Понятие и элементы рыночного механизма

Рыночный механизм — это механизм взаимосвязи и взаимодействия основных элементов рынка: предложения, спроса и цены. Особенность рыночного механизма состоит в том, что каждый его элемент теснейшим образом связан с ценой, которая служит основным инструментом, воздействующим на спрос и предложение. В частности, спрос находится в обратной зависимости от цены: с повышением цены товара спрос на него, как правило, сокращается и наоборот. При этом спрос населения зависит исключительно от розничных цен на товары, а изменение оптовых или закупочных цен не оказывает непосредственного влияния на спрос населения до тех пор, пока не будут изменены розничные цены. Колебание оптовых цен воздействует на производственный спрос предприятий на средства производства. Помимо связи через цену, спрос и предложение влияют друг на друга и непосредственно, т.е. спрос — на предложение, а предложение — на спрос. Например, предложение на рынке новых качественных товаров всегда стимулирует спрос на них, а рост спроса на отдельные товары в итоге вызывает необходимость в увеличении предложения этих товаров. В рыночной экономике производители и потребители в своей экономической деятельности руководствуются параметрами рынка, важнейшими из которых являются спрос, предложение, равновесная цена. Это стержень рыночных отношений, ядро рынка. Экономическое положение производителей и потребителей, продавцов и покупателей зависит от рыночной конъюнктуры, которая изменяется под влиянием многочисленных факторов. При этом исключительно важную роль играет определенное соотношение между спросом и предложением. Оно зачастую предопределяет судьбу продавцов и покупателей. Конъюнктура рынка — это совокупность складывающихся на рынке в каждый данный момент времени экономических условий, при которых осуществляется процесс реализации товаров и услуг. Конъюнктура рынка определяется экономическими показателями, характеризующими состояние рынка: соотношением спроса и предложения, уровнем цен, емкостью рынка, платежеспособными возможностями потребителей, состоянием товарных запасов и т.д. Конъюнктуру рынка следует отличать от народнохозяйственной конъюнктуры, представляющей собой совокупность экономических условий и признаков, определяющих процесс общественного воспроизводства в целом и характеризующих общее состояние экономики (а не только рынка) на данный момент. Подход к рыночному механизму предполагает уяснение тех экономических законов, которые лежат в основе его действия и использования. Такими законами являются: закон стоимости (ценности) и полезности, падающего спроса, изменения предложения, спроса и предложения, конкуренции, прибыли и др. Колебания прибыли — барометр рынка, подающий сигнал производству. Товаропроизводитель в своей хозяйственной деятельности руководствуется интересами увеличения прибыли. Прибыль зависит от цен, роста объема производства и скорости оборота капиталов. Характер нацеленности предприятий на прибыль меняется в условиях сбалансированного рынка и дефицитной экономики, когда появляется коллективный эгоизм и роль прибыли в деятельности предприятия гипертрофируется. В основе действия рыночного механизма лежат законы стоимости, ценности, полезности, которые реализуются через различные типы цен: цены эквивалентного обмена (определяемые не только полезностью, но и затратами, которые общество должно заплатить за производство того или иного товара или услуги), равновесные, монопольные, дискриминационные, зональные и другие цены. Спрос и факторы, определяющие его изменения Спрос — это отражение потребностей людей в том или ином товаре, услуге, их желание их приобрести. Потребителей интересует не товар вообще, а товар по приемлемой цене. Исходя из этого, следует говорить не об абсолютном, а о платежеспособном спросе. Платежеспособный спрос характеризует не только желание, но и возможность купить товар. Спросом называется количество товара, которое будет куплено за приемлемую цену и в определенный промежуток времени. Механизм рынка позволяет удовлетворять только те потребности, которые выражены через спрос. Помимо них в обществе всегда есть и такие потребности, которые нельзя измерить деньгами и превратить в спрос. К ним прежде всего относятся блага и услуги коллективного пользования, особенно такие, в потреблении которых участвуют все граждане без исключения (охрана общественного порядка, национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальная сеть коммуникаций и т.д.). Эти блага в мировой экономической науке именуются общественными товарами. В обществе с развитой рыночной экономикой преобладающая часть потребностей удовлетворяется посредством реализации спроса. На величину спроса, его структуру и динамику влияют многочисленные факторы экономического, социального и технологического характера. Спрос на товар, например, может увеличиваться из-за рекламы, изменения моды или вкусов покупателей. Несмотря на это, необходимо знать, что покупатель в первую очередь интересуется тем, сколько стоит товар, который он хочет купить, соизмеряя свои желания со своим доходом. Это означает, что спрос на определенное благо в основном зависит от цен на товары и от дохода, выделяемого покупателем на потребление. Количество вещей, покупаемых людьми, всегда зависит от цен на товары. Чем выше цена товара, тем меньше его покупают. И наоборот, чем ниже его цена, тем больше единиц этого товара будет куплено при прочих равных условиях. Между рыночной ценой товара и тем его количеством, на которое предъявляется спрос, всегда существует определенное соотношение. Высокая цена товара ограничивает спрос на него, уменьшение цены на этот товар, как правило, обусловливает возрастание спроса. Эту взаимосвязь между ценой и количеством покупаемого товара можно отразить на графике. Если цены за единицу товара Р отложим на оси ординат, а количество товара, на которое предъявляется спрос Q, — по оси абсцисс, то и получим такой график (рис. 13.1.1). Изображение соотношения между рыночной ценой товара и денежным выражением спроса на него называется графиком спроса, или кривой спроса DD(D — от англ. «demand» — спрос). На графике кривая DD отлого опускается. Эта кривая иллюстрирует закон падающего спроса. Суть этого закона состоит в том, что если цена какого-либо товара повышается при неизменности других условий рынка, то спрос на этот товар уменьшается. Или, что то же самое, если на рынок поступает большее количество одинакового товара, то при прочих равных условиях цена на него уменьшается. Другими словами, величина спроса возрастает при снижении цены и уменьшается при повышении цены. Спрос не остается неизменным. Необходимо различать изменения величины спроса, или объема спроса, и изменение спроса (характера спроса). Величина спроса меняется тогда, когда меняется только цена данного товара. Характер спроса меняется тогда, когда изменяются факторы, которые принимались ранее постоянными. Графически изменения объема спроса выражаются в движении по кривой спроса. Изменение же спроса выражается в движении самой кривой спроса, в ее смещении. Это можно представить следующим образом (рис. 13.1.2). При изменении цены с P1 до Р2, когда все факторы, кроме цены, постоянны, движение осуществляется вниз по кривой спроса, увеличивается количество покупаемого товара от Q1 до Q2 Изменение же спроса (сдвиг кривой спроса D1D1 вправо в положение D2D2) показывает, что покупатели приобретают больше продукции при данной цене. Так, при той же цене P1 покупатель будет приобретать уже количество товара, равное Q2 > Q1 Сдвиг кривой спроса может быть обусловлен многими факторами. К их числу относятся изменения величины доходов, цен товаров, являющихся заменителями или дополняющих данный товар в потреблении, вкусов и предпочтений потребителей, ожидания относительно будущих цен на данный товар или степени его дефицитности, сезонные колебания, изменение численности и состава населения.

Сущность и особенности рынков факторов производства

1.1. Ценообразование и распределение факторов производства.

Установление цены товара является следующим важным решением, принимаемым предприятием, после производства товара. Предприятию следует установить такую цену товара, от продажи которого оно может получить максимально возможную прибыль. В основе формирования цены товара лежит его себестоимость, то есть издержки, затраченные на производство и реализацию этого товара. В зависимости от стадии товародвижения, на которой находится товар, выделяют три вида цен:

Отпускные цены предприятия - это та цена, по которой предприятие-изготовитель выпускает товар. Она включает в себя себестоимость и прибыль предприятия.

Оптовая цена торговли -это цена, включающая в себя наценку, помимо себестоимости и прибыли предприятия.

Розничная цена-цена, по которой товар предлагается потребителю. Она является завершающей ценой процесса ценообразования. Помимо оптовой цены, розничная цена включает в себя торговую наценку, обеспечивающую прибыль продавца. Таким образом, цена складывается из себестоимости и прибыли.

Основными факторами, влияющими на цены, являются потребители, рыночная среда, участники каналов товародвижения (поставщики товаров, энергии и т.п.), государство. Предприятия производят свою продукцию с помощью факторов производства. Факторы производства - это производительные силы, которые участвуют в создании жизненных благ, используемых обществом для удовлетворения своих потребностей.

Спрос на факторы производства определяет объём каждого привлекаемого в производство ресурса, который зависит от не только на каждый из них, но и на остальные сопряженные с ним ресурсы. Информацию о движении цен на факторы производства даёт рынок. Цена фактора - одно из важнейших условий изменения эластичности спроса по каждому фактору производства. Эластичность спроса на ресурс - это отношение процентного изменения потребления производственного ресурса к процентному изменению его цены.

Спрос более эластичен на те факторы, которые при прочих равных условиях имеют более низкую цену. Это позволяет осуществлять взаимозамещение, вытеснять дорогостоящие факторы производства. Высокие рыночные цены вызывают снижение спроса и переключение его на альтернативные факторы производства, имеющие относительно низкие цены.

Факторами устойчивого спроса на ресурсы являются:

1)эффективность (производительность) производственного ресурса при создании товара (например, чем более производительную технику используют на предприятии, тем меньше нужно станков для производства запланированного количества продукции);

2) рыночная стоимость (или цена) товара, произведенного при помощи

производственного ресурса; если растёт стоимость какого-нибудь товара, то становиться выгодным увеличивать объём его производства, поэтому спрос на ресурсы также возрастет.

Каждый фактор производства приносит свой доход, которым вознаграждается его владелец. По капиталу таким доходом является процентный доход.

Процентный доход - это доход, вложенный в бизнес капитал. В основе этого дохода лежат издержки альтернативного использования капитала (деньги имеют альтернативные способы применения, например их можно положить в банк, потратить на акции и т п).

Формирование факторных доходов. Предпринимательская деятельность охватывает все сферы жизни общества. Материальное производство мы выделяем в особый и основной вид по той причине, что это исходная стадия хозяйственной деятельности, здесь создаются блага для удовлетворения первичных потребностей людей. Между тем с развитием и совершенствованием производства все больше усилий общества по обеспечению своей жизнедеятельности выходит из непосредственного производства, концентрируется на подступах к нему и на выходных стадиях, связанных с доведением готового продукта до потребителя. Вся эта сфера называется непроизводственной, хотя нередко здесь продолжается производственный процесс или оказываются услуги материального порядка.

1.2. Рынок труда

Рынок труда позволяет ее свободную продажу по рыночной цене, которая представляет собой цену соглашения между поставщиком рабочей силы и нанимателем с учетом предусмотренного законом минимальной заработной платы. Инструментом, регулирующим отношения в условиях рынка между работником и нанимателем, является добровольно заключаемый контракт.

Рынок труда - рынок, на котором в результате взаимодействия спроса на труд и предложения трудовых услуг формируется цена на трудовые ресурсы.

Спрос на трудовые услуги изменяется под воздействием следующих факторов: уровень цен на трудовые услуги; спрос на продукцию, произведенную при помощи трудовых услуг; цены и объемы предлагаемых ресурсов-заменителей труда; технологические изменения.

Рынок труда связан с проблемой занятости. При превышении предложения трудовых ресурсов над спросом на них, на рынке труда присутствует безработица, то есть проблема с излишней рабочей силой. Возникает ситуация неполной занятости. Безработица бывает структурная, фрикционная, циклическая, добровольная и вынужденная.

К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция. На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности населения. Регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющей цену труда.

Спрос на труд определяется влиянием следующих факторов:

· обеспеченность экономики необходимыми ресурсами (факторами производства).;

· состояние экономики, темпы экономического развития, в том числе и производство;

· технологические изменения в отраслях народного хозяйства совершенно естественные в условиях нормально функционирующей экономики. В российских условиях они - результат развала экономической системы со всеми вытекающими негативными последствиями: перекачкой высококвалифицированных работников из науки и наукоемких отраслей в торговлю и сферу услуг; бегством представителей науки, искусства за рубеж и т.п.;

От роста объема капиталовложений в развитие производственной сферы и сферы услуг в прямой зависимости находится рост рабочих мест или увеличение спроса на рабочую силу. Субъектами спроса на труд выступают бизнес и государство. Объем спроса на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте ставки заработной платы, при прочих равных условиях, предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно сократить применение труда, а при ее снижении величина на труд возрастет.

Экономическое назначение заработной платы - обеспечивать условия жизнедеятельности человека.

Дифференциация ставок заработной платы. В целом это можно объяснить взаимодействием спроса и предложения. Если предложение какого-то конкретною вида труда очень велико по отношению к спросу на него, то в результате заработная плата будет низкой. А если спрос большой, а предложение относительно небольшое, то заработная плата будет очень высокой. Хотя такое объяснение можно взять за основу, оно не раскрывает всей специфики этого вопроса.

1.3. Рынок капитала

Под капиталом понимают созданные людьми ресурсы, которые используются для производства товаров и услуг, то есть они не могут удовлетворять потребности человека непосредственно. Капитал обладает рядом свойств: свойством увеличения, прироста капитала по отношению к первоначальной величине; воспроизводимостью капитала, сохранностью капитала. На рынке капиталов происходит организация купли-продажи средств производства, зданий, сооружений, станков, оборудования. Спрос на капитальные средства будет существовать тогда, когда доход от вложения в них будет превышать процент от владения ценными бумагами. Если величина процента снижается, то спрос на средства производства растет. Также рынок капиталов характеризуется его высокой неоднородностью и большим разнообразием товаров. Рынок капиталов отличается большими масштабами объектов этого рынка и их стоимости. Этот рынок можно разделить на две части:

Рынок средств производства. К нему относятся: оборудование, средства труда, производственные здания, сооружения и т.п.

Рынок сырья, материалов, энергии, полуфабрикатов, с использованием которых и применением средств труда производится продукт.

Поскольку деньги берутся в долг в основном для приобретения капитальных благ, этот рынок и называют рынком капитала. Отдача денег в долг называется предоставлением ссуды или кредита. Соответственно, тех, кто дает деньги в долг, называют кредиторами, а тех, кто берет деньги в долг, называют заемщиками.

Ставкой процента называется цена, которую нужно уплатить за использование денег в течение некоторого промежутка времени, выраженная в процентах. Спрос на капитал предъявляют фирмы и население. При этом мотивы поведения их несколько различаются, но в результате они ведут себя схожим образом: при снижении ставки процента фирмы и потребители увеличивают спрос на кредиты.

Предложение капитала. Кривая предложения капитала имеет положительный наклон, который тоже определяется поведением потребителей и фирм. Фирмы выступают в качестве кредиторов, если у них образуются временно "лишние" деньги, которые они не могут использовать c прибылью сами.

Дисконтирование и принятие инвестиционных решений. При принятии инвестиционных решений большую роль играет процентная ставка. Именно она позволяет оценивать инвестиции с точки зрения их доходности. Ведь, осуществляя вложение, инвестор отказывает себе в потреблении данных капитальных средств и надеется на компенсацию этого ущерба. Таким образом, в его ожидания входит не только возврат вложенных средств, но и получение определенного дохода. Всегда нужно ориентироваться на рыночную ставку процента: если она превышает уровень доходности планируемых вложений, то данный проект считается нерентабельным. Поэтому важно учитывать альтернативные возможности инвестирования и принятия решений.

Экономический субъект, стремясь к максимизации собственного дохода, должен грамотно планировать свою деятельность и поступать так, чтобы она была наиболее эффективной. Как известно, поток доходов от инвестирования не единовременный, а растянут на несколько временных лагов. В связи с этим в экономике существует понятие дисконтирования.

Дисконтирование - это способ соотношения и сравнения текущей и будущей стоимости капитальных средств. Суть этого процесса заключена в следующем: при осуществлении инвестиционных проектов необходимо соизмерять сегодняшние текущие затраты и будущие возможные доходы.

1.4. Рынок земельных ресурсов

Рынок ресурсов включает в себя: природные, людские и созданные человеком ресурсы. Природные ресурсы экономисты объединяют в понятии земля. Они включают все природные блага, естественные ресурсы, которые человек может использовать в производстве. Владельцы природных ресурсов предоставляют их на ресурсный рынок для получения денежного дохода от их использования в производстве. Основным доходом владельцев природных ресурсов является рента. Важная особенность этих ресурсов заключается в их редкости, ограниченном количестве. Наличие земельных ресурсов, полезных ископаемых и др. ограничено определенным пределом. В свою очередь их редкость ограничивает процесс производства, то есть мы не можем произвести такой объем товаров и услуг, который необходим для удовлетворения наших безграничных потребностей. Таким образом, предприятие вынуждено принимать решение о том, что производить, а от производства чего отказаться в силу редкости ресурсов. То есть, оно принимает решение об эффективности использования ограниченных природных ресурсов.

В сельскохозяйственной продукции взаимодействуют три категории населения: земельные собственники (частные, коллективные или государство), предприниматели, вкладывающие капитал и свое знание, и наемные работники. Каждая из групп и каждый человек в отдельности, вступая в экономические отношения, рассчитывают на определенную долю дохода. Земельные собственники стараются получить все большую ренту со своих земельных владений, опираясь на рост населения и неизменность географических границ государств.

Рента и арендная плата. Землевладение - есть признание права физического или юридического лица на определенный участок земли на исторически сложившихся основаниях, чаще всего под землевладением подразумевается собственность на землю.

Землепользование - это пользование землей в установленном обычаем или законом порядке. Пользователь земли не обязательно является ее собственником.

