Раздел 3. Дополнения и разъяснения по применению

отдельных положении Сборника цен и ОНЗТ (М. Роскомзем, 1996 г. - долее Сборник)

3.1. Общая часть.

Настоящие комментарии к Сборнику разработаны с целью разъяснения поступивших от организаций и предприятий Роскомзема вопросов и предложений по расчету сметной стоимости проектно-изыкательских работ.

Основное требование Госкомзема к ценообразованию состоит в том, что­ бы цены Сборника создавали предпосылки для рационального (эффективного) использования денежных и материальных средств, затрачиваемых в процессе из­ готовления проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель (далее проектно-изыскательские работы).

Повышение эффективности использования денежных средств достигается:

во-первых, посредством выполнения оптимальных объемов работ (оптимальные размеры объектов, при которых достигается эффективное исполь­зование средств, как правило, указаны в примечаниях к таблицам Сборника);

во-вторых, объединением одноименных работ по мелким объектам в одну работу (одновременное выполнение работ). Таким образом, сокращаются расхо­ды на подготовительные работы, на организацию и ликвидацию работ, на переез­ды, на прохождение проектно-изыскательских материалов (согласование, утверж­дение);

в-третьих, объединением разных работ в непрерывный цикл:

••

во-четвертых. посредством применения прогрессивных технологий, обес­печивающих прежде всего сокращение затрат труда и расходов при изготовлении проектно-изыскательской продукции нужного качества и назначения.

Примечание.

Технологию выполнения проектно-изыскательских работ, как правило, определяют территориальные землеустроительные органы, которые исходя из цветных условий и с учетом эффективности использования денежных средств устанавливают соответствующий перечень таблиц Сборника, при­меняемых для расчета сметной стоимости конкретных работ в зоне их деятельности.

3. Цены Сборника рассчитаны на условия, при которых работы выполня­ются с целью изготовления конкретной проектно-изыскательской продукции уста­новленного назначения.

По каждой таблице Сборника содержание работ установлено таким обра­зом, чтобы иметь возможность путем применения нескольких таблиц рассчитать

14

сметную стоимость по изготовлению проектно-изыскательской продукции разно­го содержания и назначения.

При расчете сметной стоимости проектно-изыскательской продукции, для изготовления которой требуется выполнить несколько разных видов проектно-изыскательских работ, необходимо руководствоваться нижеследующим.

Понижающий коэффициент к показателю "а" (если такой коэффициент за выполнение комплекса работ предусмотрен примечаниями к таблицам) вводится только в тех условиях, когда для изготовления проектно-изыскательской продук­ции предусматривается выполнение нескольких видов работ (изложенных в раз­ных таблицах Сборника), в составе которых имеются одинаковые элементы работ.

Понижающий коэффициент к показателю "а" вводится, как правило, при выполнении топографо-геодезических изысканий в следующем сочетании:

теодолитные + нивелирные ходы;

теодолитные (нивелирные) ходы + съемка, корректировка планов;

полигонометрические + теодолитные (нивелирные) ходы;

теодолитные (полигонометрические) ходы + установление (восстановле­ ние границ);

иные сочетания топографо-геодезических изысканий с другими видами работ, в составе которых содержатся элементы топографо-геодезических изыс­ каний, например, топографо-геодезические изыскания в сочетании с перенесением в натуру проектов организации территории хозяйств (табл. 115), коллективных садов (табл. 116), защитных лесных полос (табл. 117), террас (табл. 118).

Если для изготовления проектно-изыскательской продукции выполняются разные виды проектно-изыскательских работ (изложенные в разных таблицах Сборника), в составе которых нет однородных элементов работ, то понижающий коэффициент в показатель "а" (за комплексное выполнение работ) не вводится.

Например, понижающий коэффициент в показатель "а" не вводится при выполнении работ в следующем сочетании:

инвентаризация земель (табл. 124, 125) + теодолитные ходы;

инвентаризация земель + съемка подземных коммуникаций;

инвентаризация земель + создание планов (корректировка планов, дешиф­ рирование аэроснимков и т.п.), если в составе этих работ не предусмотрено выяв­ ление и нанесение на планово-картографический материал границ землепользова­ нии (землевладений) и составление списка землепользователей (землевладельцев).

