Тема 4. Функции государства. Механизм государства

Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует. В данной теме государство рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны. Функции государства – это основные направления его деятельности. Студенты должны выделить основные черты функций государства. Необходимо обосновать обусловленность функций государства целями, задачами, принципами государства, его сущностью и социальным назначением, обращая внимание на соотношение функций государства и функций отдельных государственных органов, на соотношение типа и функций государства.

Ввиду многообразия государственные функции классифицируются по различным основаниям. Рекомендуется изучить их классификацию в зависимости от времени действия (постоянные и временные); в зависимости от сущности (общесоциальные и классовые); в зависимости от сферы осуществления (внутренние и внешние); в зависимости от характера деятельности (регулятивные и охранительные); в зависимости от степени значимости (основные и неосновные).

При подготовке вопроса следует остановиться на характеристике основных внутренних (функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства; политическая функция; экономическая функция; социальная функция; экологическая функция; идеологическая функция) и основных внешних функций современного Российского государства (защита государства от внешней угрозы; функция взаимодействия с другими государствами и международными организациями).

В юридической литературе выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства, необходимо дать характеристику этих форм, а именно правовых (правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная) и неправовых (организационных) – организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная, организационно-идеологическая.

Важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов, учреждений, некоторых иных образований, составляющих механизм (аппарат) этой власти. Необходимо изучить понятие механизма государства, рассмотреть соотношение механизма и аппарата государства со следующих позиций: как равнозначные понятия; как различные понятия; аппарат как часть механизма государства.

Структура государственного механизма включает следующие элементы: система органов управления и принуждения, вооруженные силы, государственные учреждения, государственные предприятия, материальные и организационные ресурсы, государственные служащие и должностные лица. Системные связи в механизме государства: вертикальные, горизонтальные и контрольные.

Раскрытие понятия, признаков государственного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом. Признаки государственного органа: действует от имени государства и по его поручению; образован и функционирует на основе нормативных актов; обладает властными полномочиями; состоит из государственных служащих и подразделений; выступает в качестве юридического лица; наличие необходимой материальной базы; издание обязательных для исполнения нормативно-правовых и правоприменительных актов; работа служащих в государственных органах на профессиональной основе.

Существует множество различных оснований классификации государственных органов. Наиболее распространенными следует считать следующие: по источнику формирования: выборные и назначаемые; по территориальному признаку: федеральные, региональные и местные; по характеру компетенции: общей и специальной; по порядку реализации полномочий: коллегиальные и единоличные; по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные.

Построение и функционирование государственного механизма основывается на принципах, обеспечивающих более эффективную его деятельность. Рекомендуется изучить следующие основные принципы организации и деятельности государственного аппарата: влияние принципов соединения и разделения властей на построение государственного аппарата; принцип федерализма в деятельности государственного аппарата в Российской Федерации; законность как один из основных принципов деятельности государственного аппарата; демократизм, гуманизм, гласность, профессионализм в деятельности государственного аппарата; сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности государственного аппарата.