Основные положения «Концепции организации международной историко-рекреационной зоны «Серебряное кольцо России» на основе возрождения исторических городов Северо-Запада России»

Как уже отмечалось по плану Росстроя в течение 2003-2005 гг. творческий коллектив НИИПГрадостоительства (А.Д. Лаппо – директор института, Т.Н. Чистякова–руководитель темы, Т.В. Варгина – ответственный исполнитель) разработал «Концепцию организации международной историко-рекреационной зоны «Серебряное кольцо России» на основе возрождения исторических городов Северо-Запада России». Работа выполнялась в рамках федеральных целевых программ: «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов на 2002-2010 гг.» и «Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга»

Северо-Западный регион России, колыбель зарождения древнерусской государственности, хранит в себе огромные потенциальные возможности для развития культурно-познавательного, этнографического, паломнического туризма на основе более активного использования историко-культурного наследия . Только на территории Ленинградской области сохранилось более 3900 памятников истории и культуры, около 680 памятников археологии, около 100 памятников искусства, 7 крепостей, 19 монастырей. В Архангельской области только на государственной охране находятся 1595 памятников и историко-культурных центров, включающих 3034 объекта, в Республике Карелия – около 4000 историко-культурных объектов. Тысячи исторических памятников находятся на территории Псковской и Новгородской областей. Многие из них имеют статус объектов федерального значения, а ряд уникальных памятников включены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Большая часть историко-культурных памятников сосредоточена в малых исторических городах и поселениях региона. Активное включение этого богатого исторического наследия в хозяйственный туристский оборот – один из наиболее перспективных путей развития туризма в регионе. С другой стороны, туризм является важнейшим стимулом и фактором возрождения и развития малых исторических городов и поселений, приспособления к современной жизни.

Исходя из приоритетов федеральной и региональной политики основная цель организации историко-рекреационной зоны «Серебряное кольцо России» (далее – «Серебряное кольцо») – создание современного высокоэффективного и конкурентно способного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических рекреационных услугах. Формирование «Серебряного кольца» – одно из направлений социально-экономического развития и повышения уровня инфраструктурного потенциала административно территориальных образований Северо-Запада, а также их интеграции со странами Европы.

При разработке Концепции исследовались возможные пути возрождения и устойчивого развития исторических городов, и немалое значение здесь имеют рекреация и туризм. Основными принципами формирования туристическо-рекреационной зоны федерального значения «Серебряное кольцо России» являются:

1. Сохранение богатого историко-культурного наследия Северо-Запада как важнейшего элемента национальной культуры и рациональное использование его как потенциала для развития туризма;

2.Использование разнообразных природно-климатических и ландшафтных условий, богатых водных ресурсов, уникальных природных феноменов;

3. Поддержание экономического равновесия региона, в том числе за счет развития природного (экологического) туризма на особо охраняемых природных территориях;

4. Использование сети сложившегося расселения, в том числе исторических городов и поселений, транспортной системы сообщений как урбанизованного каркаса, выполняющего инфраструктурные функции для формируемой зоны;

5. Определение границ зоны по историческим путям освоения современной территории Северо-Запада страны (из Новгорода и Ростово-Суздальской Руси) с максимальным охватом исторических городов и поселений;

6. Создание архитектурно-ландшафтных зон как элементов историко-культурного и природного каркасов территории;

7. Возрождение, приспособление к современной жизни и развития исторических городов с диверсификацией их экономической базы и укреплением финансовых основ, в том числе за счет туризма;

8. Освоение новых туристических районов, пока не вовлеченных в рекреационный бизнес;

9. Развитие международного и внутреннего туризма и отдыха как отросли экономики;

10. Привлечение отечественных и зарубежных инвестиций в реставрацию памятников, реконструкцию и строительство объектов туристической инфраструктуры.