15

3.2. Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Разъяснения и дополнения по отдельным таблицам Сборника

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 2. Теодолитные ходы

Примечание 4. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется нижеследующим:

Сметная стоимость работ по измерению длин линий мерной лентой (если измерения выполняются в качестве отдельного вида работ) определяется по пока­зателю "в" исходя из соответствующих природных категорий сложности с приме­нением коэффициента:

0,20 - при измерении в одном направлении;

0,35 - при измерении в двух направлениях.

При этом показатель "а" применяется с коэффициентом 0,15.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 11. Лабораторные анализы образцов почв

Примечание 2. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется нижеследующим:

Вышеприведенная формула применяется для определения коэффициентов в условиях, когда отбор образцов на анализ производится из почвенных разрезов в объеме 20 и более процентов от общего их количества.

При иных условиях вместо вышеприведенной формулы в показатель "в" вводится коэффициент:

0,40 - при отборе образцов из 5 и менее процентов почвенных разрезов;

0,65 - при отборе образцов из 10 процентов почвенных разрезов;

0,80 - то же, из 15 процентов почвенных разрезов.

При промежуточных значениях показателей коэффициент определяется ин­терполированием.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 36. Вычисление площадей контуров земельных угодий и составление знспликации

Примечание 3. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется нижеследующим: При этом повышающий коэффициент принимается не более 1,10.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 37. Определение контурности сельскохозяйственных угодий

Примечание 4. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется нижеследующим:

*

При этом повышающий коэффициент принимается не более 1,25.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 38. Вычисление площадей земельных угодий по уклонам

Примечание 4. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется нижеследующим: При этом повышающий коэффициент принимается не более 1,10.

16

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 39. Составление карты крутизны склонов

Примечание 4. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется нижеследующим: При этом повышающий коэффициент принимается не более 1,10.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 67. Разработка технико-экономического обоснования по отводу земель для создания новых хозяйств.

Работы выполняются с целью разработки технико-экономического обосно­вания, на основе которого принимаются соответствующие решения (постанов­ления) по созданию новых хозяйств.

Цены вышеуказанной таблицы могут применяться также и для определения сметной стоимости работ по отводам земельных участков как для действующих предприятий (расширение территории), так и для вновь создаваемых, в том числе в условиях, когда отводимые (изымаемые) земельные участки имеют незначитель­ную площадь (например, менее 1 га).

При этом, если работы выполняются в условиях, когда для существующего землепользования производится отвод земель площадью менее 1 га, то примеча­ние 3 не применяется.

Содержанием работы не предусмотрена оценка неиспользованных (теку­щих) затрат и оценка объектов недвижимости, находящихся на изымаемых землях. Сметная стоимость выполнения таких работ определяется дополнительно.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 70. Выбор площадок для расширения населенных пунктов и строительства производственных объектов.

Работы предназначены для решения вопросов по расширению территорий населенных пунктов и строительству объектов производственного назначения. Причем для решения вопросов не в отдельности по каждому объекту строитель­ства, а в комплексе по всем видам нового строительства (расширения существую­щего), намечаемого на территории одного или нескольких земельных округов.

По своей сути вышеуказанные работы являются проектными (глава 10 Сборника), на основе которых в последующем принимаются решения (пос­тановления) соответствующих органов по конкретным отводам, изъятию и пере­распределению земель.

Цены таблицы 70 не предназначены для определения сметной стоимости работ по выбору площадок в отдельности по каждому объекту строительства (населенному пункту и т.п.), в том числе и по выбору участков земель незначи­тельных по площади (протяженности линейных сооружений).

17

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 71 Определение убытков и потерь сельскохозяйственного . производства при изъятии земель.

Работы выполняются с целью определения убытков и потерь сельскохозяй­ственного производства, вызванных неудобствами в использовании сельскохозяй­ственных земель в результате их изъятия для других целей (увеличение расходов в результате изменения конфигурации земельных контуров и увеличение расходов, связанных с ограничением права использования землей).

Расчеты по определению убытков и потерь выполняются, как правило, в условиях, когда от землепользования изымается более 1 процента его территории.

В условиях, когда для изъятия предусматривается менее 1,0 процента терри? тории, расчет убытков и потерь, как правило, не производится. Убытки_иI потерал таких условиях определяются (при необходимости) по укрупненным измерителям (аналогам).

