

Существуюттакжетакиевидыуправлениякакадминистративное –непосредственное влияние на интересы (разрешение, запрет,дисциплинарныесанкции),экономическоеуправление(воздействиенаобъектчерезхозяйственноезаконодательство,финансовуюиликредитнуюполитику),

Государственноеуправлениеделитсяипотерриториальномупринципу:

• управлениенанациональномуровнеоноосуществляетсяцентральнымиорганами,представляющиевсеобщество

• управлениенарегиональномуровнеосуществляетсячерезразмещениепроизводства,углублениеспециализации,комплексноеразвитиетерриторий,выравниваниеихсоциальногоиэкономическогоразвития.

• управлениенаместномуровневзависимостиотформытерриториально-административного устройства выполняет функции обеспеченияобщественной безопасности, решение проблем образования,здравоохранения, реализация социальных программ, регулирование(например, защита прав потребителей, дорожная безопасность),строительство,управлениегосударственнымипредприятиями.

Средствауправленческойдеятельности:

1. Нормативно-правовыесредства(конституция,законы,подзаконныеакты,постановленияправительства,актыминистерств,руководителейцентральнойвласти

2. Программно-целевыесредства(национальные,отраслевые,региональные,межведомственныеконцепцииипрограммы)Этисредстваориентированынатехнологическуюподготовкурешений.

3. Организационно-распорядительныесредства(порученияиорганизационныерешениявысшихицентральныхоргановгосударственнойвласти).

Методыгосударственногоуправления-

приемы и способы, процедуры организации управленческойдеятельности.Выделяют:

1. Административно-распорядительныеметоды.Ониоснованынасилевласти:запрет,разрешение,предупреждение.Реализуютсячерезнормативно-правовыеакты,квоты,лицензии,стандартизацию.

2. Экономическиеметоды.Основанынаэкономическихинтересах.Этоэкономическоепоощрение,экономическаяответственность,хозяйственноезаконодательство.Реализуютсячерезфинансово-кредитнуюсистему,нормативы,лимиты,индикаторыэффективности

3. Социально-психологическиеметоды.Основанынасоциально-психологическомвоздействиинаколлективылюдейчерезихсоциальныеинтересы,психологическоевоздействие.Примерамитакихметодовявляютсяагитацияипропаганда,разъяснениеполитикигосударства,личныевстречируководителейлюдьми,индивидуальноепоощрение.

МетодыГУможноразделитьнапрямыеикосвенныеПрямые--приказ,распоряжение,прямоефинансирование

Косвенные–оказываютвлияниенаналоги,кредитование.Оничащеиспользуются по отношению к объектам негосударственной

собственности. ВразвитыхстранахграницыГУопределяютсяпринципамисубсидиарности,согласнокоторымвышестоящаяорганизацияпредоставляетнижестоящимопределенныйпростордлядействийиберетнасебялишьтефункции,которыенемогутосуществлятьнижестоящие. Самостоятельность,свободадействий,правосубъекта напринятиерешенияназываетсяусмотрениемилидискреционнойдеятельностью.Такойдеятельностипоусмотрениюприсущасубъективность,онатребуетвнутреннегоубеждения вправильностипринятогорешения,границыицелитакойдеятельностиопределяются,темнеменее,нормамиправаДанныепринципыосуществляютсяспомощьюгосударственнойполитики(Pablicpolicy)Государственнаяполитика–ценностно-идеологическоеядроуправления.Онаолицетворяетстратегическийкурсобщества,определяетсредства и методы его реализации, действия институтов власти.АмериканскийполитологЧ.Линдбломвыделилдваметодапринятияполитическихрешений:рационально-универсальный(«корневойметод»)иметод последовательных ограниченных сравнений («метод ветвей»)Сегоднявыделяюттакиеметодыкакрационализм(доскональноеизучениепроблемыиориентацияналучшийспособееполногорешения),инкрементализм(отангл.Increment -приращение–методпоэтапныхприращений, улучшений проблемной ситуации не затрагивающихсистемных, фундаментальных причин), смешанное сканирование(обеспечениемасштабногофундаментальногопроцессапринятиярешенийиихдальнейшуюразработку.Онсочетаетрациональныйподходкоднимэлементампроблемыиименеедетализированныйанализдругихеесторон) Есть еще интуитивные методы, методы прецедента(воспроизведениепрошлойдеятельности,экспериментальныеметоды(моделированиепроблемнойситуациииеерешения). Оценкаэффективностигосударственногоуправления ОценкаэффективностиГУважнавсилуневозобновимостипотерьпонесенныхобществомиз-занепрофессионализмауправленияКритерииоценкибываютколичественнымиикачественными РезультативностьГУ.ОнаозначаетдостижениепоставленныхцелейКритериемоценкирезультативностиявляетсяхарактерпоставленныхцелей.(достижималицельивкакиесроки?) Эффективностьпоказываеткаковызатратынадостижениерезультата.ВидыэффективностиГУ:

Экономическая(темпыэкономическогороста,уровеньбезработицы,инфляцииипр.)Главныйеекритерий–наращиваниеобщественногопроизводстваВажнознать,чтоэкономическаяэффективностьГУопределяетсяследующимипоказателями: ВВП,ВНП,НД-сопоставляютсякодномупериодуивединойвалютесучетомпокупательнойспособности(потребительскиерасходысемьи,капиталовложения,социальныеуслугигосударства,текущиегосударственныерасходы) Отраслеваяструктуранациональнойэкономики,ееанализируютпопоВВПпосчитанномупоотраслямипопроизводительноститруда