Рента - это регулярно получаемый доход с капитала, имущества или земли, не требующий предпринимательской деятельности. Экономисты используют термин "Рента" в более узком значении: экономическая рента - это цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество (запасы) которых строго ограничено. Именно уникальные условия предложения земли и других природных ресурсов - их фиксированное количество - отличает рентные платежи от заработной платы, процента и прибыли. Где бы практически не использовалась земля, ее предложение остается неизменным. В отличие от всех обычных средств производства, которые под воздействием спроса изготовляются в нужном количестве, земля не создается людьми, ее количество ограничено. В хозяйственном обороте любого государства ее столько-то - и ни гектаром больше. Фиксированный характер предложения земли означает, что спрос выступает единственным фактором, определяющим земельную ренту. Если спрос на землю близок к нулю, то и земельная рента будет равна нулю. Изменение величины ренты не оказывает никакого влияния на количество имеющейся земли.

Аренда земли - это вид землепользования, при котором собственник передает свой участок на определенный срок другому лицу (арендатору) для ведения хозяйства. В арендном договоре предусматривается плата собственнику - арендная плата. Рентные отношения складываются между собственниками земли и арендатором по распределению дохода. Одна его часть - в виде обычной прибыли - присваивается предпринимателем, а другая передается земельному собственнику.

Равновесие на рынке земли. Особенностью земли как экономического ресурса является ее ограниченность. В отличие капитала и труда земля неподвижна и является не мобильным, а специфическим фактором производства.

1.5. Проблемы создания и функционирования рынков труда, капитала и земли России

Современный рынок с его демократически организованными институтами - величайшее достижение человеческой цивилизации. Могут изменяться его институциональные и отраслевые структуры, методы управления субъектами деятельности и т.п., но это перемены частного порядка, которые не в состоянии повлиять на фундаментальные основы и принципы функционирования рынка.

Рынок труда, прежде всего, является механизмом согласования интересов лиц, работающих по найму, и работодателей. Кроме того, на рынке труда проявляются интересы государства, обусловленные необходимостью управления социальными отношениями. Для определения рынка труда, выяснения его сущности и содержания необходимо исходить из самой субстанции рынка, его конституирующего начала - товара, являющегося объектом купли-продажи на данном рынке. Специфика любого товарного рынка, его конкретное видовое содержание детерминируется материально-вещественной формой реализуемого товара, его потребительной стоимостью, качественной определенностью, благодаря чему рынок получает свое конкретное наименование (например, рынок автомобилей, рынок нефти), с которым он входит в национальное и мировое рыночное пространство. Сложнее обстоит дело с рынком труда. Его специфика состоит в том, что объект купли-продажи на этом рынке не имеет конкретной, зримой, осязаемой материально-вещественной формы.

Положение на рынке труда является одним из показателей, характеризующих состояние экономики, ее стабильность, социальную защищенность населения. И чтобы добиться улучшения этого показателя, реформы требуют конкретных изменений в обязанностях государства, предприятий и личности.

Большая часть российской экономики приватизирована. Россияне владеют активами. У многих россиян имеются значительные сбережения. Однако институты и структуры, которые способны заставить крутиться колеса экономики капитализма и обеспечить продуктивное использование имеющегося богатства, едва ли существуют. Политическая неопределенность и экономическая нестабильность приучили россиян заботиться в лучшем случае о завтрашнем дне, но не более того. Отсутствие четкой, последовательной и согласованной стратегии развития рынка капитала, в соответствии с которой можно было бы выстраивать приоритеты и планировать действия, а также определять степень продвижения.

Сменяющие друг друга российские правительства и по сей день не могут создать и поддержать законодательные и практические рамки, необходимые для существования рынков капитала, способных вызвать доверие у граждан и зарубежных кредиторов и инвесторов. Недостаточное развитие реально действующих отечественных рынков капитала и неспособность мобилизовать сбережения населения ограничивают способность правительства эффективно управлять экономикой и оставляют финансовую систему на волю капризных приливов и отливов иностранной инвестиционной активности. Необходимо, чтобы существовала решимость создать условия для развития динамичного рынка капиталов. Целью должны стать выработка ясной стратегии и принятие обязательства неуклонно следовать ей. Новая экономическая стратегия современного, рыночного развития России предполагает ориентирование на свободу предпринимательства, способного не только оценить, какие ресурсы необходимы, но и просчитать, какое их сочетание обеспечит фирме наименьшие издержки и наибольший доход. Но пока такая в России только формируется. Всё это говорит о том, что в России пока не сложились условия для равновесия на рынке факторов производства, но это задача - одна из самых насущных для выхода России из глубокого экономического кризиса.

Макроэкономическая нестабильность: показатели, последствия

Развитие рыночной экономики не является равномерным, абсолютно сбалансированным. Оно подвержено макроэкономической нестабильности, которая зависит от конкретной социально-экономической обстановки в той или иной стране и в мировом сообществе на различных исторических этапах. Макроэкономическая нестабильность проявляется в следующих формах:

1. Цикличность экономического развития. Долговременный экономический рост в любой стране не был равномерным. Он прерывался периодами экономической нестабильности. Были периоды, когда рост уступал место спаду и депрессии, т.е. низкому уровню занятости и производства;

2. Несовершенство налогообложения. Когда государство непомерно поднимает налоговые ставки на прибыль и личные доходы, неминуемы снижение эффективности затрат капитала и уменьшение той части прибыли и личного дохода, которая направляется на инвестиции;

3. Недальновидные действия государства в социальной области. Имеется в виду, например, необоснованное расширение социальных программ, которое порой может привести к снижению предложения труда, уменьшению объема трудовых доходов, а значит, и сбережений;

4. Инфляция. Ее отрицательное влияние на экономическое развитие проявляется в торможении научно-технического прогресса, дезориентации капиталовложений. Более того, инфляция побуждает предпринимателей, население воздержаться от дополнительных инвестиций.

5. Снижение предложения труда и образование безработицы. Эти процессы снижают личные доходы населения и, следовательно, сбережения для инвестиций.

Развитие рыночной экономики характеризуется цикличностью. Современной общественной науке известны более 1380 типов цикличности. Для цикличности экономического развития характерны следующие признаки:

1) наличие колебаний уровня производства;

2) периодичность, повторяемость колебаний;

3) наличие в колебаниях повторяющей единицы - цикла.

Экономический цикл - это период от начала одного кризиса до начала следующего. Его можно определить как повторяющиеся на протяжении ряда лет подъемы и спады в уровне экономической активности.

Цикл обычно делится на две фазы (рис.1 а):

- спад или рецессию (recession), которая длится от пика до дна. Особенно продолжительный и глубокий спад носит название депрессии (depression). Не случайно кризис 1929-1933 гг. получил название Великой депрессии.

- подъем или оживление (recovery), которое продолжается от дна до пика.

Существует и другой подход, при котором в экономическом цикле выделяют четыре фазы (рис.10.1 б), но не выделяются экстремальные точки, так как предполагается, что когда экономика достигает максимума или минимума деловой активности, то некоторый период времени (иногда достаточно продолжительный) она находится в этом состоянии:

I. фаза - бум (boom), при котором экономика достигает максимальной активности. Это период сверхзанятости (экономика находится выше уровня потенциального объема производства, выше тренда) и инфляции. (Вспомним, что когда в экономике фактический ВВП выше потенциального, то это соответствует инфляционному разрыву). Экономика в этом состоянии носит название «перегретой» («overheated economy»);

II. фаза - спад (recession или slump). Экономика постепенно возвращается к уровню тренда (потенциального ВВП), уровень деловой активности сокращается, фактический ВНП доходит до своего потенциального уровня, а затем начинает падать ниже тренда, что приводит экономику к следующей фазе - кризису;

III. фаза - кризис (crisis) или стагнация (stagnation). Экономика находится в состоянии рецессионного разрыва, поскольку фактический ВВП меньше потенциального. Это период недоиспользования экономических ресурсов, т.е. высокой безработицы;

IV. фаза - оживление или подъем. Экономика постепенно начинает выходить из кризиса, фактический ВВП приближается к своему потенциальному уровню, а затем превосходит его, пока не достигнет своего максимума, что вновь приведет к фазе бума.

В экономической литературе называют разные причины циклов: технические новшества, политические события, накопление денежной массы, психологические причины (соотношение оптимизма и пессимизма в экономической деятельности). Многие экономисты причиной циклов называют изменения совокупного спроса и совокупного предложения. Следует указать, что не все колебания деловой активности объясняются экономическими циклами. Существуют сезонные колебания деловой активности. К таким колебаниям подвержены сельское хозяйство, строительство. В современных условиях, когда происходят качественные изменения в рабочей силе, повышаются требования к уровню знаний и трудовым навыкам, можно говорить не только об экономических циклах, но и об образовательных циклах.

Переходя к теориям экономического цикла, нужно подчеркнуть, что их много. Выделяются экстернальные и интернальные теории экономического цикла. Первые экономический цикл объясняют наличием внешних факторов. К ним относятся:

1) войны, революции и другие политические потрясения;

2) открытие крупных месторождений золота, урана, нефти и других ценных ресурсов;

3) освоение новых территорий и связанная с этим миграция населения, колебания численности населения земного шара;

4) изменения в технологии, изобретения и инновации, позволяющие коренным образом менять структуру общественного производства.

Интернальные теории рассматривают экономический цикл как порождение внутренних, присущих самой экономической системе факторов. К внутренним факторам экономического цикла относятся:

1) личное потребление, сокращение или возрастание которого сказывается на объемах производства и занятости;

2) инвестирование, т.е. вложение средств в расширение производства, его модернизацию, создание новых рабочих мест;

3) экономическая политика государства, выражающаяся в прямом и косвенном воздействии на производство, спрос и потребление;

4) физический срок службы основного капитала (движимого и недвижимого).

Затем следует указать, что различают короткие, средние и длинные циклы в экономике.

Короткие циклы - это циклы продолжительностью три года и четыре месяца. Их автором считается Д.Китчин, связывающий продолжительность цикла с колебаниями мировых запасов золота. Однако в настоящее время такое объяснение причин краткосрочного цикла может удовлетворить очень немногих.

Средние экономические циклы связаны с именем французского экономиста К. Жугляра. Их продолжительность составляет 10 лет. Жугляр рассматривал экономический цикл как закономерное явление, причины которого кроются в сфере денежного обращения, точнее, кредита.

Длинные циклы открыты Н.Д. Кондратьевым. Их продолжительность 55 лет. По мнению Кондратьева, запас и технический уровень основных капитальных благ (промышленных зданий, инфраструктурных сооружений, квалифицированной рабочей силы и т.д.) должны находиться в равновесии со всеми факторами хозяйственной и общественной жизни, которые определяют данный технологический способ производства. Когда это равновесие нарушается, возникает необходимость в создании нового запаса капитальных благ, их обновлении. Эти процессы происходят в течение длительного времени (50 -- 60 лет). Таков средний срок жизни производственных и инфраструктурных сооружений. В отличие от К. Маркса, который материальной основой циклического развития считал средний срок службы оборудования, обновления капитала, Кондратьев расширил материальную основу длинных циклов (волн), включив в нее всю сумму капитала и трудовых ресурсов, обеспечивающих на длительной основе данный технологический способ производства.

В заключение необходимо обратить внимание на то, что имеются различные подходы к проблеме регулирования циклических колебаний. Выделяют две концепции регулирования циклов: неокейнсианскую и неоконсервативную. Первая ориентируется на регулирование совокупного спроса, вторая -- на регулирование совокупного предложения.

Основные этапы в развитии российской государственности в IX – первой половине XIX вв.

Становление и развитие российской государственности насчитывают много веков. Начало этому процессу было положено в Древнерусском государстве и продолжается до сих пор.

Россия за всю свою историю прошла пять основных периодов государственного развития: Древнерусское государство, Московское государство, Российская империя, Советское государство и Российская Федерация. 1. Древнерусское государство с центром в Киеве возникло в середине IX века и существовало до середины XV века. Этот период отмечен утверждением основных начал государственности на Руси, слиянием северного и южного ее центров, возрастанием военно-политического и международного влияния государства, наступлением закономерного для раннефеодальных монархий этапа его раздробления и утраты централизованного управления. Духовным отцом и основателем Древнерусского государства суждено было стать князю Владимиру Святославовичу, нареченному Красным Солнышком. При нем в 988 году Русь приняла православие как государственную религию. После этого в стране стала распространяться грамотность, развиваться живопись и литература. Однако к концу XII века на Руси формируется ряд самостоятельных государств. Из-за их раздробленности в первой трети XIII века на русские земли постоянно начинают нападать враги. В результате в XIV веке Древняя Русь как государственная общность прекращает свое существование. С XIV века во Владимиро-Суздальской земле возрастает значение Московского княжества, выступившего центром «собирания русских земель». Особую роль в этом процессе сыграло правление великого князя Владимирского и Московского Ивана Даниловича Калиты. Его политические успехи в постепенном обретении независимости от Золотой Орды были закреплены победой князя Дмитрия Ивановича Донского на Куликовом поле. Однако понадобилось еще почти сто лет для того, чтобы Москва окончательно закрепила свою роль как организующий и духовный центр формирующегося Российского государства. 2. Московское государство существовало с середины XV до конца XVII века. В эту эпоху произошло окончательное освобождение русских земель от вассальной зависимости Золотой Орды, завершился процесс «собирания земель» вокруг Москвы, произошло оформление основных государственно-политических, социально-экономических и культурных начал российского самодержавия. Ярким проявлением повышения авторитета государя Московского явилось торжественное венчание Ивана IV на царство в 1547 году. За этим событием последовали важнейшие реформы органов государственного управления, судебной системы, армии, церкви. Становление российского самодержавия в XVI веке сопровождалось его успехами в области централизации государства и активизацией внешней политики. Обеспечению роста международного авторитета Московского государства способствовало также значительное расширение его территории за счет успешных завоевательных походов и колонизации новых земель на востоке. Все это привело к образованию великорусской нации. В конце XVI - начале XVII века Россия вступила в полосу глубокого государственно-политического и социально-экономического структурного кризиса, получившего название «Смутное время». Наше Отечество оказалось на грани распада и утраты своей государственности. Однако благодаря всенародному патриотическому подъему кризис удалось преодолеть. Начало правления вновь избранной династии Романовых на русском престоле ознаменовалось восстановлением территориальной целостности страны и укреплением ее международного престижа. На протяжении XVII века в стране формируются основные институты российского абсолютизма, создавшие предпосылки для превращения Московского царства в Российскую империю. 3. Государство Российская империя охватывает эпоху с конца XVII до начала XX века. За это время произошли становление, расцвет и крушение российской самодержавной монархии. Эпоха Петра I явилась переломным периодом в истории России. Его реформы охватили все сферы государственной и общественной жизни, определив на длительную историческую перспективу развитие нашей страны. Они были направлены на максимальную централизацию в управлении государством при его решающем влиянии на жизнь всех слоев общества и жесткой регламентации всех ее сторон. После смерти Петра I Российская империя вступила в эпоху дворцовых переворотов. За период с 1725 по 1762 год на российском престоле сменились шесть самодержцев, включая младенца-царя Ивана Антоновича. Огромное значение в управлении империей тогда приобрели всесильные временщики. Правление Екатерины II (1762 -1796 гг.) ознаменовалось декларированной политикой «просвещенного абсолютизма», небывалым ростом привилегий дворянства как благородного сословия Российской империи и одновременно невиданным размахом крепостнического произвола. Попытки Павла I (1796 - 1801гг.) ограничить екатерининские вольности дворянского сословия привели к очередному дворцовому перевороту и убийству императора, раздражавшего высшее чиновничество и офицерство своими непредсказуемыми действиями. В XIX веке Россия вступила с блестящим фасадом имперского могущества и огромным грузом все нарастающих внутриполитических и социальных проблем. Александр I (1801 - 1825 гг.) начал свое правление с напряженного поиска путей реформирования доставшейся ему в наследство огромной империи. Однако этот процесс был прерван Отечественной войной 1812 года, которая как бы разделила царствование Александра I на два различных этапа: первый характеризовался «конституционными исканиями», а второй - укреплением полицейского государства - аракчеевщиной. Декабристское движение, вылившееся в вооруженное восстание в 1825 году на Сенатской площади в Санкт-Петербурге, ярко продемонстрировало нарастание оппозиции центральной власти со стороны российской дворянской интеллигенции. Политика Николая I (1825 -1855 гг.) вопреки требованиям эпохи, препятствовавшая реформированию государственного и социального строя самодержавной России, привела страну к глубокому социально-экономическому, политическому и военному кризису середины XIX века. Сменивший Николая I Александр II (1855 - 1881 гг.) наконец-то осуществил «великую реформу», декларировав отмену крепостной зависимости крестьянства (1861 г.). За этим последовали радикальные преобразования в сфере центрального и местного управления, городская и судебная реформы, реорганизация армии и флота, а также демократизация системы образования. Однако эти реформы не ликвидировали разрыв между центральной властью и обществом в целом, а лишь радикализировали общественное сознание революционно настроенной интеллигенции. Попытки Александра III (1881 -1894 гг.) стабилизировать государственно-политический строй самодержавной России путем проведения ряда контрреформ только увеличили разрыв между монархом и его подданными.