Содержанием работы не предусмотрена оценка неиспользованных (текущих) затрат и оценка объектов недвижимости, находящихся на изымаемых землях. Сметная стоимость выполнения таких работ определяется дополнительно.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 73. Подготовка землеустроительного дела по отводу земель

Особенности применения показателей таблицы:

Первое:

- работы выполняются после принятия решения (постановления) по отводу земель, на основе материалов технико-экономического обоснования, межхозяй­ственного землеустройства, выбора площадок для строительства производствен­ных объектов, результатов определения убытков и потерь сельскохозяйственного производства, т.е. работы представляют завершающую стадию землеустроитель­ного процесса по созданию новых хозяйств (отводу земель);

- работы являются в то же время начальной стадией установления границ в натуре и оформления документов на право пользования землей. Основная цель работ при этом состоит, прежде всего, в осмотре с представителями заинтересо­ванных сторон (комиссией) границ отводимого участка (массива) земель, в реше­нии вопросов местоположения устанавливаемых межевых знаков (способов за­крепления границ в натуре) и составлении рабочего чертежа перенесения границ в натуру. При необходимости выполняются также работы по определению неис­пользованных затрат, связанных с перенесением границ в натуру, и по установле­нию особенностей использования земель непосредственно на границах отводи­мого участка.

18

Второе. В основу Сборника положены оптимальные объемы, при которых средства, затрачиваемые на выполнение проектно-изыскательских работ, исполь­зуются наиболее эффективно прежде всего за счет сокращения доли расходов, свя­занных с подготовительными работами, организацией и ликвидацией работ, с пе­реездами на объект и обратно.

В табл. 73 оптимальные объемы работ достигаются в условиях, когда пло­щадь объекта составляет более 1,0 тыс. га (100 км линейных сооружений).

При этом землеустроительный лроцесс по созданию нового землепользова­ния (отводу земель) представляется следующим:

технико-экономическое обоснование по отводу земель для создания новых хозяйств (межхозяйственное землеустройство территории, проект перераспределения земель и аналогичные проектные разработки);

выбор площадок для расширения населенных пунктов и строительства производственных объектов;

определение убытков и потерь сельскохозяйственного производства в ре­зультате изъятия земель.

В определенных условиях (при необходимости) производится предвари­тельный выбор земельных участков, намечаемых для изъятия.

Таким образом, создание новых хозяйств (отвод земель и аналогичное) производится на основе проектных (предпроектных) разработок. Причем, выше­указанный перечень является типовым и в конкретных условиях устанавливается в зависимости от цели, назначения и сложности решаемой задачи.

Поставленные задачи представляется возможным решить в одних условиях на стадии технико-экономического обоснования; в других - посредством разра­ботки проекта межхозяйственного землеустройства; в третьих - в процессе выбо­ра площадки; в четвертых - на основе комплекса проектных (предпроектных) раз­работок и специальных изысканий. *

Третье. На практике имеется потребность в проведении землеустроительных работ по созданию новых землепользовании (отводу земель) незначительной пло­щадью (например 0,1 га).

В таких условиях вопросы по созданию новых землепользовании (отводу, изъятию земель) представляется возможным решить, как правило, без проведе­ния проектных (предпроектных) работ, т.е. принять решение (постановление) по отводу земель конкретному землепользователю по материалам выбора земельного участка (площадки) и согласования местоположения земельного участка с заин­тересованными организациями и учреждениями.

19

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 74. Подготовительные работы для выдачи хозяйствам свидетельств на право собственности на землю

Работы выполняются с целью замены госакта (свидетельства) на новую форму (перерегистрация землепользования), т.е. такие работы проводятся в усло­виях, когда выдаются свидетельства новой формы по землепользованиям, отвод земель в натуре и юридическое оформление по которым выполнено в предше­ствующие годы, как правило, до проведения земельной реформы.

Для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ в-иных условиях (отличающихся от вышеуказанных), цены настоящей таблицы, как правило, не применяются.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 75. Составление и вычерчивание плана границ землепользования

Работы выполняются с целью графического изображения границ земле­пользовании.

При этом цены предусмотрены для определения сметной стоимости проект­но-изыскательских работ, выполняемых на значительных территориях, где распо­ложены крупные по площади землепользования или несколько землепользовании небольших по площади.

К таким территориям, как правило, относятся: земельные округа; массивы земель, занятые несколькими фермерскими хозяйствами; садоводческие (дачные) общества и аналогичное.

