3 Учебный вопрос – 20 мин. Система органов, осуществляющих финансовый контроль, их функции и полномочия.

• Система органов, осуществляющих финансовый контроль. Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларуси. Комитет государственного контроля, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам и его органы, Национальный банка и банки, как органы финансового контроля

• Система органов, осуществляющих финансовый контроль

Полномочия органов и учреждений, основной или главенствующей функцией которых является осуществление контроля по соблюдению законности в сфере финансовой деятельности всеми ее субъектами, целесообразно рассматривать по видам финансового контроля.

• В соответствии с видами финансового контроля его реализуют следующие органы:

а) государственный вневедомственный контроль:;

б) государственный ведомственный контроль;

в) финансовый независимый контроль:;

г) внутрихозяйственный контроль:

д) общественный контроль:

Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь создается Президентом в целях осуществления координации деятельности государственных органов и иных организаций, уполномоченных в соответствии с законодательством проводить проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основные направлениями контрольной и надзорной деятельности Совета по координации контрольной деятельности:

• координация и планирование работы контролирующих органов;

• обеспечение исполнения законодательных актов при осуществлении контрольной деятельности;

• организация проведения совместных проверок (ревизий) ФХД;

• анализ итогов контрольной деятельности, разработка на их основе предложений по совершенствованию законодательства в сфере экономических отношений;

• согласование действий контролирующих органов по сбору и анализу информации в сфере финансового контроля, создание единого банка данных.

• Совет в соответствии с направлениями своей деятельности вправе:

• давать поручения контролирующим органам;

• рассматривать жалобы субъектов хозяйствования на необоснованное назначения проверок (ревизий);

• запрашивать и получать от государственных органов и иных организаций, субъектов хозяйствования необходимую информацию;

• заслушивать сообщения и отчеты должностных лиц контролирующих органов;

• вносить и установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц контролирующих органов, не обеспечивших надлежащую организацию контрольной деятельности.

• КГК, как орган финансового контроля

• (КГК является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совмина и других госорганов, регулирующих отношения госсобственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

КГК и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за (см. ст. 8 Закона от 01.07.2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики и его территориальных органах» (далее – Закон «О КГК»)):

• исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

• расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание госорганов, сохранностью и использованием госимущества;

• исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов госсобственности;

• соблюдением госорганами, иными юрлицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;

• законностью использования юрлицами, ИП госресурсов;

• соблюдением госорганами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

• состоянием контрольно-ревизионной работы в госорганах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юрлиц и ИП;

• ФХД госорганов представительств и учреждений Беларуси, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;

• соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгметаллов и драгкамней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Госфонд драгметаллов и драгкамней Республики Беларусь;

• соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования,

• реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов;

• исполнением Нацбанком и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения госсобственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;

• соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Нацбанком и иными юрлицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг;

• поставкой товаров для государственных нужд;

• соблюдением юрлицами и ИП законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей;

• исполнением госорганами, иными юрлицами и ИП законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования госсредств при осуществлении внешнеэкономических операций;

• соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь.

• Правовой статус КГК определен Законом «О КГК», а также Указами от 02.11.2001 г. № 617 «О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь» и от 11.02.2009 г. № 87 «О мерах по совершенствованию деятельности органов финансовых расследований Комитета государственного контроля (извлечение)», определяющими новую структуру КГК после реорганизации Комитета финансовых расследований и преобразования его в Департамент финансовых расследований (далее – ДФР). В настоящее время последний является структурным подразделением КГК с правами юрлица. В соответствии с требованиями Указа от 11.02.2009 г. № 87 директор ДФР является по своей должности заместителем председателя КГК.

• Минфин, как орган финансового контроля

Минфин является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Основными направлениями контрольной и надзорной деятельности Минфина являются:

• контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

• госрегулирование и контроль в сфере деятельности с драгметаллами и драгкамнями, создание в республике запасов драгметаллов и драгкамней;

• проведение госполитики в области страховой деятельности, госнадзор и контроль за страховой деятельностью на территории Беларуси;

• осуществление лицензирования и контроль за соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юрлицами и ИП, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

• госрегулирование аудиторской деятельности, контроль за соблюдением аудиторскими организациями и аудиторами – ИП законодательства, регулирующего аудиторскую деятельность, за исключением контроля за соблюдением законодательства об аудиторской деятельности в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, банковских группах и банковских холдингах;

• госрегулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж.

• Минфин возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом. Министр имеет заместителей, численность которых определяется Президентом, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Совмином по согласованию с Президентом.

Минфин в пределах своей компетенции принимает (издает) НПА на основе и во исполнение НПА большей юридической силы. В необходимых случаях Минфин может принимать (издавать) НПА совместно с иными республиканскими органами государственного управления.

Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по ним в Минфине образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), его заместителей и руководителя Главного контрольно-ревизионного управления (по должности), руководителей департаментов Минфина и других работников. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Совмином.

Решения коллегии оформляются приказами Министра либо постановлениями Минфина.

Финансирование Минфина и находящихся в его ведении организаций осуществляется в установленном порядке.