Вступление на престол последнего российского самодержца Николая II (1895 -1917 гг.) ознаменовалось невиданным размахом революционного движения в России и неизбежным крахом монархического строя. 4. Советское государство существовало с февраля 1917 года до конца 1991 года и связано с оформлением основ советской государственности в эпоху революционного преобразования императорской России в Российскую республику. Этот этап развития нашего государства вобрал в себя кризис центральной государственной власти и разложение этнополитического единства страны, утрату Временным правительством демократической перспективы государственного развития и дальнейшую радикализацию революционного движения в стране, на волне которой к власти в результате революции пришли большевики во главе с В.И. Ульяновым (Лениным). В ходе Гражданской войны большевизм, ставший идеологическим стержнем нового строя, сформировал Союз Советских Социалистических Республик (СССР), который восстанавливал политическое и территориальное единство большей части бывшей Российской империи. Во главе партийно-номенклатурной верхушки авторитарно-тоталитарного государства в течение 30 лет (с начала 1920 годов до 1953 года) бессменно находился «великий вождь и отец народов» И.В. Сталин. Благодаря неисчислимым жертвам и беспримерному героизму нескольких поколений советских людей Советское государство в кратчайшие сроки приобрело могучий экономический потенциал и стало мощной индустриальной державой, что позволило СССР не только выстоять, но и разгромить фашизм в годы Великой Отечественной войны (1941 -1945 гг.). Одновременно победа в войне стала началом широкомасштабного соперничества двух государственно-политических и экономических систем на международной арене - СССР и Соединенных Штатов Америки (США). В послевоенный период в условиях «холодной войны» развернулась беспрецедентная гонка вооружений, в основе которой лежало советско-американское соперничество. Советские лидеры - наследники Сталина, осознавая необходимость и неизбежность реформирования устаревшей модели тоталитарного государства, но боявшиеся утраты партийной номенклатурной власти в стране, пытались провести преобразования, не меняя основ социалистического строя. Попытки реформ в период «оттепели» привели к отставке лидера Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) Н.С. Хрущева (1964 г.), а политика «перестройки» последнего Генерального секретаря Центрального Комитета КПСС М.С. Горбачева завершилась распадом СССР как единого тоталитарного государства и крушением партийно-советской системы. 5. Эпоха Российской Федерации началась в декабре 1991 года и продолжается по настоящее время. За прошедшее время в стране произошли принципиальные перемены. Была принята новая Конституция РФ 1993 года, которая позволила сформировать демократическую политическую систему. Стала реальностью многопартийность. Россияне избрали Президента РФ, депутатов Государственной Думы, губернаторов, мэров, органы местного самоуправления.

Реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX, государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века

Реформы и контрреформы

Естественным продолжением отмены крепостного права в России были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их основная цель - привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой многомиллионное крестьянство получило личную свободу. Они стали продуктом стремления "либеральной бюрократии" продолжить политическую модернизацию страны. Для этого требовалось приспособить самодержавие к развитию капиталистических отношений и использовать буржуазию в интересах господствующего класса. Реорганизация местного управления. После отмены крепостного права возникла необходимость изменения местного управления. В 1864 г. была проведена земская. реформа. В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Высокий имущественный ценз обеспечивал преобладание в них помещиков. Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли особую роль в развитии просвещения и здравоохранения. Кроме того, они стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции. Следующим шагом была городская реформа. "Городовое положение" 1870 г. создало в городах всесословные органы - городские думы. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. В городских думах, в связи с высоким имущественным избирательным цензом, главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства, они находились под строгим контролем правительственной администрации. Судебная реформа. "Новые судебные уставы" 1864 г. вводили в России принципиально новую систему судопроизводства. Они предусматривали всесословность суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. Вопрос о виновности обвиняемого решался присяжными заседателями. Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций. Мелкие гражданские дела разбирались в мировом суде, уголовные и тяжкие - в окружном. Особо важные государственные и политические преступления рассматривались в судебное палате. Высшей судебной инстанцией стал Сенат. Созданная система отражала самые прогрессивные тенденции в мировой судебной практике. Однако, проводя реформу, правительство оставило множество лазеек для вмешательства в судопроизводство. Некоторые принципы лишь декларировались. Например, крестьяне подлежали своему сословному суду. Для политических процессов создавались особые суды, в ходе заседания которых часто нарушался принцип гласности. Военная реформа. Поражение в Крымской войне показало, что российская регулярная армия, основанная на рекрутском наборе, не может противостоять более современным европейским. Необходимо было создать армию, обладающую обученным запасом личного состава, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами. Ключевым элементом реформы стал закон 1874 г. о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках до 6, на флоте - до 7 лет. Сроки действительной службы в значительной степени сокращались в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование, служили всего полгода. В 60-х годах началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии - Генерального штаба, Артиллерийская, Инженерная и др. Улучшилась система управления вооруженными силами. Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе с тем поднять ее боеспособность. Реформы в сфере образования и печати. Реформы управления, суда и армии логически потребовали изменения системы образования. В 1864 г. были изданы "Устав гимназий" и "Положение о народных училищах", регламентировавшие начальное и среднее образование. Главное заключалось в том, что фактически было введено доступное всесословное образование. Наряду с государственными возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и реальные. В них принимались дети всех сословий, способных внести плату за обучение. В 1863 г. новый Устав вернул автономию университетам, ликвидированную Николаем I в 1835 г. В них восстанавливалась самостоятельностъ решения административно-финансовых и научно-педагогических вопросов. В 1865 г. были введены "Временные правила" о печати. Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества, а также центральных периодических изданий. Новые правила не распространялись на провинциальную печать и массовую литературу для народа. С конца 60-х годов правительство начало издавать указы, во многом сводившие на нет основные положения реформы образования и цензуры. Значение реформ. Проведенные преобразования имели прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути развития страны. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской социально-политической модели. Был сделан первый шаг по расширению роли общественности в жизни страны и превращении России в буржуазную монархию. Однако процесс модернизации России имел специфический характер. Он, прежде всего, обусловливался традиционной слабостью российской буржуазии и политической инертностью народных масс. Радикалам (шестидесятники и революционные народники) не хватало сил коренным образом переустроить общество. Их выступления лишь активизировали консервативные силы, пугали либералов и тормозили реформаторские устремления правительства. Поэтому инициаторами реформ были некоторые высшие государственные чиновники, "либеральная бюрократия". Этим объяснялась непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ. Логическим продолжением реформ 60-70-х годов XIX в. могло бы стать принятие умеренных конституционных предложений, разработанных в конце 70-х годов министром внутренних дел генералом М.Т. Лорис-Меликовым. Однако убийство народовольцами императора Александра II 1 марта 1881 г. изменило общее направление правительственного курса. Александр III. Новый император, как и его предшественник, рано приобщился к государственным делам, проявил себя как незаурядный военный. Он вошел в историю как царь - "Миротворец", так как был убежденным противником разрешения международных проблем военными средствами. Его политические взгляды были глубоко консервативными. Они заключались в приверженности принципам неограниченного самодержавия, религиозности и русофильства. Это побуждало его к мерам, направленным на укрепление существующего строя, насаждение православия и русификацию окраин России. Его ближайшее окружение составляли наиболее реакционно настроенные политические и общественные деятели, среди которых особо выделялись обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев, министр внутренних дел граф Д.А. Толстой и публицист М.Н. Катков. Потрясенный убийством отца и под давлением своего окружения, Александр III отверг предложения М.Т. Лорис-Меликова. В апреле 1881 г. был обнародован манифест "О незыблемости самодержавия". В августе последовало "Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия". "Либеральные бюрократы" были отправлены в отставку. Началась эпоха усиления реакционной тенденции во внутренней политике. Изменения в системе местного управления. Сельская крестьянская администрация была в 1889 г. подчинена земским начальникам. Они назначались из потомственных дворян и полностью контролировали жизнь русской деревни. В 1890 г. новое "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" во многом ограничило функции земств и усилило в них позиции дворян. "Городовое положение" 1892 г. укрепило роль дворянства и крупной буржуазии в городских думах, расширило систему опеки и вмешательство правительства в городское самоуправление. Изменения в области образования и печати. Правительство стремилось полностью подчинить среднюю школу контролю государства и церкви в лице Синода. В 1887 г. был введен циркуляр о "кухаркиных детях", не допускавший прием в гимназии детей лакеев, прачек, мелких лавочников и т.д. В 1884 г. новый университетский Устав ликвидировал автономию вузов. Одновременно был усилен полицейский надзор за студентами и увеличена плата за обучение. Из университетов были уволены многие прогрессивные профессора. Было свернуто женское высшее образование. "Временные правила о печати" 1882 г. покончили с либеральной политикой 60-х годов в области цензуры. Право закрывать любое издание получило не только министерство внутренних дел, но и обер-прокурор Синода. Правительство оказывало поддержку "правым" изданиям, среди которых выделялись "Московские ведомости" М.Н. Каткова. Цензура при Александре III была еще более жесткой, чем при Николае I. В целом во внутренней политике второй половины XIX в. проявлялись и прогрессивные, и реакционные тенденции. Несмотря на контрреформы, правительству Александра III все-таки не удалось окончательно уничтожить земства и городское самоуправление. Они остались центрами объединения либералов. Сохранилась система судопроизводства. В ходе завершения военной реформы наметилась некоторая демократизация офицерского корпуса. Правительство было вынуждено сделать новые шаги в решении крестьянского вопроса. Были понижены выкупные платежи и прекращено временнообязанное состояние крестьян. Законами 80-х годов о штрафах, о фабричной инспекции, о запрещении ночной работы для женщин и подростков было положено начало правительственной регламентации взаимоотношений между предпринимателями и рабочими. Однако главным образом социальная направленность внутренней политики 80-90-х годов состояла в усилении позиций дворянства, значительно ослабленных общим ходом исторического развития страны.

Конец XIX – начало XX в. было ознаменовано значительными переменами в государственной и политической жизни России. Под сильным напором внутренних и международных обстоятельств верховная власть сама вынуждена предпринять ряд акций, которые привели к либерализации политической жизни и фактически ограничивали самодержавие. Была реализована на практике идея об учреждении органа представительной власти и была легализована оппозиционная политическая деятельность, что позволило в достаточно короткие сроки сложиться многопартийной системе, влияющей на течение политической жизни и на управление государством. Основной проблемой государственного управления в период с 1900 до 1917 гг. являлся раскол общества, разрыв между царем и народом, двойственность системы власти и управления, наличие явного или скрытого двоевластия, существовавшего в России в условиях  кризиса. В то же время были созданы новые государственные органы, начали действовать массовые политические партии, шли споры о путях дальнейшего развития страны. Николай II меньше всего хотел и меньше всего готов был проводить политические реформы. Он был убежденным сторонником самодержавия, статус ограниченного в правах государя не соответствовал его характеру, воспитанию и мировоззрению. Россию он воспринимал «как вотчину», «личную собственность рода Романовых». Главным результатом революции 1905-1907 гг. стало то, что император был вынужден скрепя сердце согласится на конституцию и парламент. 19 октября 1905 г. был опубликован Манифест о преобразовании Совета министров. До этого Совет министров был совещательным органом при императоре. Теперь на него возлагались «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». В 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать судей – институт, фактически упраздненный в 1889 г. Должности мировых судей были восстановлены в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников. В ноябре 1905 г. принимается указ, которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати. 27 апреля 1906 г. в России начала работать Государственная дума. Дума была учреждена как законодательный орган, без ее одобрения нельзя было принять ни одного закона, вводить новые налоги, новые расходные статьи в государственном бюджете. В ведении Думы были и другие вопросы, требующие законодательного закрепления: государственная роспись доходов и расходов, отчеты государственного контроля по использованию государственной росписи; дела об отчуждении имущества; дела о постройке железных дорог государством; дела об учреждениях компаний на акциях и ряд других не менее важных дел. Дума имела право направлять правительству запросы и не раз объявляла ему недоверие.

Становление государственного управления в послереволюционный период; система государственного устройства в 1930-1940 – х годах; попытки реформирования государственного управления в 1950-1960 – е годы; предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления

Становление  государственного управления в послереволюционный период Важнейшая проблема первых послереволюционных лет: как соединить лозунг широкой самодеятельности народа с необходимыми решительными мерами по борьбе с процессами распада в стране. Подобные задачи стоят перед любым государством в переломные эпохи истории. События 1917 года привели к возникновению по всей стране новой государственной структуры - системы Советов. Первоначально казалось, что именно эта система сможет обеспечить действительно новый тип государства, свободного от бюрократизма, позволяющего преодолеть отчуждение народа от власти. Советы 1917 года были, по сути, свободными и неформальными собраниями без ясно очерченных функций. Местный Совет сосредотачивал всю власть на своей территории, а Всероссийский съезд Советов состоял из делегатов местных съездов. Соединение Советами трех властных функций должно было позволить избавиться от армии чиновников, действующих в отрыве от избираемого представительного органа и неподконтрольных ему. Советы стали органами народной власти и народного самоуправления на местах. В соответствии с решением III Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 10-18 января 1918 года все местные дела должны были решаться исключительно местными Советами. Дореволюционные органы самоуправления - городские думы и земства - были поглощены Советами или ликвидированы. Формирование системы Советов продолжалось до лета 1918 года. Частые выборы в Советы, ответственность избранных депутатов перед избирателями, отчеты депутатов перед избирателями, возможность отзыва в любое время должны были отличать советскую систему от буржуазных демократий. Отправным пунктом советской системы являлся не отдельный активный гражданин, образующий вместе с другими гражданами неорганизованную массу народа, а первоначальные организованные ячейки граждан - Советы деревенские, городские, фабрично-заводские.  Первоначально прямые выборы (насколько их вообще можно было назвать выборами) практиковались лишь в советах низшего звена. Советы более высокого уровня (съезды Советов) формировались делегированием депутатов от Советов низшего уровня. Такая система позволяла влиять на результаты выборов: в крестьянской стране съезды Советов высшего уровня получали большинство рабочих делегатов. Система Советов мыслилась как альтернатива «буржуазной» системе разделения властей: Советы рассматривались как средоточие не только законодательной, но и исполнительной власти. С одной стороны, тем самым воплощалась в жизнь концепция прямого народовластия. Но, с другой стороны, неизбежным следствием этого был полный паралич системы иерархической подчиненности. Каждый Совет создавался как орган прямой демократии и обладал всей полнотой власти на своей территории, а, следовательно, вступал в конфликт с Советом, чья юрисдикция распространялась на ту же территорию, то есть с Советом более (или менее) высокого уровня. 5. Система  государственного устройства в 30-40-х годах ХХ века Государственное управление строилось и функционировало со второй половины 30-х гг. на новой конституционной основе. VII съезд Советов СССР (28 января — 6 февраля 1935 г.) постановил изменить Конституцию, внести изменения в направлении дальнейшей демократизации избирательной системы и уточнения социально-экономической основы Конституции, приведения ее в соответствие с новым состоянием общества. Принятие нового Основного закона мотивировалось окончанием антикапиталистического переходного периода, построением основ социализма, единоукладной плановой экономики, утверждени­ем общественной собственности на средства производства, без­раздельной власти трудящихся при руководящей роли рабочего класса во главе с ВКП(б), ликвидацией эксплуатации человека человеком, людей труда — частным капиталом, безработицы, без­грамотности, беспризорности, нищеты и др.Собственность на орудия и средства производства, система хозяйства, государство рабочих и крестьян, народная власть в лице Советов депутатов трудящихся снизу доверху, распределение продукции по принципу «от каждого по его способности, каждому по его труду», гарантированная обеспеченность права на труд, который является обязанностью и делом чести. Базовыми основами управления в сфере государственного устройства являлись добро­вольность объединения в союз равноправных республик, четкость распределения предметов ведения и полномочий союзных и республиканских органов власти и управления, суверенность союзных республик. Конституция определила четко статус, полномочия, функ­ции, структуру союзных и республиканских, а также местных органов государственного управления, права и обязанности, по­рядок взаимоотношений союзного и республиканских прави­тельств, наркоматов, местных исполкомов, призванных управ­лять конкретной отраслью; порядок формирования органов уп­равления Советами депутатов трудящиеся, избираемыми впер­вые в отечественной истории путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании в одномандатных округах. Предусмотрены были права общественных организаций, обществ трудящихся выставлять кандидатов, обязанность депутатов от­читываться перед избирателями о своей работе в органах власти и управления, законный порядок отзыва депутатов. Участие трудящихся в органах власти и управления обеспе­чивалось гарантированными и равными правами на труд, отдых, материальную обеспеченность в старости и в случае болезни, потери трудоспособности; бесплатное образование от дошколь­ного до вузовского и медицинскую помощь. Основной закон га­рантировал свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, объединения в различные обществен­ные организации. Военные советы РККА и ВМФ (1938г.), увеличено число военных округов и окружных военных советов, восстановлен институт военных комиссаров, вве­дены персональные военные звания для командиров, принята лич­ным составом 23 февраля 1939 г. присяга по новому тексту, на­чал действовать Закон о всеобщей воинской обязанности (1 сен­тября 1939 г.). Усилилось партийное руководство, созданы отде­лы по военной работе в республиканских, краевых, областных, окружных, городских и районных комитетах ВКП(б). Вторая мировая война качественно изменила условия де­ятельности органов государственного управления Советского Союза. Реальная угроза быть втянутым в эту войну вынуди­ла изменить приоритеты, задачи, методы и структуру системы управления по реализации внутренней и внешней политики. Внимание органов управления было переключено с за­дач социального преобразования и развития общества на воп­росы укрепления обороноспособности страны. Законом о все­общей воинской обязанности (1 сентября 1939 г.) закреплен кадровый принцип построения РККА. Расходы на ее содер­жание увеличены в 3,5 раза за три года. Численный состав армии вырос в 5 раз за 5 лет и составил свыше 5 млн. человек к 22 июня 1941 г. В контексте разгоравшейся второй мировой войны милита­ризуется управление страной. Милитаризация становится состав­ной частью общего курса на укрепление государственности, обес­печение безусловной власти центра над периферией, подавления сепаратистских, националистических настроений на местах. Ужесточены командно-административные методы государ­ственного управления, партийное руководство всеми его струк­турами сверху донизу. ВКП(б) берет на себя все больше админи­стративных и хозяйственных функций, превращается в монополь­ный субъект государственной власти и управления. Происходит деформирование ее идейной роли, обюрокрачивание. Партийное руководство сливается с государственным управлением, форми­руется партийно-советское управление. На управленческие партий­ные и государственные кадры отрицательно действовали культ личности, репрессии. 6. Реформирование  государственного управления в 50-60-е годы ХХ века Реформирование сверхцентрализованной системы государственной власти и управ­ления, подсистем страха и принуждения, идеологического стимулирования внеэкономического энтузиазма, перманентной клас­совой борьбы, преследования инакомыслящих растянулось еще на долгие годы и десятилетия, но так и не завершилось создани­ем подлинно социалистической системы народовластия. Первоначально этот процесс шел в форме внутриэлитной политической борьбы. В июне 1953 г. ликвидирована сложившаяся гулаговская система массового принудительного труда ввиду экономической не­эффективности и бесперспективности и даже пересмотреть сис­тему колхозов. Более того, Берия проявил инициативу в прове­дении всеобщей амнистии заключенных, срок изоляции которых не превышал пяти лет. Он признал ошибочными последние по­литико-уголовные дела, в том числе преследование «врачей-вре­дителей», и ряд других сталинских репрессивных акций после­днего времени. В области внешней политики Берия выступил за одностороннее прекращение «холодной войны», восстановление отношений с Югославией, объединение Германии с учетом инте­ресов Западной Европы.  Председатель Совета Министров Г.М. Маленков предложил более умеренный вариант десталинизации. В основе его платформы было заложено технократическое стремление ослабить жесткий бюрократический централизм и на этой базе повысить эффективность управления, разбудить инициативность управлен­ческого аппарата. Радикальных мер по обновлению внешней и внутренней политики государства он не формулировал, но при этом на практике осуществлял скорректированный социально-экономический курс. Г. В. Маленков, проводил политику поощрения легкой промышленности и снижения цен на товары широ­кого потребления. Н.С. Хрущев, принявший решение о ликвидации политического режима стали­низма и возрождении так называемых «ленинских норм партий­ной жизни». Политическая и управленческая фило­софия этого деятеля полностью укладывалась в известный афо­ризм сталинских времен «Кадры решают все». В 1953—1964 гг. наблюдалась либерализация всей системы управления сверху донизу. Начав с ликвидации определения ру­ководящей секретарской должности — «Генеральный», вновь из­бранный Первый секретарь ЦК КПСС постарался установить кол­легиальную форму партийно-номенклатурной власти, ослабить ее военизированный характер, внедрить в политическую жизнь идею сменяемости кадров высшего руководства. 7. Предпосылки,  условия  и  тенденции современного развития государственного управления В специфических условиях России конца ХХ в. на первое место выдвигается функция реформирования общества. К реформам относятся имеющие системный, структурный и политический характер изменения, осуществляемые в рамках государственной политики на основе законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. После этого экономика развивается на рыночной основе и государство от реформирования переходит к регулированию для ускорения экономического роста. Хотя задачи регулирования отличны от задач реформирования, оно тоже не обходится без нововведений и принципиальных изменений. В результате реформ общество становится открытым, утверждается частный сектор, предприятия вынуждаются подчиняться рыночной дисциплине, монополия государства ослабевает и государственное управление перемещается на макроуровень. Основными мерами осуществленными в процессе реформирования являются:  1.       Введение института частной собственности на средства производства, в том числе и на землю.  2.       Приватизация государственных и муниципальных предприятий, жилищного фонда.  3.       Предоставление всем предприятиям и гражданам, в том числе иностранным, свободы экономической, предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической, торговли.  4.       Либерализация цен при государственном регулировании их незначительного количества.  5.       Реорганизация государственных и сельскохозяйственных предприятий с отменой обязательного государственного заказа. Создание крестьянских (фермерских) хозяйств.  6.       Формирование рыночной инфраструктуры ( биржи, финансовый рынок, рынок труда. учреждения по антимонопольному регулированию и банкротству предприятий).  7.       Утверждение независимости Банка России, введение конвертируемости рубля.  8.       Либерализация личных доходов и расходов  9.       Введение платности услуг здравоохранения, образования и ряда других учреждений социальной сферы.  10.   Признание и гарантирование политических прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.  Сложность российских реформ состоит в том. что не существует ни теории, ни практического опыта ( достаточно продолжительного и убедительного) перестройки общества, основанного на государственной собственности, в общество с частной собственностью на средства производства и свободой предпринимательства. Имеющиеся научные школы исследуют роль государственного управления в сложившихся рыночных условиях и в регулировании экономики. Ошибочно функции государства. присущие рыночной экономики, распространять на переходный период, когда рынок еще нужно создать. Для условий перехода к рыночной демократии от централизованной системы управления, т.е. когда рынка в общепринятом смысле этого понятия еще нет, можно достоверно утверждать лишь то, что роль государства в России возрастает, хотя бы потому, что долго остаются неясными социально-экономические перспективы и осложняется международное и геополитической положение страны. Мировой опыт учит, что страны. желающие догнать развитые страны, нуждаются в более сильном государственном управлении. Именно оно обеспечили в короткие сроки вхождение СССР в состав не только мировых держав, но и сверхдержав. Без сохранением за государством значительной доли собственности, без индикативного планирования, без стимулирования государством совокупного спроса невозможно не только догнать развитые страны Запада и Востока, но и восстановить экономику. Государство способно проводить самые что ни на есть либеральные реформы, но все зависит от того как оно это делает. 

