Глава 10. Соглашения и их виды

§ 1. Понятие, виды и стороны соглашений в сфере

социально-трудовых отношений

Как известно, термин "соглашение" используется в различных отраслях права, что обусловливает многообразие, проявляющееся в его понятии, сторонах, видах, содержании и правовой регламентации. В сфере действия трудового права термин "соглашение" используется также в различных значениях. В ТК РФ им обозначаются по крайней мере, во-первых, соглашения, относящиеся к любому индивидуальному договору в сфере труда между работником и работодателем; во-вторых, соглашения в сфере социального партнерства; в-третьих, соглашения, достигнутые в ходе разрешения коллективных трудовых споров. Совокупность всех этих значений позволяет говорить о понимании соглашения в сфере действия трудового права в широком смысле. В узком смысле говорится об отдельном, конкретном соглашении.

Применительно к различным видам индивидуальных договоров между работником и работодателем соглашение этих сторон предстает как существенная характеристика таких договоров. В ТК РФ на это обращено внимание, в частности, в отношении трудового договора (ст. 56 - 57), ученического договора (ст. 198 - 199), дополнительного договора о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников (ст. 197, 249), письменных договоров о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (ст. 244, 245). Кроме того, соглашением сторон оформляется в письменной форме изменение условий трудового договора (ст. 57), ученического договора (ст. 201) и др.; оно является и формой конкретизации их условий, в частности материальной ответственности сторон трудового договора (ст. 232, 245, 248). Соглашением сторон трудового договора определяется размер возмещения морального вреда, причиненного работнику работодателем (ст. 237 ТК РФ). Соглашение сторон выделено также в качестве одного из оснований прекращения трудового договора (ст. 77, 78 ТК РФ).

В сфере социального партнерства соглашения выступают главным образом как вид правовых актов, характеризующий группу определенных договоров в сфере действия трудового права, устанавливающих общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений (ст. 45 - 51 ТК РФ). Наряду с ними соглашениями могут обозначаться правовые акты в сфере социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 45 ТК РФ) или отдельным вопросам (процедурам) социального партнерства.

В специальную группу выделяются соглашения, достигнутые в ходе разрешения коллективных трудовых споров (ст. 408, а также ст. 402 - 404, 409, 412, 414, 416, 418 ТК РФ).

Среди указанных разных видов соглашений, заключаемых в сфере действия трудового права, центральное место занимают соглашения, заключаемые в сфере социального партнерства и касающиеся коллективных трудовых отношений. В научной литературе они получили наименование социально-партнерских соглашений, возвышающихся над коллективными договорами. Это понимание соглашений в собственном смысле в отличие от расширительного и ограничительного толкования в трудовом праве термина "соглашение".

В новейшей отечественной истории первоначально правовой основой заключения социально-партнерских, коллективных соглашений в социально-трудовой сфере был Закон РФ 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях". В нем была определена их юридическая природа, дана регламентация их видов, содержания, порядка заключения и сфера действия. Отдельные правовые положения, касающиеся данного рода соглашений, ранее были отражены в Законе "О занятости населения в РФ" (1991 г.), в Указах Президента РСФСР "Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике" (1991 г.), "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" (1991 г.), "О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (1992 г.). В дальнейшем они получили развитие в Федеральных законах "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (1995 г.), "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (1996 г.), "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (1999 г.), "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (1999 г.), "Об объединениях работодателей" (2002 г.), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В ряде субъектов Российской Федерации были приняты свои законы о коллективных договорах и соглашениях, о профессиональных союзах, об объединениях работодателей, о социальном партнерстве, об охране труда, об оплате труда и другие законы и нормативные правовые акты, в которых получили отражение правовые нормы о соглашениях, заключаемых на региональном и местном уровнях в сфере социально-трудовых отношений.

С 2002 г. в связи с принятием и введением в действие ТК РФ именно он становится основой для правового регулирования отношений, касающихся заключения, содержания и действия соглашений. Правовое регулирование отношений по заключению соглашений является составной частью одной из основных задач трудового законодательства (ст. 1 ТК РФ). Принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заключения и изменения соглашений, отнесено к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6 ТК РФ).

В главе 7 ТК РФ, характеризующей коллективные договоры и соглашения, закреплены нормы, появившиеся в предшествующие годы. Однако они включены в Кодекс с изменениями и дополнениями в их содержании. Применительно к новому нормативно-правовому закреплению соглашений с некоторыми изменениями определяются соглашение и виды соглашений (ст. 45), характеризуются содержание и структура соглашения (ст. 46), устанавливается порядок разработки проекта соглашения и его заключения (ст. 47), регламентируется действие соглашения (ст. 48) и закрепляется порядок, позволяющий осуществлять изменение и дополнение соглашения (ст. 49). Включены нормы, подтверждающие правила, в силу которых должны осуществляться регистрация коллективного договора, соглашения (ст. 50) и контроль за выполнением коллективного договора, соглашения (ст. 51). Кроме того, в различных частях, разделах и главах ТК РФ имеются нормы, включающие указания на те или иные возможные условия соглашений, их соотношение с законами, иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективными договорами, трудовыми договорами, а также на правовые последствия нарушения соглашений и предъявляемых к ним правовых требований.