Цены настоящей таблицы не предусмотрены для определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ, выполняемых по отдельным земле­пользованиям.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 76. Заполнение свидетельств на право собственности на землю.

Цены предназначены для определения сметной стоимости работ, выполняе­ мых, как правило, в условиях, когда чертеж, прилагаемый к свидетельству, состав­ ляется на основе плана границ землепользования или единого плана на группу хо­ зяйств (землепользовании). . *

Изготовление чертежей, прилагаемых к свидетельству, в условиях отсут­ствия плана границ землепользования допускается в исключительных случаях. При этом сметная стоимость проектно-изыскательских работ определяется с при­менением примечания 8.

20

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 114. Установление (восстановление) границ землепользования.

Цены предназначены для расчета сметной стоимости проектно-изыска-тельских работ, выполняемых в условиях, когда землепользование и смежные с ним хозяйства (землепользования) расположены на территории одного и того же земельного округа.

При иных условиях в показатель "а" вводится коэффициент:

1,20 - при выполнении работ по границам с хозяйствами (землепользо-ваниями), расположенными на территории другого земельного округа одного и того же района;

1,80 - при выполнении работ по границам административного района;

2,90 - при выполнении работ по административной границе области (края, республики).

При установлении (восстановлении) границ с разными условиями, коэффи­циент к показателю "а" определяется исходя из доли объемов работ, приходя­щихся на разные условия.

Методический пример.

Требуется рассчитать коэффициент к показателю "а" на работы по уста­новлению (восстановлению) границ землепользования общей протяженностью 100 км, из которых: 25 км (доля составляет 0,25) по границе с землепользованиями. расположенными на территории того же земельном округа: 35 км (доля составля­ет 0.35) по границе с землепользования^, расположенными на территории другого земельного округа - повышающий коэффициент 1.20: 30 км (доля составляет 0.30) по границе административного района - повышающий коэффициент 1.80; 10 км (доля составляет 0,10) по границе с другой областью (краем, республикой) - повы­шающий коэффициент 2,90.

Коэффициент к показателю "а" в рассматриваемом примере составит: 1,0 • 0,25 + 1,20 -0,35 + 1.80 • 0,30 + 2,90 • 0.10 = 1.50

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 125. Инвентаризация земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа и городов.

Основной целью работ является выявление землепользователей (земле­владельцев) конкретных участков земель и определение по имеющимся материа­лам общей площади земельных участков, находящихся в пользовании юридиче­ских и физических лиц. При этом выявляются также и неиспользуемые земли.

21

Главная задача работы состоит в составлении систематизированных спи­сков землевладельцев (землепользователей) с указанием общей площади земле­пользования (землевладения) и присвоение кадастровых номеров.

От организаций (предприятий, учреждений) поступает значительное коли­чество вопросов и предложений по содержанию работ и применению настоящей таблицы.

Для решения поставленных вопросов необходимо руководствоваться ниже­следующим.

Первое. В ценах не содержатся затраты на:

- изготовление планово-картографической основы и ее корректировку (обновление, съемка отдельных массивов, кварталов и т.д.);

топографо-геодезические изыскания (проложение теодолитных и нивелирных ходов, сгущение обоснования и т.п.);

летно-съемочные работы;

инструментальную съемку границ землепользовании (землевладений) и согласование границ по смежествам, а также на инструментальные измерения с целью определения общей площади землепользовании (землевладений);

вычисление площадей контуров угодий (строений, дворов, зеленых насаж­дений и т.п.);

составление каталога координат на границы населенного пункта, кварта­лов и каждого землепользования (землевладения);

вычерчивание планов границ каждого землепользования (землевладения) в отдельности;

составление отчета о наличии и распределении земель (форма 22-Г);

решение вопросов по спорным границам;

сбор паспортных данных граждан владельцев земельных участков;

юридическое оформление материалов на право пользования (владения) землей;

- занесение на магнитные носители результатов инвентаризации земель. Второе. В цены настоящей таблицы вводится понижающий коэффициент

0,60 (прим. 11) только при условии, если инвентаризация земель выполняется в комплексе с другими работами, в состав которых входят работы по выявлению границ землепользовании (землевладений), определению их площади и составле­нию списка землепользователей (землевладельцев). К таким работам, как правило, относятся:

инструментальная съемка границ землепользовании (межевание) с состав­лением списка землепользователей (землевладельцев);

дешифрирование аэроснимков с изготовлением планов, на которых нано­сятся границы землепользовании (землевладений) и составляются списки земле­пользователей (землевладельцев);

корректировка планово-картографической основы с уточнением границ землепользовании (землевладений) и составлением списка землепользователей (землевладельцев);

другие виды проектно-изыскательских работ, составной частью которых является выявление и нанесение на планово-картографическую основу границ зем­лепользовании (землевладений) и составление списка землевладельцев (земле­пользователей).