Становление новейшей российской государственности с 1991 г. до 1966 г.

Распавшийся Советский Союз оставил весьма сложное наследство России в виде экономического кризиса, всеобщего социального недовольства и, наконец, отсутствия реальной российской государственности. Таким образом, необходимо было действовать одновременно в нескольких направлениях. Чтобы добиться успеха, необходимо было определить как цели преобразований, так и приоритеты в их достижении, что делало крайне насущным выработку определенной программы реформ. В условиях краха умеренной и консервативной моделей периода перестройки вполне естественной была победа весьма радикальной для России концепции демократического либерально-рыночного государства с ориентацией на западные страны. Именно эту идею и попытались осуществить пришедшие к власти руководящие круги. Первоначальные шаги должны были быть сделаны в сфере экономики. Авторами и одновременно исполнителями экономических преобразований стал коллектив реформаторов под руководством Е.Т. Гайдара, который в основу своей деятельности положил концепцию разгосударствления экономики, устранения государства от непосредственного участия в управлении народным хозяйством. В принципе, основные направления реформ к моменту их осуществления в России были уже испытаны в ряде государств Восточной Европы (Польша, Чехия и др.). Для повышения эффективности использования производственных мощностей необходимо было разрешение проблем собственности, что вызывало потребность в приватизации; создание конкурентной среды обеспечивалось демонополизацией, а определение рыночной эффективности проведенной реорганизации достигалось с помощью свободных от регулирования цен. Однако чрезвычайная ситуация в экономике России, по мнению Гайдара, требовала срочных мер, в то время как осуществление приватизации и демонополизации - процесс длительный. Отсюда единственно возможным шагом по реформированию экономики становилась либерализация цен. Средством же ограничения чрезмерного роста цен в монополизированном российском народном хозяйстве должна была стать жесткая денежная политика, определяемая как «монетаризм». Такая экономическая политика означала, что основная масса тягот от перехода к рынку должна была лечь на население, однако предполагалось, что они будут компенсированы сравнительно быстрым наполнением прилавков потребительскими товарами и помощью со стороны государства («шокотерапия»). Действительно, первые результаты отпуска цен, произведенного в январе 1992 г., оказались весьма болезненны, что вызвало резкий протест со стороны ряда политических сил, хотя само население проявляло заметно меньшую активность. И все же опасения роста социальной нестабильности и недостаточная поддержка со стороны политического руководства вынудили реформаторов отступить от первоначальной линии.  К тому же непоследовательность в осуществлении реформ объяснялась и растущим противоборством экономических концепций в подходе к рынку в России: должен ли он быть исключительно либеральным или его следует регулировать с помощью государства. Все это вместе взятое привело к тому, что жесткая финансовая политика фактически проводилась не более двух месяцев, после чего государство начало активно накачивать российскую экономику «пустыми» деньгами. Не достигла желаемых результатов и чековая приватизация. В результате, радикальные реформы в значительной степени остались только на бумаге. Победу же одержала линия на регулируемый переход к рынку, воплощением которого занялся новый премьер-министр В.С. Черномырдин. Несмотря на значительные издержки осуществления экономической политики, механизм рынка, хотя и со скрипом, был запущен, что к 1995 г. дало основания российскому руководству делать заявления о начале стабилизации в стране.  Наряду с экономическими преобразованиями важнейшей задачей России являлось формирование системы государственной власти. Несовершенство ее механизма, доставшееся в наследство от СССР, привело к тому, что выработка основ политической системы России происходила в упорнейшей политической борьбе, развернувшейся между исполнительной и законодательной ветвями власти, вызванной отсутствием четкого разграничения полномочий президента и Верховного Совета. Политическое противостояние, продолжавшееся в течение второй половины 1992-1993 гг., прошедшее через попытки проведения импичмента президенту и объявление чрезвычайного положения, референдум о доверии и Конституционное совещание, в конечном итоге логически завершилось вооруженным конфликтом властей в Москве в октябре 1993 г. В силовом поединке победу одержала исполнительная власть, получившая, тем самым, возможность начать реформирование государственного механизма. Главным направлением этой деятельности явилась борьба за проведение выборов в законодательные органы и одновременно референдума по принятию новой Конституции РФ. Согласно предложенной президентской стороной Конституции Российская Федерация должна была стать президентской республикой с двухпалатным парламентом (Федеральным собранием, состоящим из Совета Федерации и Государственной думы). Большинство на референдуме высказалось за принятие новой модели высшей государственной власти в России, однако на выборах проявилось и общее недовольство осуществлением реформ, что выразилось в относительном успехе Либерально-демократической партии В.В. Жириновского с ее демагогическими обещаниями быстрых и силовых решений. Оценка выборов как поражения демократов способствовала пересмотру курса исполнительной власти, в частности, ее отходу от либеральных идей в сторону активного государственного вмешательства в экономику. В то же время новая система взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями даже при условии их взаимного недовольства друг другом исключала возможность перерастания политической борьбы в вооруженную конфронтацию.  Сложным вопросом организации власти в течение 1991 - 1995 гг. оставался и вопрос о формировании новой системы взаимоотношений между российским центром и субъектами федерации. Такие национальные республики, как Татария, Чечня, Башкирия и другие, настаивали на их особом статусе в рамках Российской Федерации. В целом, после длительного процесса противостояния удалось найти относительно приемлемые формы разграничения полномочий и заключить договора с большинством республик, однако многие проблемы остались нерешенными. Наиболее остро они проявились в чеченском кризисе, обернувшемся настоящей войной в декабре 1994 - июне 1995 гг. Впрочем, даже прекращение полномасштабных военных действий не завершило конфликта, переросшего в затяжной кризис во взаимоотношениях между Чечней и российским центром. Не сложилось и прочной системы взаимоотношений с областями и краями РФ, недовольными своим неравноправным положением в Федерации по сравнению с национальными республиками. Таким образом, в течение 1992 - 1995 гг. процесс формирования новой российской государственности приобрел большую динамику в его высшем звене, тогда как формирование взаимоотношений по линии «центр – регионы» заметно отстало. Отсутствие ясности во внутреннем положении сказывалось и на внешней политике России. Неопределенность положения после развала СССР, инерция противоборства с союзным центром и нечеткость внутренних целей затруднили определение национальных государственных интересов страны. Поэтому на первых порах во внешней политике прослеживается стремление проводить линию на тесное сближение со странами Запада. Лишь постепенно начинает осознаваться необходимость формирования самостоятельной внешней политики, опирающейся на ясное понимание места в мире, занимаемого Россией. Все более отчетливой становится противоположность интересов России и НАТО, все яснее осознается значимость восстановления активных и прочных связей с республиками бывшего СССР. В то же время, процесс самоопределения России в мире не получил окончательного завершения. Таким образом, российская государственность в начале 90-х гг. начала приобретать все более определенные формы, однако предстоял еще весьма длительный процесс завершения становления нового государства. С другой стороны, по-видимому, происшедшие с момента начала перестройки преобразования столь глубоки, что приобрели необратимый характер. Тем самым, в конце ХХ в. Россия вступила в новый этап развития государственности. 3.2 Правовые основы новой российской государственности Распад СССР поставил перед Российской Федерацией, как и перед другими республиками бывшего Союза, проблему обеспечения самостоятельного государственного существования, задачи становления новой российской государственности. В связи с этим перед руководством страны, общественно-политическими партиями и движениями, заинтересованными в демократической и сильной России, остро встала задача поиска цивилизованной системы ее государственного устройства в условиях современных преобразований. Необходимо было совершить переход к социально ориентированной рыночной экономике и демократическим методам руководства, создать правовые основы российской государственности, построить такое государство, которое надежно и эффективно служит своему народу, устанавливает и гарантирует порядок, охраняет общество от анархии и произвола; защищает от любых угроз извне; гарантирует комплекс социальных благ, в первую очередь, тем, кто сам не в состоянии реализовать предоставленные государством возможности. Политическое развитие России в первые годы после распада СССР было связано с конституционным оформлением российской государственности. Прежде всего, стали создаваться президентские структуры – Совет Безопасности и Президентский Совет, в регионах вводился институт представителей президента, которые осуществляли властные полномочия в обход местных советов. Правовая основа российской государственности в конце 1991 - начале 1992 гг. была довольно противоречивой. Она базировалась на законах, унаследованных от СССР, и законах РСФСР как составной части Союза. Такая противоречивость конституционной базы России была объективно обусловлена ее эволюционным переходом к новым принципам построения государства, общества и взаимоотношений между ними. В одном государственном организме сосуществовали и противостояли друг другу два несовместимых начала. Новое - президентская власть, федерализм, принцип разделения и взаимного ограничения властей, ответственности перед обществом. И старое - строгая иерархия системы Советов с ее монополией на все властные функции и коллективной ответственностью (т. е. безответственностью) за принимаемые решения.  Законодательное оформление новой российской государственности вначале шло постепенно, путем принятия отдельных поправок к действующей Конституции РСФСР 1978 года, законов, деклараций, указов Президента РФ. Важным достижением в этом отношении была принятая в 1990 г. Декларация о защите прав и свобод граждан - основополагающий документ для дальнейшей работы над законодательством, обеспечивающим права человека.  В связи с реформированием социально-экономических отношений, стремлением создать социально ориентированную рыночную экономику были приняты законодательные акты, регулирующие новые отношения собственности, земельные отношения, предпринимательскую деятельность, приватизацию, банковскую сферу, гарантировавшие свободу средствам массовой информации. Важными шагами в правовом оформлении новой российской государственности стали начавшаяся судебная реформа, значительными вехами которой были учреждение Конституционного суда, арбитражных судов и суда присяжных, серьезное обновление уголовного и уголовно-процессуального законодательства, гарантирующего реальность презумпции невиновности. Однако принимаемые законодательные акты не обеспечивали четкого и комплексного регулирования, не всегда предусматривали механизмы их реализации, гарантии и ответственность властных структур перед обществом. Многие поправки к Конституции РСФСР, другие законодательные акты принимались в острой борьбе двух политических сил — реформаторов и контрреформаторов, которые в течение 1992-1993 гг. все более поляризовались. При этом все сильнее обострялось, особенно на федеральном уровне, противостояние между исполнительной властью и Советами. Тактика постоянного балансирования, поиска компромиссов с политическими оппонентами сдерживала создание новой российской государственности, временами вела к отступлению от курса реформ, к продлению болезненных эффектов переходного периода. В целях мирного разрешения противоречий Президент и Правительство России искали решения при помощи Конституционного соглашения, апрельского референдума 1993 г. о доверии Президенту и поддержке народом курса реформ, конституционного совещания. Хотя большинство участников апрельского референдума высказались в поддержку Б.Н.Ельцина, конфронтация политических сил в стране, особенно в Москве и ряде других городов, росла, порой выливалась в массовые манифестации, сопровождавшиеся столкновениями с милицией и жертвами среди участников. 21 января 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». В нем он объявил о роспуске Верховного Совета, Съезда народных депутатов России и проведении выборов в двухпалатное Федеральное Собрание, а также выборов Президента России в июне 1994 г.  Существует два противоположных взгляда на события начала октября 1993 г. Противники Президента Б.Н.Ельцина считают, что Президент совершил преступление: разогнал законно избранный Верховный Совет, использовал в борьбе с ним и другими силами оппозиции вооруженные армейские части, санкционировал убийство сотен граждан России. Сторонники же Президента полагают, что он расправился с антидемократической, прокоммунистически настроенной оппозицией, вставшей на путь мятежа.  «Черный Октябрь» окончательно разрушил систему Советов и Советской власти в России - вслед за Верховным Советом были ликвидированы Советы народных депутатов нижестоящих уровней в большинстве субъектов федерации. Эти события стали важным катализатором ускорения формирования новой системы власти и создания новой Конституции. В соответствии с решением Президента Российской Федерации 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу – нижнюю палату двухпалатного Федерального Собрания. Одновременно с выборами проводился референдум по проекту новой Конституции России, подготовка которого была начата еще летом 1993 г. специально созданным Конституционным совещанием. Выборы в декабре 1993 г. и принятие новой Конституции Российской Федерации заложили правовые основы новой российской государственности, явились их конституционным оформлением и важнейшим этапом демократического обновления России. Для строительства новой российской государственности, новой системы государственного управления важное значение имеют Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., Договор об общественном согласии весны 1994 г., подписание договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, принятие и реализация гражданского, семейного, трудового, уголовно-процессуального кодексов, а также многие другие федеральные законы и нормативно-правовые акты, принятые в последующие годы.

Современная государственность России с 1997г. по 2013г.

Понятие муниципальной службы по ФЗ от 02.03.2007 г. № 25 «О муниципальной службе в РФ»

п.1.ст.3.Правовые основы м.с. в РФ ФЗ№25 «о МС в РФ» гласит, что правовые основы мс в РФ составляют Конституция РФ, а также настоящий ФЗ и др. ФЗ, иные нормативные правовые акты субъектов РФ , Конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ , уставы МО, решения , принятые на сходах граждан, иные муниципальные правовые акты. П.2.ст.3. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим ФЗ.

