Раздел 3 имоотношений с иностранными государствами. По определению с.М. Каштанова, международные договоры остаются «вечной» категорией среди публично-правовых актов31.

Эти договорные документы соблюдались наиболее строго, ибо международное сотрудничество требовало именно такого правового регулирования на основе международного права.

Лишь укрепление политической и военной мощи СССР к концу 30-х годов дало возможность Германии и СССР игнорировать и попирать международное право (пакт СССР и Германии о ненападении, сопровождавшийся сговором о перекройке политической карты Восточной Европы; нарушение этого пакта Германией и нападение на СССР).

Структура советского государства, особенно в период его становления (1917-1922), вызвала к жизни такую группу публичноправовых актов, как договоры между новыми государственными образованиями, возникшими на территории бывшей Российской империи после 1917 г. Особую сложность представляли договоры с РСФСР. В целом в историографии складывание договорных отношений оценивалось как сугубо позитивное явление, причем этот процесс представлялся как бы неизменно шедшим по восходящей линии, как крепнущий союз будущих равноправных, самостоятельных республик в составе единого государства.

Но декларированная независимость новых государственных образований оказалась весьма относительной. Признание независимости считалось временным отступлением, вынужденной переходной мерой. Над всем же властвовали идеи ожидаемой со дня на день мировой революции и пролетарского интернационализма, что предполагало совсем иное, а именно: не создание национальных суверенных государств, а образование единого пролетарского государства, вплоть до Соединенных Штатов Европы, в результате свершения мировой революции.

Вспомним, например, известную работу Н.И. Бухарина «Экономика переходного периода», в которой он писал: «Диктатура пролетариата не может победить, если пролетариат разных стран изолирован друг от друга. Поэтому уже в ходе борьбы неизбежно сцепление, связи, спайка, союз между всеми возникающими пролетарскими советскими республиками... Для пролетариата его экономическое и политическое единство есть вопрос жизни»32.

Таким образом, и революционный пафос, и имперские традиции, и общегосударственные интересы действовали в едином направлении в отношении новообразованных республик. Отсюда прямо вытекал правовой нигилизм, подчинение закона интересам политики.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА 563 Идеологическое и политическое вмешательство России в дела республик оставалось довольно сильным. Политическое влияние устанавливалось, в частности, из-за отсутствия национального единства политических сил в национальных районах и внедрения на руководящие должности партийно-советских кадров из центра, а также и из-за деятельности некоторых «ультраинтернационалистических» левых сил из коренных национальностей.

Политическое влияние неизбежно сказывалось на экономических отношениях. Так, в феврале 1919г. (т. е. в момент провозглашения «суверенитета») было достигнуто соглашение между РСФСР и Белоруссией об установлении фактического контроля ВСНХ над деятельностью СНХ Белоруссии, а также объединено закупочное дело на территории Литвы, Латвии и Белоруссии.

Политическое, идеологическое и экономическое влияние центра оказывалось тем большим, чем сильнее был «пробольшевистски-просоветский» режим в той или иной республике. Так, с провозглашением в конце 1920 г. советской власти в Армении республиканский ревком стал издавать законы об обязательности декретов РСФСР в Армении, а также об обязательном введении в Армении денежных знаков РСФСР.

Те договорные отношения революционных лет между республиками никоим образом не могут быть аналогом и прообразом отношений, заключенных в 90-е годы между бывшими республиками СССР после его распада и образования СНГ. Эти договорные отношения устанавливались при жесточайшем соблюдении принципов суверенитета независимых государств, в условиях возросшего национального самосознания и устойчивого стремления республик к самостоятельности.

С переходом к нэпу происходило некоторое возрождение частно-правовых актов на договорной основе, прежде всего в сфере аренды частными лицами предприятий, земли, оборудования, найма-сдачи инвентаря, сельскохозяйственного в особенности, а затем и рабочей силы.

В сельском хозяйстве во второй половине 20-х годов наиболее заметным явлением стала контрактация государства с крестьянскими хозяйствами на их продукцию. Контрактация возникла как одна из форм заготовки сырья для промышленности. В советской историографии контрактации придавалось большое значение, ей отводилась решающая роль в переходе от кооперирования товарооборота к кооперированию производства.

Контрактационный договор государство заключало через посредничество кооперации с крестьянскими хозяйствами. Договор должен был гарантировать заготовителям поступление определенного объема сельскохозяйственной продукции в определен564