4. Методология формирования организационной структуры управления

Организационная структура управления — это состав звеньев управления, их иерархия, взаимоотношения между ними, распределение функций управления, порядок и методы их выполнения. Организационная структура управления включает в себя также административно-производственные и информационные взаимосвязи, процедуры выполнения управленческих операций.

Любая ОСУ является надстройкой и отражает состав, свойства, структуру ПХО, В то же время ОСУ оказывает влияние на эффективность функционирования ПХО: чем выше степень соответствия ОСУ структуре и функциям ПХО, тем выше эффективность функционирования ПХО.

Несмотря на различия, в составе, структуре и функциях ПХО существует ряд общих принципов и методов формирования ОСУ.

Принципы построения ОСУ базируются на системном подходе к ее формированию:

• принцип комплексности — отражение в ОСУ всех ее звеньев на всех уровнях управления, т.е. отражение производственной структуры ПХО и стадий производственно-хозяйственной деятельности (например, «производство — реализация», «исследование — разработка — производство — реализация» и т.п.);

• принцип системности — обеспечение единства целей и направлений, методов и стиля функционирования всех звеньев ОСУ путем установления их связей как по вертикали, так и по горизонтали, т.е. между разными функциями; разделение ПХО на производственно-функциональные блоки (подразделения);

• принцип специализации и универсализации звеньев ОСУ — оптимизация границ деятельности каждого звена (определение оптимума специализации и устранение дублирующих функций);

• принцип рационального сочетания централизации и децентрализации полномочий — сочетание принятия стратегических и общих для ПХО управленческих решений на высшем уровне управления с передачей полномочий и ответственности за принятие тактических и оперативных решений на соответствующие низшие уровни управления;

• принцип стабильности и гибкости ОСУ — стабильность системы при циклически повторяющихся операциях управления в сочетании с гибким реагированием (вплоть до реорганизации ОСУ) при изменении характера и целей деятельности ПХО (вида продукции, изменения технологии производства, структуры производства и т.п.);

• принцип экономичности — ОСУ должна обеспечивать эффективность функционирования ПХО и рациональное использование организационных ресурсов.

В соответствии с этими принципами, используются следующие методы формирования (реорганизации) ОСУ:

• аналогий — использование организационных форм и механизмов управления, которые показали свою эффективность в ПХО со сходными организационными, производственными и хозяйственными характеристиками; сюда относится и метод использования типовых ОСУ;

• экспертно-аналитический — на основе обследования и анализа деятельности ПХО выявляются особенности, проблемы? «узкие места» в работе аппарата управления и вырабатываются рекомендации по реорганизации ОСУ; это наиболее гибкий метод, используемый в сочетании с другими методами, однако его применение наиболее рационально при реорганизации действующей ОСУ;

• программно-целевой — этот метод наиболее эффективен при формировании систем управления путем выполнения комплексных целевых программ; обычно такие программы разрабатываются для решения сложных проблем и носят разовый, временный характер;

• структуризации целей — предусматривает определение системы целей ПХО, включая их качественную и количественную формулировки, и формирование ОСУ с точки зрения ее соответствия этой системе целей.

Из всех описанных методов наиболее универсальный — метод структуризации целей. При его реализации выполняются следующие этапы:

• определение и формулирование генеральной цели, т. е. миссии ПХО (общественные потребности, которые должно удовлетворять ПХО);

• определение и формулирование (структурирование) экономических, производственных, финансовых, социальных, экологических целей функционирования ПХО (их содержание изложено в подразд. 21.2), обеспечивающих достижение генеральной цели;

• определение и формулирование задач, решение которых необходимо для достижения целей ПХО;

• определение функций подразделений и исполнителей, обеспечивающих достижение целей и решение задач;

• определение профессионально-квалификационного состава и численности управленческого персонала по функциям;

• определение рациональной степени дифференциации и централизации функций управления;

• формирование структурных подразделений системы управления, выполняющих соответствующие функции;

• определение состава структурных подразделений;

• определение рационального числа уровней управления;

• построение различных вариантов ОСУ;

• анализ и оценка вариантов ОСУ и выбор из них рационального;

• утверждение руководством ПХО рационального варианта ОСУ;

• разработка положений о функциональных подразделениях и должностных инструкций для руководителей и специалистов.