В настоящее время юридические вопросы организации муниципальной службы еще не решены в позитивном плане. Нет юридических актов о структурных подразделениях управленческих органов (об отделах, управлениях, секторах и приравненных к ним отраслевых и функциональных органах). Хотя «наработка» этого материала идет и на местах, и в государственных структурах. Сейчас необходимо местное нормотворчество по данному вопросу, т.к. его применение и обобщение этой практики ускорит создание стабильных эффективных юридических документов, обеспечивающих нормальное функционирование местного хозяйства как единого экономического, социально-культурного и бытового комплекса.

Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами.

П.1.с.2. Муниципальная служба,фз№25 гласит МС- профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).Сущность МС - обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц. Органы местного самоуправления, согласно ФЗ № 131 (ст. 14), наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, а также отдельными государственными полномочиями.

Положения МС:

1). Равный доступ к муниципальной службе. Согласно п.2.ст. 4 Основные принципы МС ФЗ № 25, сюда можно отнести принцип- равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

2). Регулирование основ муниципальной службы. П.1.Ст. 1. Предмет регулирования настоящего ФЗ. ФЗ № 25,гласит , что предметом регулирования настоящего Фз являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, граждан иностранных государств – участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

3). Формирование законодательства о муниципальной службе. МС в РФ осуществляется не только в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов РФ и местного уровня. Среди источников муниципального права есть и международные правовые акты. Это прежде всего Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15 октября 1985 г. Россия к ней присоединилась 26 апреля 1998 г.(день вступления в силу ФЗ от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления»).

4).Условия и порядок организации муниципальной службы. К особенностям организации порядка и условии организации муниципальной службы относятся:

- МС – профессиональная деятельность. Гражданину, претендующему на должность муниципального служащего необходимо иметь уровень профессионального образования, соответствующий квалификационным требованиям к определенной муниципальной должности. Для этого у него должны быть документы, подтверждающие его квалификацию,- дипломы об образовании, о профессиональной переподготовке, удостоверения или свидетельства о повышении квалификации.

- МС – это деятельность на постоянной основе. Это означает, что отношения между органом местного самоуправления и служащими регулируются трудовым договором. (Формулировкой «постоянная основа» законодатели подчеркивают. Что это не деятельность по исполнению какой-то одной обязанности с последующим прекращением отношений между органом местного самоуправления и гражданином.)

- В основе МС- замещение муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальные должности подразделяются на :а) выборные, замещаемые в результате муниципальных выборов.(Это депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления (главы муниципальных образований); б)должности , замещаемые на основании решения представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов результате муниципальных выборов.( Это, например, председатель представительного органа местного самоуправления, избранный из числа депутатов; в) муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора (контракта).

- Сущность МС - обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц. Органы местного самоуправления, согласно ФЗ № 131 (ст. 14), наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, а также отдельными государственными полномочиями.

- МС – это деятельность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения.

5. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

П.2 ст.1.ФЗ №25»О МС в РФ» определяет, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, члена выборного должностного лица местного самоуправления настоящим ФЗ не устанавливается. Таким образом. Рассматриваемые правовые нормы представляют собой основу для понимания , кто такой муниципальный служащий, а именно: лицо, осуществляющее службу на должностях в органах местного самоуправления. П.1.ст.16 ФЗ № 25 установлено6 Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком РФ и соответствующим квалификационным требованиям, установленным в соответствии с ФЗ №25 для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст.13 ФЗ № 25 в качестве ограничений, связанных с МС. При этом отмечено в п.2.ст.1, что лица, не замещающие муниципальные должности МС и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления. Не являются муниципальными служащими.

6. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая в себя требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения МС, управление службой, определяется настоящим ФЗ, иными ФЗ, законами субъекта РФ.

Законодательство субъектов РФ. Законодательное регулирование вопросов МС осуществляется субъектами РФ на основе положений Конституции РФ и соответствующих ФЗ. Законодательство субъектов РФ о МС строится на основе:

- конституций республик в составе РФ;

-уставов иных субъектов РФ;

-законов субъектов РФ.

Что касается конституций республик, в том числе и конституции УР, то они в большинстве своем не регулируют вопросы организации и осуществления на своей территории местного самоуправления. То же можно сказать и об уставах областей, краев, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Регламентировать основы организации и деятельности МС призваны законы субъектов РФ. Почти в каждом субъекте РФ действуют законы о местном самоуправлении, что особенно важно, законы о муниципальной службе в субъекте. Специальные законы субъектов РФ регулируют отдельные конкретные вопросы. Например, существуют специальные законы о стаже муниципальной службы, о денежном содержании муниципальных служащих и др.

Нормативные правовые акты (НПА)органов местного самоуправления. К ним относятся:

- решения, принимаемые непосредственно гражданами на местном референдуме, собрании (сходе);

- решения представительных органов местного самоуправления;

- решения исполнительных органов местного самоуправления;

Решения выборных должностных лиц местного самоуправления.

Важнейшим НПА местного самоуправления является устав муниципального образования, где в сжатой форме рассматриваются вопросы:

- правовой регламентации МС;

- связанные с порядком замещения должностей руководителей и иных категорий служащих;

- трудового договора с муниципальными служащими;

Прекращения трудовых отношений и др.

Подробно освещаются вопросы организации и осуществления МС в положениях о МС, принимаемых органами местного самоуправления, которыми регулируются вопросы:

- о сущности МС и муниципальной должности;

- о полномочиях органов местного самоуправления в области МС;

- об основах правового статуса муниципального служащего (порядка ведения личного дела, основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения, связанные с МС);

- о прохождении МС ( поступление на службу, квалификационные требования, прием на службу, основания прекращения МС, рассмотрение споров и др.);

- об экономическом и социально-правовом обеспечении муниципальных служащих (гарантии для муниципальных служащих, денежное содержание муниципальных служащих и т.д.);

- об управлении МС.

В нормативной правовой базе муниципального образования значительное количество актов регулируют отдельные вопросы – стажа МС, денежного содержания муницильных служащих, квалификационных требований и проведение аттестации муниципальных служащих и др.

МС в РФ осуществляется не только в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов РФ и местного уровня. Среди источников муниципального права есть и международные правовые акты. Это прежде всего Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15 октября 1985 г. Россия к ней присоединилась 26 апреля 1998 г.(день вступления в силу ФЗ от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления»).

Правовое обеспечение статуса муниципальных служащих( м.сл.).

Действующее российское законодательство вполне определенно устанавливает организационно-правовые формы, в которых осуществляется МС, и соответствует круг лиц, которые обладают статусом муниципальные служащие. Организационно-правовой формой МС являются органы местного самоуправления – лица со статусом муниципальных служащих. Отсюда видно, что сущностным признаком правового положения муниципальных служащих является форма публичной власти, обеспечивающая властные полномочия соответствующего органа публичной власти.

Особенности статуса м.сл.заключается в осуществляемых ими полномочиях, которые обеспечивают решение вопросов местного значения. Вместе с тем, м.сл. могут наделяться некоторыми государственными полномочиями, которые исходят из содержания п.2.ст.132Конституции РФ, а также базируются на правовой основе взаимоотношений местного самоуправления с государственной властью, закрепленной ФЗ № 131 и другими ФЗ. Осуществление м.сл. отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с ФЗ либо законом субъекта РФ, является важным фактором взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, подчеркивающим общность юридической природы публично-правовой составляющей в структуре правового статуса м.сл. В настоящее время основы правового положения м.сл. установлены ФЗ «О МС в РФ»от 2 марта 2007 г. №25 , в котором им посвящена глава 3 (ст.10-15).

Как и всякий правовой статус, статус м. сл. Обеспечен и структурирован элементным составом юридических норм. В соответствии с ФЗ №25 , статус м. сл. Образуют следующие группы правовых норм : права и обязанности м. сл. (ст.11-12), ограничения (ст13), поощрения (ст26), ответственность (ст. 27), гарантии (ст. 23), пенсионное обеспечение (ст. 24).

Права муниципального служащего (ст. 11):

- обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о МС и трудовым договором (контрактом);

- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности МС;

- повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

- пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ и др.

Обязанности муниципальных служащих (ст. 12):

- соблюдать К РФ , ФКЗ, ФЗ, иные НПА субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечить их исполнение;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

- беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую ФЗ тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, вы том числе сведения, касающиеся частной жизни здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства. Не нарушать запреты, которые установлены ФЗ № 25 и др. ФЗ. И др.

Ограничения муниципальных служащих (ст. 13):

1. Гражданин не может быть принят на МС, а м.сл. не может находиться на МС в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности МС, по приговору суда, вступившего в законную силу;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с м. сл., если замещение должности МС связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на МС; и др..

- непредставления установленных ФЗ № 25 сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

2. Гражданин не может быть принят на МС после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности МС.

Поощрения муниципальных служащих (ст. 26):

Виды поощрения м. сл. И порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ .

Ответственность муниципального служащего (ст. 27):

Дисциплинарная ответственность.

1. за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение м. сл. по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение с МС по соответствующим основаниям.

2.М.сл., допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением его денежного содержания. Отстранение м.сл. от исполнения должностных обязанностей в этом случае производиться муниципальным правовым актом.

3. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Гарантии, предоставляемые муниципального служащего ( ст.23):

1. М. сл. гарантируются:

- условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

- право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

- медицинское обслуживание м.сл. и членов его семьи, в том числе после выхода м.сл. на пенсию;

- пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи м.сл. в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- защита м.сл. и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

2. При расторжении трудового договора с м.сл. в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования м.сл. предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

3. законами субъекта РФ и уставом муниципального образования м.сл. могут быть представлены дополнительные гарантии.

Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи (ст. 24):

1. В области пенсионного обеспечения на м.сл. в полном объеме распространяются права государственно-гражданского служащего, установленные ФЗ и законами субъектов РФ.

2.Определение размера государственной пенсии м.сл. осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношение должностей МС и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии м.сл. не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ.

3. В случае смерти м.сл., связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с МС, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом ФЗ.

Особенности статуса м.сл. по сравнению с другими служащими и различными категориями работников, чья деятельность регулируется нормами трудового законодательства, заключается в ответственности за соблюдением должностных обязанностей и служебную дисциплину. Юридическая ответственность, к которой могут привлекаться м.сл. в зависимости от совершенных ими правонарушений, также является элементом их правового статуса. При этом необходимо отметить, что юридическая ответственность может вызвать изменения правового статуса правонарушителя, а также повлечь изменения в его правах и обязанностях. Специфика юридической ответственности м.сл. проявляется в том, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей (например, должностной проступок) к ним применяются дисциплинарные взыскания, специально предусмотренные законодательством о МС и законами соответствующих субъектов РФ.

Социально-правовой статус м.сл. предполагает следующие признаки:

- во-первых, непосредственную причастность по роду своей работы к подготовке, принятию и проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления, причем в ряде случаев их действия могут повлечь за собой заметные экономические и иные социальные последствия для граждан, проживающих на территории местного самоуправления.

- во-вторых, наличие у м.сл. правомочий и возможности выступить в пределах своей компетенции от имени муниципального органа в интересах муниципального образования.

- в-третьих, принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединенных фактом службы в муниципальных органах.

Функции и принципы организации муниципальной службы.

Функции МС- основные направления ее деятельности, которые формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Более того, функции – это метод и способ решения задач, достижения целей.

Основными функциями МС являются:

1. ПЛАНИРОВАНИЕ. В основе планирования – разработка программ, планов деятельности МС по решению стоящих перед местным самоуправлением задач. Планирование заключается в формулировании условий, необходимых для решения того или иного вопроса; установлении последовательности создания или обеспечения этих условий; определении порядка, а также сроков выполнения конкретных действий; указании на то, какими должны быть результаты деятельности.

Деятельность административных структур МС осуществляется в соответствии с перспективными (на долгосрочную перспективу, как правило, более года) и текущими (представляет собой составление планов работы на месяц, квартал, год) планами.

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ. (от лат. Устанавливать, упорядочивать). Применительно к МС регулирование означает упорядочение общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, налаживание связей между субъектами этих отношений, приведение системы управления делами муниципального образования в состояние, которое обеспечит эффективную работу всех элементов местного самоуправления.

3. РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВО. Распорядительные функции выражаются в даче конкретных указаний исполнителям работы – совершить некие действия в определенном порядке и в определенный срок. Однако они проявляются и в непосредственных действиях м. сл. Например, в отношении финансовых средств распорядительные функции будут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на осуществление той или иной задачи. В отношении муниципального имущества распорядительные функции проявляются в принятии решений о совершении юридических действий, касающихся этого имущества (продать, передать в хозяйственное ведение, возвратить из оперативного управления и т.д.).поскольку распорядительные функции обычно совпадают с исполнительными, их часто объединяют и формулируют как исполнительно-распорядительные.

4. КООРДИНАЦИЯ. (от лат. Совместно.Упорядочение). Она представляет собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними (граждане, организации, органы местного самоуправления иных муниципальных образований, органы государственной власти субъектов РФ и федеральные органы государственной власти) и внутренними (структурные подразделения органа местного самоуправления, м.сл.) субъектами. Взаимосвязи необходимы для слаженной и четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач.

5.КОНТРОЛЬ. применительно к функциям государственной службы – это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемому (определенному) стандарту и уровню; изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих; установления соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управления и государственной службы.

Как функция МС контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя проверку исполнения принятых решений или обязанностей, возложенных на того или иного субъекта.

6. УЧЕТ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. В МС учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации о результатах деятельности органов местного самоуправления, о движении финансовых и материальных ресурсов МС, об объектах муниципальной собственности и т. д. Основная форма учета – регистрация фактов. Под информационным обеспечением понимается сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых органом местного самоуправления, должностным лицам, м.сл., населением сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.

Непосредственные, специальные функции, которые выполняют структурные подразделения органов местного самоуправления, м.сл., конкретизируются в соответствии с задачами, поставленными перед органом самоуправления или служащим.

Принципы МС – это отправные и основные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования МС. Они являются правовыми и закрепляются в законодательстве, нормативных правовых актах, а также, что немаловажно, выводятся из общего смысла законов путем толкования отдельных правовых норм.

В юридической литературе по общей теории права, отдельным отраслям права правовые принципы принято классифицировать на общие (распространяющиеся на все правоотношения) и частные ( действующие в пределах конкретных правоотношений). Принято также подразделять принципы на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. К общеправовым относятся конституционные принципы, установленные К РФ.

Функционирование МС – это деятельность м.сл., в основе которой лежат принципы функционирования МС. Исполняя свои должностные обязанности, реализуя свои служебные права, м.сл. обязаны ими руководствоваться.

К принципам функционирования МС относятся:

1. ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА КОНСТИТУЦИИ РФ, ФЗ и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении м.сл. должностных обязанностей и обеспечении их прав. Данный принцип означает, что при исполнении м.сл. своих обязанностей он прежде всего должен действовать в соответствии с К РФ, ФЗ, законами субъектов РФ.

2. ПРИНЦИП ПРИОРИТЕТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, их непосредственного действия. В Конституции РФ (ст.2) установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает, что обязанностями м.сл. являются признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Реализация интересов муниципального образования (например, строительство новой дороги) не должна затрагивать, ущемлять или ограничивать права и свободы человека гражданина (его право собственности, право на жилище, право на благоприятную окружающую среду и т.д.).

3. ПРИНЦИП САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДЕЛАХ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ. Данный принцип можно отнести к группе принципов деятельности, и к группе принципов организации МС. В сфере деятельности МС этот принцип опирается на ст.12 К РФ, где закреплено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. МС не является частью системы государственной службы. Она независима от федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ в пределах своей компетенции.

Пределы компетенции местного самоуправления установлены ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ», где сказано, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Никакой орган государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность м.со., должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления. Даже суд не вправе решать вопросы, относящиеся к ведению муниципальных органов. Он лишь может признать недействительным решение органа местного самоуправления, его должностного лица или м.сл.

4. ПРИНЦИП ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ М.СЛ. Профессионализм м.сл. предполагает знание как общей характеристики определенной сферы, в управлении которой он участвует ( полученное в результате обучения в образовательном учреждении), так и особенностей этой сферы, ее специальных функций и задач.

Компетентность в отличие от профессионализма – понятие динамическое, связанное с реализацией профессиональных способностей и деловых качеств работника. Совокупно принцип профессионализма и компетентности предполагает в деятельности м.сл. :

- наличие необходимого образования;

- практического знания своего дела;

- наличие необходимого стажа и опыта;

- знание структуры управления МС, схем служебных взаимоотношений;

- регулярное и качественное выполнение своих функций, последовательное решение поставленных перед ним задач;

- постоянное совершенствование профессионализма (повышение квалификации, получение дополнительного образования и т.д.).

Следует отметить, что принцип профессионализма и компетентности можно отнести и к принципам организации МС, поскольку им руководствуются при подборе, расстановке и перемещении кадров.

5.ПРИНЦИП ОТВЕТСТВЕННОСТИ М.СЛ. ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ своих должностных обязанностей. Принцип ответственности м.сл. за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ориентирован на обеспечение не только служебной дисциплины, но и своевременности выполнения служащими своих обязанностей. Данный принцип отражен не только в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, но и в должностных инструкциях м.сл.

6. ПРИНЦИП ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ М.СЛ. Этот принцип можно отнести к принципам как деятельности м.сл., так и организации МС. Реализация его имеет первостепенное значение в повседневной деятельности м.сл.

Правовая защищенность м.сл. выражается в том, что он не может быть произвольно привлечен к ответственности или уволен с муниципальной службы. Для перевода на другую муниципальную должность МС необходимо согласие м.сл. так же органы местного самоуправления обязаны создать м.сл. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей, а также гарантировать ему ежегодный оплачиваемый отпуск. И др.

Социальная защищенность м.сл. проявляется в том, что ему обеспечиваются определенные социальные гарантии: медицинское обслуживание его и членов его семьи, в частности, после выхода на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов его семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; и др.