На территории зоны «Серебряное кольцо» находится большое количество многообразных памятников истории, культуры и архитектуры всех исторических периодов Российского государства, отражающих развитие русского зодчества в русле мировой архитектуры. В их числе: шедевры народного зодчества русского Севера как яркие примеры взаимопроникновенные архитектуры и естественно природной среды; крепостные сооружения Новгородской Руси и блестящие примеры фортификационного зодчества императорской России; всемирно известные произведения зодчих всех архитектурных стилей, а также шедевры градостроительного искусства, средовой застройки исторических городов, представляющие историю русской монументальной архитектуры; непревзойденные ансамбли дворцово-парковых ансамблей и бывшие дворянские усадьбы императорской России.

Зона «Серебряное кольцо»– обширная, иерархически организованная территория, имеющая радиально-концентрическую структуру и включающая: «Жемчужное ожерелье», малое, среднее и большое «Серебряные кольца». Эти ареалы формируются на основе: историко-культурного наследия Санкт-Петербурга, дворцово-парковых музеев – заповедников «Царское Село», «Павловск», «Петергоф», «Ораниенбаум», «Гатчина», исторической части Кронштадта, города-курорта Сестрорецка («Жемчужное ожерелье»); историко-культурного наследия и природных заповедных территорий Ленинградской области («Малое серебряное кольцо»); Новгородской Псковской областей («Среднее серебряное кольцо»); достопримечательности Карелии, Вологодской, Архангельской областей («Большое серебряное кольцо»). Главный центр этой туристическо-рекреационной системы – Санкт-Петербург.

Санкт-Петербург – уникальный город, в котором сосредоточены выдающиеся архитектурные памятники, богатейшее музейное наследство, вписанные в неповторимый ландшафт многочисленных островов Невской дельты и Финского залива. Его историческое прошлое привлекает не малые потоки туристов.

По привлекательности для туристической деятельности Санкт-Петербург занимает восьмое место в мире. На фоне многочисленных решений и заявлений властей о готовности всерьез заняться туристическим имиджем города и разработкой новой концепции его туристического позиционирования сохраняются существенные недостатки, мешающие Санкт-Петербургу занять ведущие позиции среди европейских центров туризма. К ним относятся:

1. Высокая загрязненность среды городских районов, включая центральные (выхлопы автотранспорта, ненадлежащая уборка улиц и складирование мусора);

2. Отсутствие необходимой туристической инфраструктуры европейского стандарта (например, полей для гольфа и других спортивных игр и развлечений);

3. Информационная изолированность города, недостаточное развитие рекламно-издательской деятельности, пропагандирующей туризм во всех его формах;

4. Отсутствие должного внимания правительства России и властей города к туристическому имиджу, недостаточное финансирование.

Очевидно, что городу на Неве нужен серьезный импульс, который позволит его историко-культурному потенциалу занять достойное место в международном туристическом пространстве.

Санкт-Петербург, используя собственный историко-культурный ресурс, может с успехом быть транзитным и распределяющим центром для всего Северо-Запада, в частности, для «Серебряного кольца». Это в значительной мере уменьшит нагрузку на исторический центр и обеспечит рациональное распределение туристов в другие архитектурно-ландшафтные зоны Северо-Запада.

Отдельные ареалы системы «Серебряное кольцо» характеризуются разными уровнями насыщенности объектами историко-культурного наследия, развитости транспортных связей и инфраструктуры туризма. Территория «Большого серебряного кольца» по сравнению с остальными ареалами отличается экстенсивным размещением историко-архитектурных памятников, памятников, разобщенностью транспортных коммуникаций, меньшей развитостью туристической инфраструктурных и опорных центра туризма – Архангельск, Вологда, Петрозаводск .

Природные оси – долины рек Северной Двины, Онеги, Пинеги, Волхова, Луги, Невы, Сухоны, Беломоро-Балтийский и Волго-Балтийский каналы, а также акватория Балтийского моря – связывают все регионы Северо-Запада, включая Калининградскую область, между собой и с ареалом «Золотое кольцо».