ДайтеэкономическуюоценкуГУвтакихстранахкакГерманияРоссия,Беларусь,Камбоджа(посправочнику «Странымира)

-Производствоосновныхвидовпродуктовнадушунаселения,т.е.потребностьудовлетворятьпотребностивосновныхвидахпродукции,например,производствоэлектроэнергии,выплавкастали,производствопроката,станков -Уровеньжизнинаселения(продолжительностьжизни,потребительскаякарзина,потреблениенадушунаселенияосновныхпродуктовпитания,числоврачей,больничныхкоекна1тыс.населенияипр.)Дляопределениякачестважизниопределяетсяиндексразвитиячеловеческогопотенциала(ИРЧП),какальтернативаВВП.Еговеличинаколеблетсяот0до1ЕслиИРЧПдо0,5онсчитаетсянизким,есливыше0,5–0,8–средним,от0,8–1-высоким Социальная(качестворешениясоциальныхпроблемуровняжизни)Главныйкритерий–соблюдениепринципасоциальнойсправедливости

Сравнитепоисточнику Углублениедемократиивразобщенноммире/Докладоразвитиичеловеказа2002год. ПрограммаразвитияОрганизацииОбъединенныхНаций.-Нью-Йорк:Оксфордконверситипресс,2002. –278с.

Экологическая–использованиеокружающейсредыбезнанесениеейвреда. СегоднявыделяютещетехническуюэффективностьГУ–степеньсоответствияГУтребованиямвнешнейсредысучетомвлияниянаобщество. РеспубликаБеларусь–суверенноегосударство,осуществляющеевнутреннююивнешнююполитику.Странапереживаетсегодняпереходныйэтапвсвоемразвитии,связанныйспереустройствомжизнинаосновевнедрениярыночныхмеханизмовидемократизации,рациональногоиспользованияинтеллектуально-творческогопотенциалаобщества,новейшихнаучныхзнанийиинформационныхтехнологий. Современнаястадиятрансформациибелорусскогообщества–этапглубокихсоциальныхизмененийпослераспадаСССРсовпадаетсглобализациейвмировойполитическойиэкономическойсистеме.Этообязываетполитическиеинститутыстраныотвечатьнавнешниевызовыиугрозы,вестипоисксобственнойадекватнойиоптимальноймоделиразвития, учитывающей интересы, историко-культурные традиции,географическоеположениеинереализованныевозможностистраны. БеларусьвГУсделаластавкувпользуконцепцииустойчивогоразвития.Онаопределяетсутьстратегиисоциальныхизмененийнадлительнуюперспективу.Основныепринципыэтойстратегии: постепеннаядемократизацияобщества; освоениемеханизмоврынка; созданиеэффективнойиконкурентоспособнойэкономики; социальнаянаправленностьгосударственнойполитики; энергетическаябезопасность,экономияибережливость; Использованиеинновацийиинформационныхтехнологий.

Данныепринципыосуществляютсяспомощьюгосударственнойполитики.Государственнаяполитика–ценностно-идеологическоеядроуправления.Онаолицетворяетстратегическийкурсобщества,определяетсредстваиметодыегореализации,действияинститутоввласти. Субъектыуправления–политическиеинституты,обладающиевластнымиполномочиями. Объектыуправления–социальныегруппы,сферыобщественнойжизни,направлениягосударственнойполитики.	Объяснитеосновныезадачиинститутовбелорусскогогосударства
В1996г.напервомВсебелорусскомНародномсобраниибылопределенполитическийкурсгосударства,публично,черезобсуждениесгражданамибылутвержденпроектпрограммыпреодолениякризисныхявленийисоциально-экономическогоразвитиястраны
ВтороеВсебелорусскоесобрание,состоявшееся18мая2001г.обсудилопрограммысоциально-экономическогоразвитияна2001–2005г.г.Егоприоритетамисталижилье,продовольствиеи…Здесьвсеегопредставителипродемонстртровалигражданскоесогласие.Егорешениябыливоспринятыкаккурссистемныхреформнаповышениекачестважизни.Выдвижениедепутатовнаместахвнапредприятиях,вучрежденияхихколлективамиоказалостимулирующеевлияниенаполитическуюкультуруграждан. Вденьпроведениясобранияработалапрямаятелефоннаялиния.Решенияобоихсобранийбылиуспешновоплощенывжизнь.ЗавторуюпятилеткуростВВПсоставил7,5%пртив3,5среднемирового. 2-3февраля2006г.прошлоТретьеВсебелорусскогособранияВ немучаствовало2500представителейсмест,гостейизУкраины,России,главыаккредитованныхвБеларусидипломатическихмиссий Активноиспользуетсятакаяформапрямогоучастиягражданвполитикекакреферендумы.ВБеларусиихбылодва:в1996г.ив2004г.	Назовитеосновныерешения1,2,3 Всебелорусскоихсобраний
СовершенствованиегосударственногоуправлениявБеларусиконцентрируетсянаследующихнаправлениях: оптимизацияисовершенствованиеустойчивостигосударственныхинститутов Улучшениевзаимодействиязаконодательной,исполнительной,судебнойиместнойвласти; Повышениесозданиемеханизмауправленияобществомнаосновесочетанияметодовгосударственногоирыночногорегулирования,использованиясовременныхорганизационных,социальныхиполитическихтехнологий Претворениевжизньстратегическогокурсагосударства,нацеленногонадемократическиеполитическиеизменения,фомированиеразвитойрыночнойнфраструктурыисоциально-ориентированнойрыночнойэкономики,интеграциистранывмировуюэкономическуюсистему.
2.Понятиеифункциисоциальнойполитики

Модуль16.Международные политическиеотношенияигеополитика.