Принципами организации МС, т.е. формирования структур и подразделений органов местного самоуправления, подбора и расстановки кадров м.сл., являются:

1. ПРИНЦИП САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДЕЛАХ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это установлено К РФ, ФЗ «О МС в РФ», а также в законах субъектов РФ. За органами государственной власти закреплено полномочие устанавливать правовые основы МС, за органами государственной власти субъектов РФ – формировать законодательство о МС, а за органами местного самоуправления – самостоятельно учреждать МС, определять ее систему и структурные образования, устанавливать требования к м.сл., т.е. формировать МС.

2. ПРИНЦИП РАВНОГО ДОСТУПА ГРАЖДАН К МС в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Ранее был закреплен в п.4 ст.32 К РФ, затем нашел свое отражение в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ», затем его перенесли в ФЗ «О МС в РФ», где установлено (ч.2. п.1.ст.4), что граждане РФ имеют равный доступ к МС независимо от пола, расы,. Национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

У профессионализма есть и вторая составляющая –способности и профессиональная подготовка гражданина. Соответственно, не допускается при поступлении на МС устанавливать ограничения либо предоставлять преимущества, основываясь на указанных выше факторах (пол, раса, национальность и др., гражданам, которые обладают способностями и имеют профессиональную подготовку, отвечающую требованиям определенной должности. Однако, по сути, некоторые из перечисленных факторов (например, знание языка или место жительства) все же оказывают влияние на доступ к МС. Полный перечень случаев, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную должность или замещать муниципальную должность МС, отражен в ст.13 ФЗ №25 в ст. 1-5,7,9.

3. ПРИНЦИП ЕДИНСТВА ОСНОВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К МС в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций. Эти требования отражены в ФЗ «О МС в РФ» и относятся прежде всего к организации МС, поступлению на МС, замещению муниципальных должностей и прохождением МС. Помимо требований, предъявляемых к МС, закон также устанавливает квалификационные требования, определяет основные обязанности права м.сл., условия привлечения их к ответственности и порядок поощрения. В сфере законодательного регулирования этот принцип означает, что для всех м.сл., независимо от муниципального образования и субъекта РФ, требования, изложенные в законе, являются едиными.

В формулировке этого принципа содержится и вторая составляющая – учет исторических и иных местных традиций. Как показывает анализ законодательства субъектов РФ, в том числе и УР, воспользоваться»историческими и иными местными традициями» законодатели субъектов РФ и представительные органы муниципальных образований определенно не стремятся.

Этот принцип можно рассматривать и с другой точки зрения. Так, реализация его выражается в том, что ко всем гражданам, поступающим на МС муниципальных образований одного субъекта РФ, предъявляются единые квалификационные требования относительно знаний, навыков, стажа работы.

4. ПРИНЦИП ВНЕПАРТИЙНОСТИ МС. В ФЗ «О МС в РФ» (ст.14) принцип внепартийности конкретизируется следующим образом:

- м.сл. не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий (ч.12 п.1). Это означает, что м.сл.должен принимать решения и совершать действия в пользу общественных интересов – населения муниципального образования, а не в интересах какой-либо политической партии;

- м.сл. не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий (ч.13 п.1). «Внепартийность» и «непартийность» -не одно и тоже, т.е. для м.сл. это не исключение от членства в политической партии.

Правовой статус муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ № 25 «О МС в РФ», на МС вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующим квалификационным требованиям, установленным в соответствии с ФЗ для замещения должностей МС, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 ФЗ №25 в качестве ограничений, связанных с МС. Лица, не замещающие муниципальные должности МС и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются м.сл.(п.2.ст.10).

Права м.сл. определяются ст.11 ФЗ № 25, уставом муниципального образования или нормативным правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ, законами субъекта РФ.

Прежде всего права м.сл. можно разделить на две группы: функциональные (должностные) и связанные с прохождением МС.

Функциональные (должностные) права, необходимые м.сл. для выполнения возложенных на него должностных обязанностей:

1. ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ ИНФОРМАЦИИ И МАТЕРИАЛОВ, необходимых для исполнения м.сл.своих должностных обязанностей. Прежде всего м.сл. имеет право на получение информации непосредственно в органе местного самоуправления, где занимает муниципальную должность. Помимо того он может обратиться с запросом к иным муниципальным органам, государственным органам, юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Запрос на получение необходимой информации м.сл. вправе адресовать и физическим лицам. Информация при этом должна предоставляться бесплатно.

2. ПРАВО НА ПОСЕЩЕНИЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ – для реализации своих должностных полномочий – предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. В действующем законодательстве практически нет механизмов реализации м.сл. данного права, носящего декларированный характер.

3. ПРАВО НА ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ И УЧАСТИЕ В их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.

4. ПРАВО НА ВНЕСЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МС. Такие предложения могут адресоваться как непосредственно вышестоящим должностным лицам, так и органам местного самоуправления, органам государственной власти. В законодательстве отдельных субъектов РФ определено, что м.сл. могут вносить предложения по совершенствованию МС в «любые инстанции».

Права м.сл., связанные с прохождением МС:

1. ПРАВО НА ОЗНАКОМЛЕНИЕ С ДОКУМЕНТАМИ, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности; критерии оценки качества его работы; условия продвижения его по службе. К таким документам прежде всего относится должностная инструкция. Если м.сл. является руководителем структурного подразделения, то его основные права и обязанности обычно перечисляются в положении о структурном подразделении. Критерии оценки качества работы служащего, условия продвижения его по службе могут предусматриваться и в иных организационно-распорядительных документах органов местного самоуправления

2. ПАВО НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ, необходимых м.сл. для осуществления своих должностных обязанностей. Для того чтобы м.сл. мог качественно и своевременно исполнять свои должностные обязанности, органы местного самоуправления должны создать надлежащие условия, фактически оборудовать рабочее место служащего. Отдельных служащих (например, занимающих руководящие должности) необходимо обеспечить печатями, специальными средствами и оборудованием, автотранспортом и т.д.

3. ПРАВО НА ОЗНАКОМЛЕНИЕ СО ВСЕМИ МАТЕРИАЛАМИ СВОЕГО личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщения к личному делу своих объяснений. Данное право предоставлено м.сл. для того, чтобы он мог убедиться в верности записей, правильности формулировок, а также решений, на основании которых выносятся сведения в материалы его личного дела. Свои возражения или объяснения того или иного факта, события он вправе предъявить и потребовать их приобщения к личному делу. Обусловлено это так же защитой м.сл. от неправомерного привлечения к ответственности.

4. ПРАВО ТРЕБОВАТЬ СЛУЖЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Служебное расследование представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью установления и проверки фактов нарушения м.сл. законодательства о МС. Оно назначается руководителем соответствующего органа местного самоуправления и проводится в рамках этого органа. Одним из оснований для назначения служебного расследования является обращение м.сл. о назначении в отношении его служебного расследования. В случае служебного расследования (как и уголовного) отстранение м.сл. от должности не предусмотрено.

5. ПРАВО НА ПРОДВИЖЕНИЕ ПО СЛУЖБЕ, увеличение денежного содержания. Под продвижением по службе обычно понимается перевод на должность , более высокую по сравнению с занимаемой. Законодательством отдельных субъектов РФ под продвижением по службе понимается также переход на государственную службу. При продвижении служащего по карьерной лестнице, а также при увеличении размера его денежного довольствия учитываются результаты его работы , уровень квалификации, стаж работы, опыт, отношение к исполнению служебных обязанностей, служебные заслуги. Как правило, повышение по должности сопряжено с увеличением денежного довольствия, оно может быть также в качестве решения об установлении надбавок или увеличении денежного содержания в иной форме.

6. ПРАВО НА ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ, ПЕРЕПОДГОТОВКУ (переквалификацию) за счет средств местного бюджета. В целях увеличения эффективности МС, качества исполнения м.сл. должностных полномочий и функциональных обязанностей проводятся повышение квалификации и переподготовка.

Повышение квалификации – это процесс обновления теоретических и практических знаний м.сл. в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных, управленческих задач, а также постоянным повышением требований образовательных стандартов.

Профессиональная переподготовка – это обучение м.сл. с целью получения ими дополнительных теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых для выполнения новых видов профессиональной деятельности.

Повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих осуществляются за счет средств местного бюджета при сохранении на данный период за ним среднего по занимаемой (или ранее занимаемой) должности4

7. ПРАВО НА УЧАСТИЕ ПО СОБСТВЕННОЙ ИНИЦИАТИВЕ в конкурсе на замещение вакантной должности МС. Вакантной муниципальной должностью МС, по общему правилу, считается незамещенная м.сл. муниципальная должность, предусмотренная в штатном расписании органа местного самоуправления. Конкурс на замещение такой должности объявляется при ее возникновении и отсутствии резерва м.сл. для ее замещения. М.сл. может по своей инициативе участвовать в таком конкурсе наряду с другими претендентами. При этом не имеет значения, какую должность он занимает в момент проведения конкурса.

8. ПРАВО НА ВЫХОД В ОТСТАВКУ. Законодательство субъектов РФ , нормативные правовые акты органов местного самоуправления неоднозначно трактуют понятие «отставка м.сл.». Выход в отставку по сравнению с увольнением характеризуется тем, что за м.сл., как правило, пожизненно сохраняется квалификационный разряд. При выходе в отставку в особом порядке выдаются денежное пособие, различного рода компенсации и доплаты.

9. ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ К ВЫШЕСТОЯЩИМ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ органов местного самоуправления, в орган управления МС и или в суд для разрешения споров, связанных с прохождением МС. Этот могут быть споры по:

- приема на МС и ее прохождение;

- проведения квалификационного экзамена;

- проведения аттестации и др.

10. ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ (ассоциации). Цель такого объединения защита своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

ФЗ № 25 (ст.12) определены обязанности м.сл. Анализ правовых норм позволяет выделить следующие обязанности м.сл.:

- соблюдать конституцию РФ, ФКЗ, иные нормативные правовые акты РФ; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; решения, принятые населением муниципального образования на местном референдуме, собрании (сходе). Конференции.

В формулировке обязанности по реализации нормативных правовых актов заложены две составляющие. Это означает:

- во-первых, м.сл. должен сам в своей деятельности руководствоваться нормами перечисленных правовых актов, не нарушать их и не пренебрегать ими4

- во-вторых, обеспечивать своими действиями реализацию норм правовых актов другими субъектами- предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования, а так же его населением.

Нормы служебной этики оформляются «кодексом служебной этики», «правилами служебной этики» и иными документами. Зачастую их включают в организационно-распорядительные положения о деятельности м.сл., о структурных подразделениях органов местного самоуправления; в должностные инструкции м.сл. и.т.д.

В наиболее общем виде к м.сл. предъявляются следующие этические требования:

- быть приверженным принципам МС и высшим нравственным принципам;

- беспристрастно и честно исполнять свои служебные обязанности;

- достойно переносить связанные с МС трудности;

- уважать честь и достоинства граждан;

- уважительно относиться к государственному языку и другим языкам народов РФ, многообразию обычаев и традиций; и др.

Хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не разглашение ставших ему известных в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Охраняемыми законодательством РФ являются государственная тайна , служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна. Помимо этого установлен особый режим хранения налоговой тайны, профессиональной (адвокатской, аудиторской и др.) тайны, семейной тайны, тайны усыновления и т.д.

Наиболее строго законодательство регулирует хранение государственной и коммерческой тайны. Согласно закону РФ от 2 июня 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной. Контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Ст.128,139, ГК РФ определяют коммерческую тайну как специальный объект гражданских прав, представляющий собой научно-техническую, коммерческую, организационную и иную используемую в предпринимательской деятельности информацию, которая обладает действительной и потенциальной коммерческой ценностью в силу неизвестности ее третьим лицам.

Определение служебной тайны было дано Указом президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».согласно нему, служебная тайна – сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с ГК РФ и ФЗ. Не могут быть отнесены к служебной тайне :

- нормативные акты по вопросам, затрагивающим права и свободы граждан;

- порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц;

- решения органов местного самоуправления и должностных лиц в связи с обращениями граждан и юридических лиц;

- другие сведения, не подлежащие засекречиванию в соответствии с действующим законодательством.

Хранение м.сл. государственной или иной охраняемой законом тайны, сведений конфиденциального характера предполагает, что он не вправе их разглашать, передавать третьим лицам без соблюдения установленных правил, использовать в корыстных целях. После прекращения МС служащий обязан возвратить все записи и документы любого вида, связанные с МС. Неисполнение этой обязанности влечет ответственность не только дисциплинарную, но и предусмотренную УК РФ.

Соблюдение ограничений, установленных для м.сл. ФЗ № 25 (ст.13) определяются следующими. Предоставлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членов своей семьи, а также сведения о полученным им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имущества, являющихся объектом налогообложения. Гражданин не может находиться на МС в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на МС; Непредставления установленным ФЗ № 25 сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имущественных обязательствах имущественного характера (ч.8,9 п.1.ст.13).

Иные обязанности и ограничения м.сл. (помимо перечисленных) могут определяться уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. Например, м.сл. субъекта РФ обязан:

- заботиться о благе муниципального образования;

- не противопоставлять интересы муниципального образования интересам субъекта РФ;

- не совершать действий, подрывающих авторитет МС; и др.

Конкретные обязанности м.сл. устанавливаются должностной инструкцией, утвержденной руководителем соответствующего органа местного самоуправления и его структурными подразделениями.

Квалификационные требования к муниципальным должностям.

ФЗ № 25 «О МС в РФ» ст.8 «Классификация должностей МС» определено:

П.1. Должности МС подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности МС;

2. главные должности МС;

3. ведущие должности МС;

4. старшие должности МС;

5. младшие должности МС.

П.2.соотношение должностей МС и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям МС и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ.

Квалификационные требования по муниципальным должностям МС устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня м.сл. либо кандидата на замещение определенной муниципальной должности МС функциям и полномочиям, установленным по этой должности.

В квалификационные требования к м.сл., замещающим муниципальные должности МС, включаются требования:

1. к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей МС;

2. стажу и опыту работы по специальности;

3. уровню знаний конституции РФ, ФЗ, конституции (уставы) . законов субъектов РФ, устава муниципального образования и других нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданин, претендующий на муниципальную должность МС, рекомендуется иметь:

1. Для высших и главных муниципальных должностей МС- высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей МС или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим профессиональным образованием по специальности «государственное и муниципальное управление»;

2. для ведущих и старших муниципальных должностей МС –высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» или образование, считающееся равноценным;

3. для младших муниципальных должностей – среднее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей МС или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается соответствующим органом местного самоуправления в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ.

В целях обеспечения высокого профессионального уровня м.сл., единства квалификационных требований по муниципальным должностям МС рекомендуется:

1. Установить по муниципальным должностям МС следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:

- высшие муниципальные должности – стаж МС на главных муниципальных должностях не менее2 лет и опыту работы по специальности;

- главные муниципальные должности – стаж МС на ведущих муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;

- ведущие муниципальные должности- стаж МС на старших муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- старшие муниципальные должности – стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- младшие муниципальные должности- без предъявлений требований к стажу.

Другие квалификационные требования по соответствующим муниципальным должностям устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований с учетом компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. должностные инструкции (должностные обязанности) должны содержать перечень конкретных обязанностей по муниципальной должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности и компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления.

Должностная инструкция м. сл.

Должностные инструкции м.сл. являются нормативными документами, призванными содействовать правильному подбору, расстановке и квалификации совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами. Также используются при оценке служебной деятельности м.сл. соответствующего органа местного самоуправления при проведении аттестации, при приеме граждан на МС в порядке назначения или по конкурсу.

При разработке должностных инструкций м.сл. необходимо исходить из положений конституции РФ, ФЗ № 131, ФЗ № 25, конституций (уставов), законов о МС соответствующих субъектов РФ, уставов соответствующих муниципальных образований. С учетом задач и функций соответствующего органа местного самоуправления, предусмотренных нормативным правовым документом об этом органе и содержания федеральных и региональных государственных программ развития местного самоуправления, а также из задач развития соответствующего муниципального образования.

Должностная инструкция м.сл. определяет должностные обязанности и должностные права по предмету (предметам) ведения органа (должностного лица) местного самоуправления и квалификационных требований.

В должностных обязанностях м.сл. должны содержаться основные задачи, которые решает конкретный м.сл. на закрепленном за ним участке работы; основные функции, по которым он принимает, готовит проекты или обеспечивает выполнение соответствующих управленческих решений в области местного самоуправления; мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. За неисполнение или ненадлежащее исполнение м.сл. своих обязанностей на м.сл. могут налагаться дисциплинарные взыскания.

Раздел о должностных правах включает основные права, которыми в пределах своей компетенции м.сл.может пользоваться при выполнении возложенных на него должностных обязанностей. При разработке раздела о должностных правах в него включаются отдельные положения ст.26 Поощрения м.сл., ст.23 Гарантии, предоставляемые м.сл., ст. 22 Общие принципы оплаты труда м.сл. и т.д.

В разделе о необходимых требованиях к уровню знаний и умению выполнять должностные обязанности, использовать в служебной деятельности должностные полномочия, необходимые для замещения конкретной муниципальной должности определенного органа местного самоуправления, должны содержаться основные требования, предъявляемые к м.сл. в отношении знаний конституции РФ, конституций (уставов)субъектов РФ, ФЗ и законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов. А также степень умения применять технические средства, другие прогрессивные методы работы, повышающие качество и оперативность выполнения должностных обязанностей.

Разработка должностных инструкций м.сл. может осуществляться с привлечением научных организаций. Руководитель соответствующего органа местного самоуправления утверждает должностные инструкции для своих заместителей и для руководителей структурных подразделений, а также типовые должностные инструкции по остальным муниципальным должностями подразделениям. На оснований типовых должностных инструкций руководитель структурного подразделения утверждает должностные инструкций по конкретным муниципальным должностям. При разработке должностных обязанностей м.сл. рекомендуется учитывать методические правила функционального и технологического разделения труда по выработке и принятию соответствующих управленческий решений в области местного самоуправления (региональные программы развития местного самоуправления, проекты прогнозов развития муниципального образования, нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления и др.). При формулировке функций для руководителей и специалистов указываются управленческие решения в области местного самоуправления по общим функциям управления, таким как планирование, организация, координирование, регулирование, контроль и анализ.