Исторические города и поселения расположены на основных планировочных осях региона, что отражает особенности освоения северных территорий. При этом на каркасных направлениях в международных транспортных коридорах находятся наиболее крупные города: Санкт-Петербург, Великий Новгород, Вологда, Петрозаводск, Псков – опорные центры «Серебряного кольца», крупные транспортные узлы и одновременно центры региональных рекреационных систем. На пересечении основных транспортных магистралей, государственных границ и границ зоны сложились инфраструктурные центры Санкт-Петербург, Архангельск, Выборг, Псков, Сортавала, в которых формируются основные внешние потоки туристов.

Одной из целей концепции является развитие исторических городов за счет привлечения потока туристов. Количество исторических городских поселений в Российской Федерации составляет 478, в них проживает 69,9 млн. человек. На территории «Серебряного кольца» к городам с историко-культурным наследием мирового значения относится 21 город, общенационального значения-16. Высоким уровнем сохранности историко-градостроительной среды отличаются 24 города, при этом только 7 городов – Великий Устюг, Гатчина, Павловск, Старая Русса, Печоры, Петродворец и Пушкин –– отличаются самыми ценными историко-культурным наследием и высоким уровнем сохранности исторической среды.[Error: Reference source not found; Error: Reference source not found; Error: Reference source not found; 47; 48]

Все исторические города России разделяются на четыре категории по ценности их архитектурно-градостроительного наследия.

Категория Ι - исторические города международного (мирового) значения, наследие которых имеет признанный международным сообществом уникальный характер и нуждается в принятии особых мер и процедур по его сохранению (например, Санкт-Петербург).

Категория ΙΙ - исторические города общегосударственного (общенационального) значения, наследие которых имеет выдающийся характер и для его сохранения требуется разработка комплексных программ и специальных проектов по реконструкции и возрождению исторической среды (например, Архангельск, Вологда, Тихвин, Гатчина, Петрозаводск, Великий Новгород, Псков, Кронштадт, Ломоносов, Петродворец, Пушкин, Павловск).

Категория ΙΙΙ - исторические города регионального значения, наследие которых обосновывает их выделение из общего списка и нуждается в сохранении и использовании его как градостроительного наследия.

Категория ΙV - прочие исторические города.

Исторические города и поселения «Серебряного кольца» характеризуются своеобразием и самобытностью, во многих из них наряду с редкостными памятниками архитектуры сохранилась историческая среда.

По результатам исследований, в границах зоны выделены 35 архитектурно-ландшафтных зон, обладающих определенной общностью исторического развития, уникальностью как историко-культурного наследия, так и природных характеристик. Они формируются на основе исторических городов и поселений, городов – историко-архитектурных заповедников, имеющиеся туристическо-рекреационной инфраструктуры, ареалов концентрации памятников культового и гражданского зодчества, достопримечательных мест, памятников археологии, сохранившихся народных художественных промыслов и особо охраняемых природных территорий. При этом учитываются также ежегодно проводимые праздники, фестивали, спортивные соревнования и другие событийные мероприятия, которые могут привлечь туристов.

Для определения перспектив инвестиционного развития архитектурно-ландшафтных зон сотрудниками НИИ Градостроительства проведена экспертная оценка их привлекательности по четырем показателям:

1. ценности историко-культурного наследия и уровню сохранности исторической среды;

2. доступности одним или нескольким видами транспорта;

3. уровню развития инфраструктуры туризма.

Рабочая группа НИИ Градостроительства провела экспертную оценку, по результатам которой были выделены три группы архитектурно-ландшафтных зон с разными уровнями привлекательности (высокая, средняя и ниже средней). Первую группу составили 17 архитектурно-ландшафтных зон, наиболее привлекательных для инвестирования, на базе которых создаются туристическо-рекреационные зоны с определением основных направлений развития по специализации и особого режима экономического благоприятствования развитию туризма и рекреации.