В ТК РФ получили закрепление правовые положения, определяющие понятие соглашения, его виды и стороны. С учетом изменений, введенных в 2006 г., в нем указано, что соглашение - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45).

Данное определение отличается от того, которое было закреплено ранее в Законе РФ "О коллективных договорах и соглашениях". В этом Законе указано, что "соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии" (ст. 2 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях").

Как видно из приведенных определений, новый подход состоит в том, чтобы, во-первых, в соглашениях регулировать не только социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, а устанавливать и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, во-вторых, не выделяется отдельно соглашение по профессии, но предусматривается межотраслевое соглашение, что само по себе не исключает возможности соглашения по профессии, имеющего по своей природе, как правило, межотраслевой характер. Кроме того, в новом определении соглашения более четко указаны его субъекты, в качестве которых названы полномочные представители работников и работодателей, действующие ныне на пяти уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном.

По поводу видов соглашений, заключаемых в сфере социально-трудовых отношений, в ТК РФ указано, что в зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне. Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации. Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Оно может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования (ст. 45 ТК РФ).

Для расширения практики социального партнерства установлено, что помимо указанных видов соглашений могут быть и иные соглашения - соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 45 ТК РФ).

Новыми соглашениями стали соглашения, заключаемые в различных компаниях (корпорациях) и представляющие собой так называемые корпоративные соглашения, а также соглашения, которые заключаются, как правило, в дополнение к коллективному договору на уровне отдельного предприятия и его подразделений. Корпоративные соглашения, заключаемые в РФ, стали носить межрегиональный или даже международный характер. Для России в практическую плоскость перешли вопросы о соглашениях в холдингах, финансово-промышленных группах, транснациональных компаниях.

В отдельных случаях правовой акт, который заключают в крупных компаниях и который по сути и по своему содержанию является корпоративным соглашением, обозначают как коллективный договор или генеральный коллективный договор.

В практике заключения соглашений становятся актуальными вопросы о соглашениях не только по отраслям и профессиям, но и по видам экономической деятельности.

С учетом практического опыта заключения соглашений в крупнейших промышленных компаниях России, а также в связи с заключением соглашений по социально-трудовым вопросам в федеральных округах признано целесообразным закрепление в ТК РФ такого вида соглашений, как межрегиональные соглашения, которые устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне нескольких субъектов Российской Федерации. Это было осуществлено в 2006 г. с принятием изменений в ТК РФ.

В отношении различных видов соглашений, заключаемых в сфере социального партнерства, должны быть в каждом случае надлежащие и полномочные стороны соглашения.

В соответствии с ТК РФ соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсторонними (ст. 45). Согласно определению соглашения, данному в ТК РФ, сторонами соглашений являются полномочные представители работников и полномочные представители работодателей (ст. 45). В качестве таких сторон соглашений выступают соответствующие профсоюзные структуры и объединения работодателей. Кроме того, стороной соглашения, заключаемого соответствующей профсоюзной структурой, могут быть государственные органы и органы местного самоуправления, которые либо выступают в качестве представителей работодателей, либо участвуют в качестве самостоятельной стороны именно как государственный или муниципальный орган (ст. 23, 34 ТК РФ; п. 2 ст. 13 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

При правовой характеристике стороны работников следует, во-первых, исходить из того, что ТК РФ, определяя основные права и обязанности работника, указывает, что работник имеет право на ведение коллективных переговоров и заключение соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении соглашений (ст. 21 ТК РФ).

Во-вторых, в отношении стороны, являющейся полномочным представителем работников, указано, что интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов (ст. 29 ТК РФ). Это означает, что в отличие от представительства работников при заключении коллективного договора, которое может осуществляться как профсоюзными организациями, так и в определенных случаях иными представителями работников, стороной соглашения от имени работников могут быть только соответствующие профсоюзные структуры, а не какие-либо иные представители работников.

Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", закрепляя право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением, указал, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом. Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза. Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений от имени работников лицами, представляющими работодателя (п. 1 ст. 13 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

При заключении соглашений следует иметь в виду, что профсоюзы и образуемые ими их структуры имеют общие с иными общественными объединениями права и обязанности, определенные законодательством об общественных объединениях, а также те права и обязанности, которые закреплены в законодательстве о профсоюзах, в трудовом законодательстве, законодательстве о социальном обеспечении, других законах и иных нормативных правовых актах, содержащих правовые нормы, касающиеся профсоюзов. Кроме того, правомочия профсоюзов и их структур имеются в учредительных и иных документах, принимаемых профсоюзами самостоятельно, и дополнительно определяются в соглашениях, заключаемых в сфере социального партнерства.