Финансирование муниципальной службы. Денежное содержание муниципального служащего.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997 г № 126 – ФЗ, определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Кроме того регулирование финансирования МС прописаны в ФЗ № 25 «О МС в РФ» и в Уставе г. Ижевска № 333 и в законе УР от 25.02 1999 г №749 « О МС в УР». Ст.34. Финансирование МС, ФЗ №25 гласит, что финансирование МС осуществляется за счет средств местных бюджетов. В ст. 35 Программы развития МС в п. 1 прописано, что развитие МС обеспечивается муниципальными программами развития МС и программами развития МС субъектов РФ, финансируемых соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. В законе УР «О МС в УР», порядок финансирования МС прописан в ст. 5: 1. финансирование МС осуществляется за счет средств местного бюджета. 2. минимально необходимые расходы муниципальных образований на МС учитываются органами государственной власти УР при определении минимальных местных бюджетов (финансов). В ФЗ -126 «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» ст. 2 прописывает что в себя включают местные финансы, а ст.3 определяет их законодательную основу. Статья 2. Местные финансы 1. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. 2. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. 3. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Статья 3. Законодательная основа местных финансов 1. Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления. 2. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все муниципальные образования. В отношении закрытых административно-территориальных образований настоящий Федеральный закон действует в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании". Денежное содержание муниципального служащего.М.сл. занимает должность, которая определяет содержание его деятельности, его правовой статус. Признак должности присущ и некоторым другим категориям граждан, например, государственным служащим в органах государства. Однако муниципальная должность характерна лишь м.сл. К признакам, характеризующим м.сл., следует отнести также оплату труда из муниципального бюджета. Ст.10 п.1 ФЗ № 25 гласит, м.сл. является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ, обязанности по должности МС за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В материальном отношении м.сл. приравнивается к государственному служащему, хотя денежные средства на его содержание выделяются не из средств государственного бюджета, а исключительно местного. В этой связи его материальное положение складывается прежде всего из денежного содержание, которое состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия МС, выслугу лет, а также премий по результатам работы и других видов надбавок и выплат, предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления. Помимо этого, на м.сл. в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего, устанавливаемые ФЗ субъекта РФ. В стаж МС м.сл., дающего право на получение надбавки за выслугу лет, право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, право на назначение пенсии за выслугу лет и других доплат включается время работы на должностях МС, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Стаж МС м.сл. приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. В законе УР «О МС в УР» денежное содержание м.сл. регулируется ст. 21.: 1. денежное содержание м.сл. состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условия МС, выслугу лет, квалификационный разряд, атак же премий по результатам работы. 2. размер должностного оклада м.сл., размеры и порядок установления надбавок к нему и иные выплаты определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами УР, определяющими денежное содержание государственных служащих УР, и настоящим законом. 3. определение должностного оклада м.сл. м.сл. осуществляет в соответствии с установленным настоящим законом соотношением муниципальных должностей МС и государственных должностей государственной службы УР. Максимальный размер должностного оклада м.сл. не может превышать максимальный размер должностного оклада государственного служащего соответствующей по соотношению государственной должности государственной службы. 4. с учетом статуса столицы УР должностные оклады лиц, замещающих отдельные высшие и главные муниципальные должности МС в органах местного самоуправления г. Ижевска, могут быть увеличены до уровня следующей по соотношению государственной должности службы. Денежное содержание, а точнее социальные гарантии, связанные со статусом должностных лиц муниципального образования в уставе г.Ижевск. прописаны в ст. 48, которая так и звучит. Она следующего содержания: 1. Глава муниципального образования «город Ижевск», депутаты Городской думы, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, Глава Администрации города продолжают получать денежное содержание на уровне заработной платы вновь избранных или назначенных Главы муниципального образования «город Ижевск», депутатов Городской думы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, Главы Администрации города до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в следующих случаях: 1) после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок полномочий; 2) при упразднении должностей в связи с преобразованием муниципального образования; 3) после отставки по собственному желанию, если они проработали в этой должности не менее года; 4) при досрочном прекращении полномочий Городской думы. 2. В случае, если на новом месте работы Глава муниципального образования «город Ижевск», депутаты Городской думы, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, Глава Администрации города получают заработную плату ниже размеров прежней заработной платы, производится выплата денежного содержания до уровня прежней заработной платы с учетом индексации, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. 3. Положения пунктов 1 и 2 настоящей статьи не применяются: 1) для Главы муниципального образования «город Ижевск» в случаях: - отзыва избирателями в качестве депутата Городской думы; - отрешения его от должности Президентом Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законом; - вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; - выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 2) для депутатов Городской думы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в случаях: - отзыва избирателями; - вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; - выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 3) для Главы Администрации города в случаях: - расторжения контракта в связи с нарушением Главой Администрации города условий контракта; - отрешения его от должности Президентом Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законом; - вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; - выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; - досрочного прекращения полномочий в связи с нарушением срока издания муниципального правого акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения. 4. Финансирование расходов, предусмотренных настоящей статьей, производится за счет средств местного бюджета. Ст. 20 закона УР «О МС в УР» п.3 гласит, что денежное содержание, пенсии и другие выплаты м.сл. подлежат индексации в порядке, установленном ФЗ, законами УР и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Прохождение муниципальной службы. Основания для прекращения муниципальной службы.

Статья 42. « Муниципальная служба»ФЗ № 131 гласит, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами. П.1.с.2. Муниципальная служба,фз№25 гласит МС- профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).Сущность МС - обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц. Органы местного самоуправления, согласно ФЗ № 131 (ст. 14), наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, а также отдельными государственными полномочиями. Поступление на МС. Ст. 16. ФЗ 25 «О МС в РФ» : 1. на МС вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с ФЗ № 25 для замещения должностей МС, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст.13 этого закона в качестве ограничений, связанных с МС. 2. при поступлении на МС, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений и преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения , места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами м.сл. 3. при поступлении на МС гражданин предоставляет: - заявление с просьбой о поступлении на МС и замещения должности МС; - собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством РФ; - паспорт; - трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; - документ об образовании; - страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) подписывается впервые; -свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ; - документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; - заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на МС; - сведения о доходах за год, предшествующему году поступления на МС, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - иные документы, предусмотренные ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями правительства РФ. 4. сведения, представленные в соответствии с настоящим ФЗ гражданином при поступлении на МС, могут подвергаться проверке в установленном ФЗ порядке. В отдельных муниципальных образованиях ФЗ могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлению на МС. 5. в случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на МС, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа о поступлении на МС. 6. поступление гражданина на МС осуществляется в результате назначения на должность МС на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных этим законом. 7. гражданин, поступающий. На должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначенным на указанную должность по контракту, определяются ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» ( ст.37 п.5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса). Типовая форма контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта РФ. 8. поступление гражданина на МС оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность МС. 9. сторонами трудового договора при поступлении на МС являются представитель нанимателя (работодатель) и м.сл. В законе № 749 «О МС в УР» помимо вышеперечисленного имеется еще один момент, указанный в ст. 25 п.4. «В период прохождения МС на м.сл. с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой муниципальной должности МС с оплатой по соглашению между соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления и м.сл. Квалификационные требования. В квалификационные требования к м.сл., замещающим муниципальные должности МС, включаются требования: 1. к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей МС; 2. стажу и опыту работы по специальности; 3. уровню знаний конституции РФ, ФЗ, конституции (уставы) . законов субъектов РФ, устава муниципального образования и других нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Основные квалификационные требования для замещения должностей МС отражены в ст. 9 ФЗ № 25: 1. для замещения должностей МС квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу МС (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 2. квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу МС (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей МС, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей МС. 3. в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Гражданин, претендующий на муниципальную должность МС, рекомендуется иметь: ст. 1. Для высших и главных муниципальных должностей МС- высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей МС или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим профессиональным образованием по специальности «государственное и муниципальное управление»; 2. для ведущих и старших муниципальных должностей МС –высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» или образование, считающееся равноценным; 3. для младших муниципальных должностей – среднее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей МС или образование, считающееся равноценным. Решение о признании образования равноценным принимается соответствующим органом местного самоуправления в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ. В целях обеспечения высокого профессионального уровня м.сл., единства квалификационных требований по муниципальным должностям МС рекомендуется: 1. Установить по муниципальным должностям МС следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности: - высшие муниципальные должности – стаж МС на главных муниципальных должностях не менее2 лет и опыту работы по специальности; (в ст. 12 закона № 749 УР стаж МС на главных муниципальных должностях не менее2 лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее пяти лет; - главные муниципальные должности – стаж МС на ведущих муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет; (в законе УР эта цифра не 5, а не менее 3 лет); - ведущие муниципальные должности- стаж МС на старших муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет; ( в законе УР аналогично); - старшие муниципальные должности – стаж работы по специальности не менее 3 лет; (в законе УР аналогично); - младшие муниципальные должности- без предъявлений требований к стажу ( в законе УР аналогично). Другие квалификационные требования по соответствующим муниципальным должностям устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований с учетом компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления. Группы муниципальных должностей. ФЗ № 25 «О МС в РФ» ст.8 «Классификация должностей МС» определено:

П.1. Должности МС подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности МС; ( в законе УР № 749 она указана как 5 группа)

2. главные должности МС ( в законе УР № 749 она указана как 4 группа)4

3. ведущие должности МС; ( в законе УР № 749 она указана как 3 группа)

4. старшие должности МС; ( в законе УР № 749 она указана как 2 группа)

5. младшие должности МС. ( в законе УР № 749 она указана как 1 группа)

П.2.соотношение должностей МС и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям МС и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ.

Квалификационные требования по муниципальным должностям МС устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня м.сл. либо кандидата на замещение определенной муниципальной должности МС функциям и полномочиям, установленным по этой должности.

Кроме того ст.9 п.2 закона № 749 УР гласит, муниципальные должности МС подразделяются по специализации, предусматривающим наличие у м.сл. для исполнения обязанностей по муниципальной должности МС одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация муниципальных должностей МС устанавливается в зависимости от функциональных обязанностей муниципальных должностей МС и особенностей предмета ведения соответствующих органов местного самоуправления. Основания для прекращения МС (увольнение, выход на пенсию, окончание срока трудового договора). Ст.19 ФЗ № 25 «Основания для расторжения трудового договора с м.сл.» 1. помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с м.сл. может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: а) достижения предельного возраста, установленного для замещения должностей МС (ст.13 п.2 ФЗ № 25 «гражданин не может быть принят на МС после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности МС , в законе УР № 749 предельный возраст для нахождения на муниципальной должности МС – 60 лет). б) прекращения гражданства РФ, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на МС, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ. Имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на МС; в) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с МС и установленных ст. 13 и 14 ФЗ № 25. 2. допускается продление срока нахождения на МС м.сл., достигших предельного возраста, установленного для замещения должности МС. однократное продление срока нахождения на МС м.сл.допускается не более чем на 1 год. В законе № 749 «О МС в УР» ст.35 предусмотрены следующие основания прекращения МС: МС прекращается по основаниям, предусмотренным ФЗ. Помимо оснований, предусмотренных в ст.19 и при разглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Гарантии муниципальных служащих при прекращении МС. ( ст.23 ФЗ № 25) п.2. При расторжении трудового договора с м.сл. в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования м.сл. предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

П.3. законами субъекта РФ и уставом муниципального образования м.сл. могут быть представлены дополнительные гарантии. В законе УР № 749 предоставляются следующие гарантии при прекращении МС: ст.20 п.2 в случае ликвидации органа местного самоуправлении, сокращения штата работников данного органа м.сл. предоставляются гарантии, установленные законом УР « О государственной службе УР» для государственных служащих в случае их увольнения в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением штата гос. служащих. В соответствии с уставом муниципального образования м.сл., замещающему муниципальную должность МС, установленную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, при прекращении МС в связи с прекращением полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, деятельность которого непосредственно обеспечивает, выплачивается средняя заработная плата по ранее занимаемой должности до устройства на новое место работы, но не более 3 месяцев. Ст. 20 закона УР «О МС в УР» п.3 гласит, что денежное содержание, пенсии и другие выплаты м.сл. подлежат индексации в порядке, установленном ФЗ, законами УР и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Профессиональная подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации м.сл. могут осуществляться за счет средств бюджета УР в порядке, установленном законодательством. Законами УР и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для м.сл.

Оценка персонала и эффективности органов муниципального управления.

Показатели оценки персонала, осуществляемой при проведении аттестации, тесно связаны с оценками МС в целом. С одной стороны, МС должна иметь в глазах местного населения достаточный вес, полноправный статус, общественное признание, а с другой стороны – местному сообществу небезынтересно иметь представление об эффективности функционирования органов муниципального управления.

Эффективность МС можно охарактеризовать тремя группами критериев оценки :

- с позиции м.сл. (работника);

- с позиции муниципальной администрации;

- с позиции местного сообщества.

Перечисленные реальные элементы уровня организации МС составляют определенную систему и отражают основные условия эффективного использования трудового потенциала муниципальной сферы.

Критерии оценки эффективности МС с позиции м.сл.:

- соответствующий интерес к выполняемой работе;

- возможность творческой реализации;

- степень влияния на общие результаты;

- степень самостоятельности в принятии решения;

- удовлетворенность оплатой труда и др.

С позиции муниципальной администрации:

- эффективность выполнения персоналом возложенных функций;

- экономичность организационной структуры;

- степень централизации и децентрализации функции и полномочий;

- оптимальность координации (легкость и быстрота управления);

- объемы и скорости обработки информации (документооборота);

- социально-психологический климат в коллективе; и др.

С позиции местного сообщества:

- функционирование жизнеобеспечивающих структур и служб;

- экологическая защита населения;

- уровень занятости населения;

- обеспеченность товарами и услугами;

- создание условий роста деловой активности;

- рост покупательской способности населения; и др.

Аттестация м.сл., замещающих муниципальную должность МС в органе местного самоуправления, проводится в целях стимулирования роста профессионализма, повышения ответственности, исполнительской дисциплины МС, предупреждения коррупции в системе органов местного самоуправления.

Основные задачи аттестации:

- совершенствование деятельности органа местного самоуправления по подбору, закреплению, повышению квалификации и воспитанию м.сл.;

- определения уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой муниципальной должности;

- определение направлений повышения их квалификации или переподготовки (переквалификации);

- выявление перспективы использования их потенциальных способностей, стимулирование роста их профессионализма;

- совершенствование расстановки м.сл. в соответствии с уровнем их квалификации.

Аттестации подлежат м.сл., замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности. Аттестация может проводиться не чаще одного года, но не реже одного раза в три года. Законодательство по аттестации м.сл. состоит из ФЗ 3 25 «О МС в РФ» и законов субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Организация проведения аттестации. Для проведения аттестации необходимо:

1. сформировать аттестационную комиссию;

2. утвердить график проведения аттестации;

3. составить списки м.сл., подлежащих аттестации;

4. подготовить необходимые документы для аттестационной комиссии;

5. ознакомить муниципального служащего с условиями и порядком проведения аттестации.

Предложения о количественном и персональном составе аттестационной комиссии разрабатываются кадровой службой органа местного самоуправления с учетом численности м.сл., подлежащих аттестации. И мнений руководителей соответствующих подразделений органа местного самоуправления. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Руководитель органа местного самоуправления может привлекать к работе комиссии независимых экспертов.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого м.сл. и руководителя соответствующего подразделения, в котором работает м.сл. органа местного самоуправления. В случае неявки м.сл. на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения м.сл. и, в случае необходимости, его непосредственного руководителя о служебной деятельности м.сл. в целях объективного проведения аттестации после предоставления аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявления о несогласии с представленным отзывом аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных и личных качеств м.сл. применительно к его должностным обязанностям и полномочиям должно быть объективным и доброжелательным. Оценка служебной деятельности м.сл. основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой работы, ее результативности. При этом должны учитываться образование, профессиональные знания м.сл., стаж МС, стаж и опыт работы по специальности, повышение квалификации переподготовка (переквалификация), а так же в отношении соответствующей группы должностей организаторские способности, влияющие на эффективность служебной деятельности.

Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств аттестуемого м.сл.:

- образование;

- стаж работы, в том числе по специальности и МС;

- ученая степень. Ученое звание;

- объем специальных знаний;

- наличие научных трудов, рационализаторских предложений;

- самостоятельность в выполнений работ и заданий;

- способность анализировать проблемы и делать правильные выводы; и т.д.

Оценка профессиональных и личных качеств, результатов служебной деятельности м.сл. определяются в соответствии с законодательством РФ о труде и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам МС. Основные моменты аттестации в ФЗ № 25 указаны в ст. 18.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решение об оценке профессиональных и личных качеств м.сл., а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов, поданных «за» и «против» соответствия м.сл. занимаемой должности, он признается соответствующим занимаемой муниципальной должности.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя органа местного самоуправления мотивированные рекомендации о повышении или понижении м.сл. в должности, присвоения очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки к должностному окладу за особые условия службы, о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность, о совершенствовании работы с кадрами.

В результате аттестации м.сл. дается одна из следующих оценок:

- соответствует замещаемой муниципальной должности;

- соответствует замещаемой муниципальной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

- не соответствует замещаемой служебной должности.

Результаты аттестации заносят в аттестационный лист м.сл. Этот лист подписывается председателем, его заместителем, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании и принимавшими участие в голосовании. Ознакомление м.сл. с аттестационным листом производится под расписку.

