2. Общее экономическое районирование.

В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый такой район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации.

Роль экономических районов несколько усилилась благодаря образованию по инициативе субъектов федерации межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ). Эти ассоциации объединяют интересы входящих в них регионов в экономических отношениях с федеральным центром.

Наряду с экономическими районами для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и дальний Восток). Кроме того, в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы, а также смешанные схемы объединения экономических районов.

Таким образом, общее экономическое районирование это отнюдь не механическое деление территории (например, на заданное число регионов); оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда и эффективности национального рынка. Поэтому экономическое районирование является одной из важных частей теории региональной экономики.

3. Проблемное экономическое районирование.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Эти регионы могут не совпадать с административно-территориальными единицами.

К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы. Например, это программа развития дальнего Востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.п.

Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера. Это необходимо в первую очередь для компенсации живущему здесь населению неблагоприятных климатических условий в виде повышенной заработной платы и пенсий, других льгот. Специальный закон Российской Федерации относит к зоне Севера полностью или частично 27 субъектов федерации (6 республик, З края, 10 областей, 8 автономных округов).

СЛАЙД 7

В соответствии с изложенными представлениями о регионах, типах регионов и районировании любой регион (за исключением мира в целом) является элементом некоторой иерархической системы регионов.

Регионы России в мировом сообществе:

1. МИР

2. Евразия и ее экономические союзы

3. Российская Федерация

4. Макроэкономическая зона

5. Экономический район

6. Субъект Российской Федерации

7. Административный район

8. Первичный регион (место)

Очевидно, что подобную иерархию можно построить для любой другой страны, при этом учитывая ее специфику.

Таким образом, в мире существует множество регионально-государственных иерархий. Но поскольку в большинстве стран, за исключением предельно централизованных и тоталитарных, регионы являются открытыми системами и могут контактировать с другими регионами не только внутри страны (по иерархической вертикали и по горизонтали), то выстраивается система горизонтальных и горизонтально-вертикальных взаимодействий между регионами разных стран.

СЛАЙД 8

Одним из основных понятий региональной экономики является экономическое пространство, развивающее исходное представление о территории. Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и т.д.

СЛАЙД 9

В данном случае необходимо выделять четыре уровня экономического пространства:

• мегауровень – мировое экономическое пространство;

• макроуровень - экономическое пространство страны;

• мезоуровень - экономическое пространство региона;

• микроуровень - пространство конкретных рынков.

Для экономиста границами пространства являются пределы действия основных хозяйственных потоков. Каким же образом проявляется в пространственном аспекте совокупность отношений экономических субъектов? Для этого следует определить пространство как сферу действия и влияния конкретной экономической единицы, а также как систему отношений, охватывающих взаимодействие этих субъектов. При этом отношения могут меняться во времени и под влиянием внешних и внутренних факторов. Задача экономиста состоит в том, чтобы раскрыть природу совокупности хозяйствующих субъектов и определить ее проявление в данном пространстве.

СЛАЙД 10

Говоря об экономическом пространстве, следует разделять единое и общее экономическое пространство.

Единое экономическое пространство (ЕЭП) предполагает существование на территории страны единой национальной валюты, единой законодательной базы, единого национального банка, единых условий перемещения людей и товаров по территории. Единое экономическое пространство лежит в основе формирования общего экономического пространства (ОЭП), которое подразумевает достижение «равновесной и сбалансированной экономики», примерно одинакового уровня жизни на всей территории страны, равенство доходов, опирающееся на самодостаточность регионов и бюджетное выравнивание. К экономическим условиям, характеризующим движение к общему экономическому пространству (ОЭП) относятся:

1) выравнивание доходов на основе имеющихся ресурсов (трудовых, финансовых и т.д.), которое предполагает не равенство доходов, а соответствие, исходя из возможностей;

2) равновесие и баланс цен (достигается за счет конкуренции, одинаковых издержек);

З) равновесный уровень безработицы в регионах (за счет мобильности ресурсов);

4) примерно одинаковый уровень жизни в регионах;

5) единые правовые нормы и налоговая политика на территории страны (путем реализации бюджетного механизма).

Так вот состояние экономического равновесия характеризуется тем, что ни один из экономических агентов не заинтересован в его изменении с помощью средств, которыми он располагает. Например, итальянский экономист В. Парето сформулировал принцип оптимальности, который гласит, что максимальное благосостояние, или общая полезность, достигается при условии, если стремление к благополучию отдельных лиц не ведет к снижению уровня жизни любого члена общества. По его мнению, этот принцип может быть реализован в условиях неограниченной конкуренции.

Впервые теоретическая модель общего экономического равновесия в условиях классического рынка была разработана швейцарским экономистом Л. Вальрасом как теория общего конкурентного равновесия. Эта модель основана на использовании равновесных цен, равенство спроса и предложения по каждому товару.

Принято различать частичное, общее и реальное равновесие. Мы в дальнейшем будем исходить из определения общего равновесия, которое выступает как единая взаимосвязанная система, образованная всеми рыночными процессами на основе закона свободной конкуренции. С точки зрения Валъраса, общее предложение конечных продуктов в денежном выражении должно быть равно общему спросу на них как сумме доходов, приносимых всеми факторами производства их собственникам. При этом равновесие считается достигнутым лишь тогда, когда существует не только равновесие спроса и предложения, но и равное благосостояние участников рыночных отношений, которое предполагает рост благосостояния всех участников.