Минфин является юридическим лицом, имеет расчетный счет и иные счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

МНС, как орган финансового контроля

МНС является республиканским органом госуправления:

• проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, госконтроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта (далее – алкогольная продукция) и табачных изделий, оборотом табачного сырья, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов госуправления;

• реализующим государственную политику в сфере игорного бизнеса, в том числе осуществляющим лицензирование деятельности в данной сфере, а также координирующим деятельность республиканских органов госуправления, местных исполнительных и распорядительных органов в сфере игорного бизнеса.

Основными задачами МНС (см. п. 4 Положения, утвержденного постановлением Совмина от 31.10.2001 г. № 1592 «Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь» (далее – Положение (Постановление № 1592)) являются:

• осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, лицензировании отдельных видов деятельности, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, декларировании физлицами доходов и имущества, а также правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов, сборов (пошлин) (далее – налоги), иных обязательных платежей, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, в случаях, установленных законодательными актами, пеней, штрафов (далее – иные обязательные платежи в бюджет);

• осуществление контроля за соблюдением законодательства о производстве и обороте алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, оборот табачного сырья;

• осуществление контроля за деятельностью в сфере игорного бизнеса и соблюдением законодательства при осуществлении деятельности в этой сфере;

• учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;

• разработка предложений об упрощении налоговой системы, его унификации, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Беларуси и РФ;

• осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

• предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в пределах своей компетенции;

• разработка (участие в разработке) международных договоров Республики Беларусь по вопросам налогообложения.

• Органы, осуществляющие ведомственный контроль

Ведомственный контроль осуществляется министерствами и комитетами в подчиненных им структурных подразделениях (см. Указ от 22 июня 2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь».

Основными задачами контролирующих органов являются:

• обеспечение контроля за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой подведомственными организациями;

• своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства;

• принятие мер по обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования имущества подведомственных организаций;

• выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности деятельности подведомственных организаций.

Функциями контролирующих органов являются:

• организация и проведение: плановых проверок подведомственных организаций; внеплановых проверок подведомственных организаций по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам); камеральных проверок; мероприятий по наблюдению, анализу, оценке, установлению причинно-следственных связей и прогнозированию факторов, влияющих на результаты деятельности подведомственной организации (мониторинг);

• оказание методологической помощи подведомственным организациям в целях повышения эффективности их деятельности;

• обеспечение контроля за устранением подведомственными организациями выявленных в ходе проведения проверок нарушений, учета проведенных проверок в подведомственных организациях и их результатов;

• проведение анализа применения подведомственными организациями актов законодательства и выработка на его основе предложений о совершенствовании таких актов.

Минэкономики (см. Положение, утвержденное постановлением Совмина от 29.07.2006 г. № 967 «Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь» (далее – Положение (Указ № 967)) является республиканским органом государственного управления, подчиненным Правительству Республики Беларусь, проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, разработки и реализации государственной экономической политики, развития предпринимательской и инвестиционной деятельности, экономической несостоятельности (банкротства), противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, деятельности субъектов естественных монополий, государственного регулирования цен (тарифов) и государственного контроля ценообразования, а также вырабатывающим государственную политику в сфере управления государственным имуществом и приватизации.

Минэкономики координирует деятельность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в этих сферах.

Основными задачами Минэкономики являются:

• организует осуществление государственного контроля за деятельностью организаций и ИП, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, деятельностью субъектов естественных монополий;

• осуществляет контроль за соблюдением временными (антикризисными) управляющими требований законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве);

осуществляет контроль выполнения экономических программ, прогнозов и решений по социально-экономическим проблемам, предпринимательской деятельности, ценообразованию, противодействию монополизации и недобросовестной конкуренции;

• осуществляет проверки соблюдения в структурных подразделениях облисполкомов, Минского горисполкома и в государственных организациях, подчиненных Минэкономики, порядка рассмотрения обращений по экономическим вопросам, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;

• осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой подчиненными организациями, в том числе их обособленными подразделениями, имеющими учетный номер плательщика, принимает меры по обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования закрепленного за ними государственного имущества.

Национальный статистический комитет Республики Беларусь (см. Положение утвержденное Указом от 26.08.2008 г. № 445 «О некоторых вопросах органов государственной статистики (извлечение)») (далее – Белстат) является республиканским органом государственного управления в области государственной статистики, проводит государственную политику в области государственной статистики, осуществляет регулирование и управление, а также координацию деятельности других государственных органов, иных организаций в этой области.

Белстат является государственным органом, обладающим правами юрлица, подчиненным непосредственно Президенту, имеет текущий (расчетный) счет и иные счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

В систему Белстата входят центральный аппарат Белстата, территориальные органы государственной статистики, а также государственные организации, подчиненные Белстату (далее – подчиненные организации).

В структуру центрального аппарата Белстата входят главные управления, управления, отделы, секторы.

Финансирование деятельности Белстата осуществляется за счет средств республиканского бюджета, доходов от деятельности, осуществляемой в установленном законодательством порядке, и иных источников, не запрещенных законодательством.