Если в комплексе с инвентаризацией земель выполняются проектно-изыска-тельские работы, в состав которых не входит выявление и нанесение на планово-картографический материал границ землепользовании (землевладений) и состав­ление списка землепользователей (землевладельцев), то примечание 11 не приме­няется.

Третье. Примечанием 2 предусмотрено введение понижающего коэффици­ента к показателю "а" в условиях, когда количество землепользовании (землевладений) в квартале меньше 20.

Если в квартале больше 20 землепользовании (землевладений) например, 300, то введение повышающего коэффициента к показателю "а" Сборником не предусмотрено.

Четвертое, Единицей измерения показателя "а" является "квартал", в ка­честве которого выступает квартал города (поселка городского типа, сельского населенного пункта), либо другой компактный массив, отграниченный красными линиями или естественными границами (городской парк, промышленная или ком­мунальная зона, массив земель сельскохозяйственного использования).

При этом, следует иметь в виду, что квартал - структурный элемент жилой застройки (не расчлененный магистральными улицами и дорогами), границами которого, как правило, являются магистральные и жилые улицы, проезды, другие искусственные и естественные рубежи.

23

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 143. Выполнение отдельных элементов работ по оформлению планов и карт.

п. 22. Накладка точек по координатам при помощи масштабной линейки и измерителя.

Цены по вышеуказанному виду работ применяются также и для определе­ния сметной стоимости работ по определению координат графически (снятие ко­ординат графически с планов и карт).

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 154. Плановая привязка аэроснимков.

, Примечание 3. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется следующим. При этом понижающий коэффициент применяется не менее 0,70.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 156. Изготовление фотопланов,

Примечание^. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется следующим.

При этом вышеуказанная формула применяется в условиях, когда коэффи­циент трансформирования составляет менее 3,0. При большем его значении коэф­фициент определяется в соответствии с нижеследующим.

Коэффициент трансформирования	Формулы для определения понижающего коэффициента к показателю "в"
3-5 5-7 7 и более	К = 0,70 - 0.05(п - 3) К = 0,60 - 0.03(п - 5) К = 0,54-0,01(п-7)

где "п" (во всех вышеприведенных формулах) - коэффициент трансформи-

рования.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 158. Плановая и высотная привязка аэроснимков.

Примечание 8. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется следующим. При этом понижающий коэффициент принимается не менее 0,75.

24

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 160. Изготовление фотопланов.

Примечание 4. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется следующим.

При этом вышеуказанная формула применяется в условиях, когда коэффи­циент трансформирования составляет менее 3,0. При большем его значении коэф­фициент определяется в соответствии с нижеследующим.

Коэффициент трансформирования	Формулы для определения понижающего коэффициента к показателю "в"
3-5	К = 0,70 - 0,05(п - 3) К
5-7	К= 0.60 - 0,03(п - 5)
7 и более	К= 0.54 - 0,01(п - 7)

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 162. Плановая привязка аэроснимков. Примечание 3. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется следующим. При этом понижающий коэффициент принимается не менее 0,70.

Информационный бюллетень №1 (1997 г.) Таблица 164- Изготовление фотопланов.

Примечание 4. Текст, изложенный в Сборнике, дополняется следующим.

При этом вышеуказанная формула применяется в условиях, когда коэффи­циент трансформирования составляет менее 3,0. При большем его значении коэф­фициент определяется в соответствии с нижеследующим.

Коэффициент трансформирования	Формулы для определения понижающего коэффициента к показателю "в"
3-5 5-7 7 и более	К = 0,70 - 0.05(п - 3) К = 0,60 - 0.03(п - 5) К = 0,54-0,01(п-7)

где "п" (во всех вышеприведенных формулах) - коэффициент трансформи­рования.

Содержание