Итак, рыночное равновесие достигается через механизм конкуренции. Предположим, что общий рынок - это совершенный рынок, когда в одном рыночном пространстве на один и тот же продукт конкуренция установила одну цену. На практике такая ситуация невозможна и сегодня в России межтерриториальная разница в ценах составляет 1: 3 (соответственно по уровню жизни 1: 6).

Этим можно объяснить трудность вхождения Сибири, Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа в общероссийский рынок, хотя эти территории находятся в едином экономическом пространстве.

Когда перестают действовать рыночные механизмы, в национальной экономике возникает дисбаланс и становится необходимым государственное регулирование. Роль государства в экономике предполагает взаимодействие государства и рынка как двух взаимодополняемых способов координации отношений между экономическими агентами и их группами. Таким образом, целесообразно рассматривать в качестве главных регулирующих сил достижения экономического равновесия, а соответственно и путей достижения общего экономического пространства, рынок и государственное регулирование.

Взаимное влияние государства и рынка реализуется следующим образом:

• государство регулирует и стимулирует экономику и способствует организации общества;

• экономика определяет возможности и мощь государства и формирует экономические интересы общества.

Одна сфера оказывает влияние на другую через разнообразные коммуникационные каналы, каналы движения материально-финансовых и информационных ресурсов, а также воздействуя на функционирование объектов, находящихся на их пересечении. Классическая теория размещения производства основывается на предпосылках именно совершенной конкуренции, но если фирмы конкурируют между собой в пространстве используя цену общего экономического пространства (ОЭП), то это означает, что они действуют в условиях монополистической, а не совершенной конкуренции. Поддержание и стимулирование конкуренции в таком пространстве (ОЭП) является функцией государства. Борясь с монополией, отстаивая конкуренцию, государство находится и в рамках рыночной модели, и вне ее, гарантируя стабильность рыночной системы в целом. Поддержка стабильности играет не меньшую роль, чем защита самой конкуренции. От активной работы соответствующих государственных институтов зависят социальный климат в стране, устойчивость финансовой системы, прозрачность фондового рынка, оптимизация открытости национальной экономики в мировом хозяйстве, расширение значимости общественных благ (особенно в сфере услуг, образования науки, здравоохранения культуры), а также создание правового поля на предпринимательской арене в связи с развитием рынка интеллектуальной собственности в условиях бурной экспансии новых средств информации и коммуникации и многое другое. Поэтому даже в теоретической рыночной модели государству принадлежит важнейшая роль сохранения самого экономического пространства путем выражения общественных интересов. Ни один частный бизнес, каких бы гигантских размеров он ни достигнул, по своей природе не может проигнорировать свои собственные интересы и взваливать на себя интересы всего общества.

Оставаясь в рамках экономической теории, трудно представить действующую рыночную модель, если не указать для этого множество различных предпосылок. В действительности любая рыночная модель реализуется под воздействием как экономических, так и неэкономических факторов. По мере возрастания сложности экономического развития той или иной страны роль неэкономических факторов возрастает, поскольку достижение общего экономического пространства - это не самоцель, а средство повышения благосостояния людей и укрепления демократических принципов как в обществе в целом, так и во всех сферах человеческой деятельности

СЛАЙД 11

Качество экономического пространства определяется многими характеристиками и параметрами. Среди них следует выделить следующие:

• плотность - численность населения, объем валового регионального продукта (ВРП), природные ресурсы, основной капитал и т.д. на единицу площади пространства;

• размещение - показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий;

• связанность - интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей.

Для функционирования экономического пространства важное значение имеют расстояния между его элементами. «Экономическое расстояние», в отличие от физического, измеряемого километрами, милями и т.п., характеризуется, прежде всего, транспортными и трансакционными издержками на преодоление физического расстояния. Поэтому экономическое расстояние между одними и теми же географическими точками оказывается неодинаковым для разных перемещаемых товаров, услуг, групп мигрантов.

Каждый регион имеет свое внутреннее пространство и связи с внешним пространством.

СЛАЙД 12

С точки зрения внутренней пространственной структуры регионы делятся на два основных типа:

• однородный (гомогенный) регион, который не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например по природным условиям, плотности населения, доходам на душу населения и т.п. Очевидно, что полностью однородный регион - это абстракция, в реальности полностью однородных регионов быть не может. Даже если по многим критериям регион относительно однороден, то по некоторым другим - обязательно неоднороден. В частности, наличие в регионе какого-либо особенного природного объекта (водного источника, месторождения полезного ископаемого и т.п.) или же крупного города делает регион неоднородным сразу по многим критериям.

Понятие однородного (гомогенного) региона имеет главным образом концептуально-методологическое значение. Так, анализ национальной экономики как системы регионов сосредоточивает внимание на различиях между регионами в предположении, что внутренние различия регионов являются несущественным фактором, т.е. каждый регион условно однороден. Допущение однородности регионов неявно присутствует в макроэкономических теориях и моделях регионального развития.

• узловой регион - имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства. Регион такого типа называют также центральным, поляризованным.