Имущество Белстата находится в собственности Республики Беларусь и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Основными задачами Белстата являются:

• разработка научно обоснованной статистической методологии и ее совершенствование в соответствии с национальными и международными стандартами в области статистики;

• сбор, обработка, обобщение, накопление, хранение и защита статистических данных (информации) на основе статистической методологии;

• представление сводных статистических данных (информации) Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Комитету государственного контроля Республики Беларусь, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, областным и Минскому городскому исполнительным комитетам;

• распространение сводных статистических данных (информации).

Полномочия Белстата изложены в п. 8 Положения (Указ № 445).

• В Белстате создается коллегия в составе Председателя (председатель коллегии), его заместителей, руководителей структурных подразделений центрального аппарата Белстата, а также руководителей территориальных органов государственной статистики и подчиненных организаций. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Президентом по представлению Председателя Белстата. Решения коллегии оформляются протоколами.

ГТК (см. Положение, утвержденное Указом 21.04.2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов (извлечение)») является республиканским органом госуправления, который проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов госуправления и иных организаций.

ГТК является правоохранительным органом.

ГТК является юрлицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

ГТК подчиняется Совмину, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, – исключительно Президенту.

ГТК возглавляет единую систему таможенных органов Республики Беларусь (далее – таможенные органы), в которую входят ГТК и таможни.

В структуру центрального аппарата ГТК могут входить департаменты с правами юрлица, образуемые по решению Президента, главные управления, управления, отделы, секторы (группы).

ГТК решает возложенные на него задачи непосредственно, а также через таможни.

В подчинении ГТК находятся учреждение образования «Государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь» и республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис».

Имущество ГТК является собственностью Республики Беларусь и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности ГТК осуществляются за счет средств республиканского бюджета и других источников, определенных законодательством.

Общая численность работников ГТК устанавливается Президентом.

Основными задачами ГТК являются:

• проведение государственной таможенной политики, осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и координация в этой сфере деятельности других республиканских органов госуправления и иных организаций;

• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;

• разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь;

• организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Беларуси, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан, обеспечение реализации этих мер;

• предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений, административных правонарушений в сфере таможенного дела;

• обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.

• Полномочия ГТК изложены в п. 8 Положения (Указ № 228).

Непосредственное руководство деятельностью ГТК осуществляет Председатель ГТК (далее – Председатель), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом.

Председатель по статусу является министром. Председатель имеет заместителей, в том числе одного первого, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом. Численность заместителей Председателя определяется Президентом.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности таможенных органов в ГТК создается коллегия в составе Председателя (председатель коллегии), его заместителей, иных должностных лиц ГТК, а при необходимости и должностных лиц других государственных организаций. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Президентом.

Решения коллегии ГТК принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании ее членов и реализуются приказами или постановлениями ГТК. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий ГТК и других республиканских органов государственного управления, как правило, оформляются совместными постановлениями.

Нацбанк (см. Устав, утвержденный Указом 13.06.2001 г. № 320 «Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь» (далее – Устав (Указ № 320)) является центральным банком и государственным органом Республики Беларусь, действует исключительно в интересах Республики Беларусь.

Национальный банк подотчетен Президенту, что означает:

• утверждение Президентом Устава, изменений и (или) дополнений, вносимых в него;

• назначение Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания Председателя и членов Правления Нацбанка, освобождение их от должности с уведомлением Совета Республики Национального собрания;

• определение Президентом аудиторской организации для проведения аудита деятельности Нацбанка;

• утверждение Президентом годового отчета Нацбанка.

Основными целями деятельности Нацбанка являются:

• защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к инвалютам;

• обеспечение стабильности банковской системы Республики Беларусь;

• обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.

Полномочия Нацбанка изложены в п. 12 Устава (Указ № 320).

Получение прибыли не является основной целью деятельности Нацбанка.

Нацбанк является юрлицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и надписью «Национальный банк Республики Беларусь».

Нацбанк состоит из центрального аппарата, структурных подразделений, находящихся на территории Республики Беларусь и за ее пределами.

К структурным подразделениям Нацбанка относятся главные управления по областям, учебный центр, центральное хранилище, расчетный центр.

Место нахождения центрального аппарата Национального банка: Республика Беларусь, 220008, Минск, проспект Независимости, 20,

Нацбанк, являясь центральным банком Республики Беларусь, регулирует кредитные отношения и денежное обращение, определяет порядок расчетов. Нацбанк обладает исключительным правом эмиссии денег и выполняет ряд функций:

• регулирует денежное обращение;

• регулирует кредитные отношения;

• является для банков кредитором последней инстанции, осуществляет их рефинансирование;

• осуществляет валютное регулирование;

• организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• осуществляет контроль за обеспечением безопасности и защиты информации в банковской системе;

• осуществляет государственную регистрацию банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, производит выдачу им лицензий на осуществление банковских операций;

• осуществляет регулирование деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасному и ликвидному осуществлению и надзор за этой деятельностью;

• устанавливает порядок осуществления банковских операций;

• выполняет другие контрольные функции в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.