Юридической гарантией реализации права профсоюзов на заключение соглашения является законодательное закрепление корреспондирующей этому праву обязанности работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов исполнительной власти и органов местного самоуправления "вести коллективные переговоры с профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по вопросам заключения соглашений, если профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать соглашения на согласованных сторонами условиях" (п. 2 ст. 13 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). При этом работодатели обязаны создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с ранее принятыми и продолжающими действовать соглашениями (ст. 32 ТК РФ), в том числе по вопросам заключения, изменения и дополнения соглашения.

Стороной соглашения, представляющей работодателей, являются соответствующие объединения работодателей. В соответствии с законодательством именно они должны представлять интересы работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 33 ТК РФ). Представлять работодателей - государственные и муниципальные учреждения и другие организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ).

Особенности правового положения объединения работодателей установлены ТК РФ, Федеральными законами "Об объединениях работодателей", "О некоммерческих организациях" в соответствии с общими нормами, содержащимися в ГК РФ. Кроме того, ряд норм содержится в Федеральных законах "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", в других федеральных и региональных законах и иных нормативных правовых актах.

ТК РФ определил, что объединение работодателей - это некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 33). В Федеральном законе "Об объединениях работодателей" несколько уточнена и конкретизирована правовая характеристика объединения работодателей. Оно определено как форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и созданная на добровольной основе в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 2, 3 Федерального закона "Об объединениях работодателей").

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам. Общероссийское объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Уставами общероссийских объединений работодателей может предусматриваться членство в них также работодателей. Общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности. Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации. Региональное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации. Региональное отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации. Территориальное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования. Территориальное отраслевое объединение работодателей объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования (ст. 4 Федерального закона "Об объединениях работодателей").

Порядок наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров должен определяться в Уставе объединения работодателей (ст. 11 Федерального закона "Об объединениях работодателей").

Объединение работодателей имеет право:

1) формировать согласованную позицию членов объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

2) согласовывать с другими объединениями работодателей позицию объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;

3) отстаивать законные интересы и защищать права своих членов во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

4) выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений;

5) наделять своих представителей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, участвовать в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров;

6) вносить в установленном порядке предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей, участвовать в их разработке;

7) принимать в установленном порядке участие в реализации мер по обеспечению занятости населения;

8) проводить консультации (переговоры) с профессиональными союзами и их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по основным направлениям социально-экономической политики;

9) получать от профессиональных союзов и их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления имеющуюся у них информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением; и др.

Объединение работодателей также может иметь иные предусмотренные уставом объединения работодателей права (п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об объединениях работодателей").

Члены объединения работодателей имеют право участвовать в определении содержания и структуры заключаемых объединением работодателей соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения; получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений; получать от объединения работодателей помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров (п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об объединениях работодателей");

В отличие от законодательства о профсоюзах, предусматривающего их права и гарантии деятельности, но не устанавливающего обязанности профсоюзов, Федеральный закон "Об объединениях работодателей" определяет не только права, но и обязанности работодателей.

В соответствии с законодательством объединение работодателей обязано:

- вести в порядке, установленном федеральными законами, коллективные переговоры, заключать на согласованных условиях соглашения с профессиональными союзами и их объединениями;

- выполнять заключенные соглашения в части, касающейся обязанностей объединения работодателей;

- предоставлять своим членам информацию о заключенных объединением работодателей соглашениях и тексты этих соглашений;

- предоставлять профессиональным союзам и их объединениям, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления имеющуюся у объединения работодателей информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением;

- осуществлять контроль за выполнением заключенных объединением работодателей соглашений;

- содействовать выполнению членами объединения работодателей обязательств, предусмотренных соглашениями, а также коллективных договоров, заключенных работодателями - членами объединения работодателей;

- отчитываться перед своими членами о деятельности объединения работодателей в порядке и в сроки, которые предусмотрены уставом объединения работодателей;

- оказывать своим членам помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

- исполнять иные предусмотренные уставом объединения работодателей обязанности (ст. 14 Федерального закона "Об объединениях работодателей").

В российском законодательстве указывается на необходимость и правовое значение соглашений в социально-трудовой сфере для их сторон.

Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" установил, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений (п. 1 ст. 15).

В Федеральном законе "Об объединениях работодателей" указано, что взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства (ст. 5). При этом подчеркнуто, что заключение соглашений должно способствовать реализации гарантированного законом права работодателей на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений (ст. 2).