В ареале «Серебряного кольца» сохранились также образцы народной градостроительной культуры, глубокого понимания функциональной, пространственной и эстетической организации среды жизнедеятельности. Это многочисленные северорусские поселения Карелии, Архангельской, Вологодской и северо-востока Ленинградской областей. В настоящее время российская глубинка вызывает повышенный интерес у туристов, в том числе и у иностранных, который может быть удовлетворен в рамках системы «Серебряное кольцо».

Важное значение для возрождения исторических городов имеет их адаптация к современным экономическим условиям. Для этой цели проанализированы условия развития исторических городов по следующим позициям: транспортно-географическое положение, народнохозяйственная специализация, возможности диверсификации экономической базы с учетом возможного участия их в туристической сфере, роль в системе расселения, величина поселения по численности жителей в динамике за последние 10-15 лет. Анализ показал, что все малые города и поселки зоны «Серебряное кольцо» являются центрами районов, 17 исторических городов – крупными транспортными и инфраструктурными узлами; в 30 поселениях наблюдается стабильная демографическая обстановка.

Все исторические города и поселения приобретут дополнительные функции, связанные с развитием туризма: 35 городов как центры архитектурно-ландшафтных зон, 6 городов как опорные центры туризма и центры региональных рекреационных систем, отдельные города станут инфраструктурными центрами туризма и рекреации. Дальнейшее развитие получат сложившиеся центры санаторно-курортного лечения и отдыха.

В пределах системы «Серебряное кольцо» и в зоне ее влияния может быть сформировано множество туристских маршрутов, в том числе замкнутых круговых и радиальных. Туристско-рекреационная система «Серебряное кольцо» даст прекрасные возможности для возрождения на новом качественном уровне культурно-познавательных, паломнических и других видов туризма. Создание туристско-рекреационной зоны «Серебряное кольцо» откроет широкие перспективы для роста экономической самостоятельности исторических городов, направления средств на консервацию, реставрацию объектов историко-культурного наследия, реновацию исторической среды и будет способствовать устойчивому развитию поселений.

Однако, по мнению разработчиков проекта «Серебряное кольцо» существует проблема его реализации. Сложность проблемы развития зоны «Серебряное кольцо» заключается, прежде всего, в обширности ее территории. Протяженность зоны с запада на восток составляет около 10 тысяч километров, а с севера на юг — от 6,5 до 9 тысяч километров. К достоинствам зоны «Серебряное кольцо» можно отнести хорошие транспортные связи между опорными центрами туризма, в числе которых Псков, Великий Новгород, Вологда, Архангельск, Петрозаводск и главная жемчужина «Серебряного кольца» — Санкт-Петербург. По предварительным расчетам, в зону «Серебряное кольцо» может быть вовлечен поток туристов, который обеспечит государству доход как минимум 20 миллиардов долларов в год. Из них 40 процентов будет направлено на совершенствование инфраструктуры исторических городов и сохранение их памятников.

Таким образом, большое значение для всего Северо-Западного региона России будет иметь (в случае его принятия Правительством РФ) Федеральная целевая программа развития туристской отрасли региона, разработанная на базе концепции «Серебряное кольцо России». Главными составными элементами этой программы должны стать приоритетные инновационные и инвестиционные проекты как крупные, так и малые. К числу крупных могут быть отнесены такие стратегические инвестиционные проекты, как строительство в Санкт-Петербурге Морского пассажирского терминала на Васильевском острове и автоматизированной транспортной скоростной системы «Надземный экспресс», развитие территории острова Голландия и аэропорта Пулково и т.д. Однако важная роль должна также придаваться и относительно небольшим проектам, которые, тем не менее, в силу своей большей численности и относительной дешевизны могут быть весьма интересны как для инвесторов, так и для руководителей территориальных образований, а, следовательно, и для всей туристской отрасли региона.