Другие документы по результатам аттестации на оформляются. Аттестационный лист м.сл., прошедшего аттестацию, и отзыв на него хранятся в личном деле м.сл. результаты аттестации м.сл. предоставляются руководителю органа местного самоуправления не позднее чем через семь дней после ее проведения.

Соответствующий руководитель местного самоуправления с учетом тех результатов аттестации принимает решение:

- о повышении м.сл. в должности;

- о присвоении м.сл. в установленном порядке очередного квалификационного разряда;

- об изменении м.сл. надбавки к должностному окладу за особые службы;

- о включении м.сл. в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность.

М.сл. в случае признания его не соответствующим замещаемой муниципальной должности направляется на повышение квалификации или переподготовку (переквалификацию), либо с его согласия переводиться на другую муниципальную должность.

При отказе м.сл. от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую муниципальную должность руководитель органа местного самоуправления вправе принять решение об увольнении м.сл. в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и условиями трудового договора (контракта).

Аттестационная комиссия проводит не реже одного раза в 6 месяцев квалификационный экзамен для присвоения квалификационного разряда, в том числе очередного, в следующих случаях:

- по инициативе м.сл. без последующего перевода его на другую муниципальную должность;

- при переводе м.сл. на муниципальную должность иной группы и иной специальности;

- при назначении впервые на муниципальную должность.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим руководителем органа местного самоуправления решения о присвоении в установленном порядке м.сл. квалификационного разряда. После проведения аттестации м.сл. издается приказ органа местного самоуправления или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. Трудовые споры, связанные с проведением аттестации, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством РФ о порядке разрешения трудовых споров.

П.ст.18 ФЗ № 25 .Аттестации не подлежат следующие м.сл.:

1. замещающие должности МС менее 1 года;

2. достигшие возраста 60 лет;

3.беременные женщины;

4. находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных м.сл. возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5. замещающие должности МС на основании срочного трудового договора (контракта).

Формирование резерва муниципальных служащих.

Регулирование порядка формирования кадрового резерва м.сл. в ФЗ № 25 «О МС в РФ» прописаны в ст. 32 -33 гл. 8.

Ст. 32 Приоритетные направления формирования кадрового состава МС. Таковыми являются:

1. назначение на должности МС высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2. содействие продвижению по службе м.сл.;

3. повышение квалификации м.сл.;

4. создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5. оценка результатов работы м.сл. посредством проведения аттестации;

6. применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на МС и работы с кадрами при ее прохождении.

Ст. 33. Кадровый резерв на МС.

В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей МС.

Цель формирования резерва - обеспечить повышение эффективности деятельности м.сл. за счет улучшения качества резерва их кадрового состава.

Работа по формированию резерва кадров обеспечить:

- своевременное удовлетворение дополнительной потребности в кадрах м.сл. всех категорий в соответствии с утвержденным реестром муниципальных должностей;

- качественный подбор и целенаправленную подготовку кандидатов на выдвижение в резерв проверку готовности м.сл., зачисленного в резерв, к исполнению обязанностей по муниципальной должности, планируемой к замещению;

- сокращение периода адаптации м.сл., вновь назначенных на более высокие муниципальные должности;

- повышение профессионализма и улучшение качественного состава квалификационной структуры кадров м.сл.

Работа по формированию и подготовке резерва кадров м.сл. строится в соответствии с ФЗ «Об основах МС в РФ», законами субъектов РФ о МС и другими нормативными правовыми актами, не противоречащие действующему законодательству.

Резерв кадров м.сл. представляет собой специально скомплектованных м.сл. с потенциальными возможностями продвижению по службе, а также к руководящей деятельности, которые при определенной дополнительной подготовке будут отвечать квалификационным требованиям соответствующих муниципальных должностей.

Резерв создается с целью обеспечения стабильности всех звеньев МС, высокой эффективности исполнения муниципальных должностей, стимулом повышения профессионализма и деловой активности м.сл.

Работа с резервом кадров проводится в соответствии с годовыми планами работы, увязанными с соответствующими программами развития МС.

Организацию работы с резервом осуществляет руководитель органа местного самоуправления, кадровая служба местного самоуправления при непосредственном участии руководителей структурных подразделений. Для повышения качества резерва могут привлекаться научные организации, консультанты, советники, соответствующие эксперты, другие специалисты в области экономики, педагогики, социологии, психологии, юриспруденции и др. Резерв формируется по группам муниципальных должностей, для замещения которых создается резерв.

Резерв кандидатов для выдвижения на муниципальные должности состоит: (ВИДЫ)

1. из резерва на должности номенклатуры руководителя органа местного самоуправления;

2. резерва на должности номенклатуры руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления.

Перечень муниципальных должностей, входящих в номенклатуру руководителя органа местного самоуправления и руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления, для замещения которых создается резерв, определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей МС, утверждаемым законом субъекта РФ.

Принципы подбора м.сл. в резерв кадров:

1. отбор м.сл. для зачисления в резерв основан на всесторонней оценке результатов их служебной деятельности. Итогом этой работы является выявление м.сл., способных к замещению муниципальных должностей более высокой группы;

2. в практической работе при отборе м.сл. в резерв кадров учитываются уровень профессиональной компетенции, стаж и опыт работы в области муниципального управления, возраст, состояние здоровья м.сл., его моральные качества, авторитет, умение работать с людьми, знание основ юриспруденции, владение компьютерной и другой организационной техникой.

Примерный перечень показателей профессиональных и личных качеств по различным категориям м.сл. при проведении отбора м.сл. в резерв на выдвижение.

РУКОВОДИТЕЛИ:

1. способность самостоятельно принимать решения;

2. оперативность принятия и реализации решений;

3. общая эрудиция и кругозор;

4. организаторские способности;

5. профессиональная предприимчивость с учетом требований рынка и др.

СПЕЦИАЛИСТЫ:

1. профессиональная компетентность;

2. знание отечественного и зарубежного опыта;

3. полнота, оперативность и качество выполнения работ и заданий;

4. интенсивность труда;

5. творческая активность (наличие авторских свидетельств, печатных работ);

6. энергичность и целеустремленность и др.

Перечисленные требования к кандидатам в состав резерва кадров м.сл. не являются исчерпывающими и предполагают необходимость индивидуального подхода к оценке их знаний, умений и личных качеств.

Методы подбора руководящих кадров.

Чтобы стать хорошим руководителем, кроме образования и желания, нужно обладать определенными способностями, иметь призвание. В работе с персоналом, общении с населением, подготовке и принятии решений, организации их выполнения необходимо проявлять высокое мастерство, терпение, ум, чувство ответственности и другие личностные качества. Цена просчетов и ошибок, проступков и злоупотреблений властью исключительно высока. Они оборачиваются экономическим ущербом, политическими потрясениями, человеческими трагедиями и жертвами, многими другими негативными социальными последствиями.

От руководителей органов местного самоуправления, их подразделений во многом зависит продуктивность работы сотрудников, формирование сплоченной команды. Управляемость персонала –это исполнительность, помноженная на его самостоятельность и творчество. Такой стиль задает и поддерживает руководитель. Руководитель за все в ответе, на него равняются, ему подражают. В современной России в условиях реформ значение подбора руководителей неуклонно возрастает.

К основным направлениям работы по совершенствованию методов и стиля работы руководителей относятся:

1. налаживание информирования населения, прежде всего персонала крупных предприятий, фирм, студентов вузов о возможностях и условиях участия в конкурсах на обучение и трудоустройство, включая и вакансии руководителей. При этом необходимо раскрыть особенности, сложности и трудности работы в этой сфере, высокие требования, предъявляемые к руководителям;

2. анализ профессий и должностей, типичных для государственной и муниципальной службы, разработка на этой основе соответствующих профессионально-должностных характеристик (профессиограмм, включая психофизиограммы, и профессиокарт, рекламных роликов и других справочных материалов);

3. разработка методов профессионально-должностных диагностик основных качеств, определяющих профессиональную пригодность, а также прогнозов успешности соискателей руководящих должностей;

4. подготовка и апробация организационных процедур и нормативной документации, регламентирующих процесс подбора кандидатов на должности руководителей, его взаимодействие с наймом на работу, заключением индивидуальных контрактов и т.п.

5. оценка экономической и социальной эффективности подбора руководителей и специалистов, формулирование рекомендаций по ее улучшению.

Финансовая система РФ: сущность, звенья, особенности.

Финансовая система – совокупность различных сфер финансовых отношений. Каждое звено финансов влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие только ему ф-ии. Ч/з гос.бюджет мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд гос-ва и происходит перераспределение средств м/у отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют строгое целевое назначение. Финансы предприятий обслуживают материальное производство. При их участии создается ВВП, распределяемый внутри предприятий и отраслей хозяйства. Фонды страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению. По личному страхованию – выплаты застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения ВВП и национального дохода государства. Государственный бюджет выполняет следующие функции: 1. перераспределительная (перераспределяется до 50% национального дохода страны); 2. регулирующую (осуществляется регулирование темпов и пропорций развития экономики); 3. стимулирующую (бюджетные отношения имеют своей целью стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов, и в первую очередь бюджетных средств);4. контрольную (осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов). В настоящее время формирование бюджета носит в основном налоговый характер. Налоги – это обязательные, безвозмездные и безвозвратные платежи в бюджет.

Государственные внебюджетные фонды – целевые централизованные фонды фин. ресурсов, которые формируются за счет обязательных платежей и отчислений ф.л. и юр.л. и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц. страхование, охрану здоровья и медицинской помощи. Государственные внебюджетные фонды – это форма аккумуляции и перераспределения, денежных средств, используемых для удовлетворения социальных потребностей и дополнительного финансирования территориальных нужд. Внебюджетные фонды создаются на федеральном и территориальном уровнях и имеют целевое назначение. Внебюджетные фонды включают: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд занятости населения. Государственные внебюджетные фонды образуются вне федерального бюджета и субъектов Федерации и предназначены для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения потребностей социального и экономического характера. Данные фонды являются одной из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели, т.е. имеют строго целевое назначение. Их цель состоит в расширении социальных услуг населению, стимулировании развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечении дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики (соц. защита населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; соц. ориентация безработного населения; соц. услуги населению). Доходы и расходы внебюджетного гос. фонда образует его бюджет. Проекты бюджетов гос. внебюджетных фондов представляют одновременно с проектами составленных бюджетов на определенный фин. год. Гос.кредит представляет собой отношения, по которым РФ, субъ. РФ являются кредиторами или заемщиками. Они м.б.получены или предоставлены РФ, субъ. РФ, МО ю. и ф.л., др.бюджетам, иностранным гос-ам, их ю.л. и международным ор-ям в пределах полномочий соответствующего уровня бюджета. При заключении кредитного договора возникают обязательства или требования. Условия: срок предоставления или получения кредита; обязанности сторон; условия обеспечения возврата; размер % за пользование ссудой; др.условия. Ф-ии: перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом.; регулирующая. Эффективное использование выделенных средств; учет и контроль за целевым и рациональным использованием кредита.

Государственный бюджет: сущность, функции, структура.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения ВВП и национального дохода государства. Государственный бюджет выполняет следующие функции: 1. перераспределительная (перераспределяется до 50% национального дохода страны); 2. регулирующую (осуществляется регулирование темпов и пропорций развития экономики); 3. стимулирующую (бюджетные отношения имеют своей целью стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов, и в первую очередь бюджетных средств);4. контрольную (осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов). В настоящее время формирование бюджета носит в основном налоговый характер. Налоги – это обязательные, безвозмездные и безвозвратные платежи в бюджет. Группировка доходов и расходов бюджета всех уровней, источники финансирования и их дефицитов, используют для составления и исполнения бюджетов и позволяет сравнить показатели всех уровней б. с. Показатели: 1. классификация доходов бюджетов – это группировка доходов бюджета всех уровней б.с. все бюджетные доходы объединяют в группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предприятий и иной, приносимой доход деятельности. 2. функциональная классификация доходов населения представляет собой группировку расходов всех уровней б.с. по отраслевой деятельности и звеньям управления. Отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. 3. экономическая классификация доходов и расходов бюджета – это группировка всех уровней по их экономическому содержанию. На ее основе составляются сметы учреждений в соответствии с ней расходы бюджета делятся на: текущие и капитальные, создание гос. запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов. 4. ведомственная классификация расходов утверждается для уровня бюджетной системы отдельно. Зависит от главных получений бюджетных средств и позволяет осуществить адресное выделение финансовых ресурсов. 5. классификация источников финансирования дефицита бюджета представляет собой группировку заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ или объектами м.с. для покрытия дефицита соответствующего бюджета. 6. классификация гос. доходов отражает совокупность долговых обязательств государства.

Бюджетный процесс: принципы, задачи, стадии.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов гос.власти, органов МС и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов гос.внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов гос.внебюджетных фондов, а также по котролю над их исполнением. 4 стадии бюджет.процесса: составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов, состоавление отчета об исполнении бюджетов и их утвержденияе. В систему органов, обладающих бюджет.полномочиями, бюдж кодекс РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредит.регулирования (банк России), органы государ.(муниц.)финансового контроля (счетная палата, контрольно и финан.органы исполн.власти, контрольные органы регион.и местных представит.органов). Участники бюдж.процесса: 1.Президент РФ;2.Органы законодат.(представит)власти,3.органы исполн.власти (высшие должн.лица субъектов РФ, главы местн.самоуправл.,финансов.органы, органы осущ.сбор доходов бюджетов);4.органы денежно-кредит.регулирования;5.органы гос.и муниц.финанс.контроля;6.гос-ые внебюджет.фонды; 7.главные распорядители и распорядители бюджет.ср-в;8.иные органы, на котор.законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные налоговые и иные полнамочия; 9.бюджет.учреждения, гос.и муниц.унитарн.предприятия, др. получатели бюджет.ср-в, а также кредитные организац.осуществл.операции со средствами бюджетов. Осн. задачи бюдж. процесса :1.выявление материальн. И фин.резервов гос-ва;2 максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; 3.максимально точный расчет расходов бюджетов; 4.обеспечение максим.сбалансированности бюджетов;5.согласование бюджетов с реализуемой экономич.программой;6. осуществлен.бюдж.регулирования в целях распределения источников дохода между бюджетами разного уровны, отраслыми хоз-ва, экономич.регионами и др. Первый этап бюдж.процесса- составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшевствует разработка прогнозов социально-эконом.развития РФ, субъектов РФ, муниц.образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных фин-х балансов, на основании которых органы исполн.власти осущ.разработку проектов бюджета. Проекты бюдж.составляются с учетом необходимости достяжения минимальных гос.соц-х стандартов на основе нормативов финанс.затрат на предоставление гос-х или муниц-х услуг и иных установленных нормативов.Президент РФ не поздее марта года, предшевствующего очередному финанс.году, направляет федеральн.собранию бюджетн.послания в котор.определяет бюджет.политику на очеред.фин.год. Составление проекта бюджета начинается с приказа Президента Правит-ву о начале разработки бюджета. Бюждет составл-ся на основе бюджетн.послания президента, прогнозов и планов развития страны. Начальн.этап- анализ основных положений в соц-экон.сфере, определяется баланс финанс.ресурсов, устанавлив.основные направл.бюджетной полит., расчитыв-ся контрольные цифры бюдж.проекта. Данный этап занимает около 3-х месяцев. Второй этап- территориальн.органами гос.управления осущ.проработка контрольных цифр,после ведется их согласование. Третий этап-подготовка бюдж.послания Президенту РФ, с ним он должен выступить в парламенте. На последн.этапе продвижения проекта бюджета Минфин представляет в правит-во следующие документы: проект федер.бюджета; расчеты по по доходным и расходным статьям бюджета; направление бюджетной политики; прогноз бюджета; документ, определяющий отношения межбюджетных уровней; различные проекты и программы. В случаях не утверждения бюджета в совете федерац.(«за» проголосовало минимум-половина), проект направл-ся в согласовательную комиссию, в котор.представлены Минфин,ответственный за составление проекта, Госдума, проголосовавшая «за», Совет Федерац., проголосовавш. «против», Президент РФ. Затем повторное голосование в совете Федерации. Если През.не утвержд., то нокладывает. ВЕТО. В таком случае Закон направл-я в Госдуму и Сов.Федерации. Госдума может преодалеть 2/3 своих голосов президентское ВЕТО.

Рассмотр.и утвержд. Фед.бюджета. Совет Федерац.предоставл.всю информац.на рассмотрение Госдумы до 01.10. Госдума рассм.Законопроект в 4-х чтениях. 1 чтение-30 календ.дней(обсуждаются общие аспекты проекта, экономич.направленность,характер взаимодейств.бюдж.структур, внешние и внутрен.взаимствования, способы погошения бюдж.дефицита,гос долгов). В случае отклонен.проекта, он направляется в согласительн.комиссию, возглавляемую Минфином. 2 чтение-15 дней (рассматр-ся бюдж.расходы в общем соответствии бюдж.классиф-и. Рассматрив-ся только общие статьи расходов).Если он принят, то переносится в 3-чтение, если нет возвращ.в согласительн.комиссию на доработку. 3-чтение-25 дн.(подробное рассмотр.Законапроекта (рассматриваются федеральн.программы инвестиционной помощи субъектам, программы общего соц.-экономич.развития, программы внешн.взаимствований, погашения долгов)-принят или отправл.в согласов.комис. 4-чтение-15 дн. (проект утверждается в целом, внесение поправок не допускается. После принят.Госдумой проект вносится на рассмотрение федеральн.собрания, котор.в теч.14 дн.должно рассмотреть этот законопроект, если он оклоняется то после утряски в согласит.комис. вовращается в Госдуму, котор. Рассматр.его в одном чтении. Потом снова напр.в совет федерац.,если Сов.Ф.приним.законопроект, то он направляется Презид-у для подписания и обнародования. Презид может отклонить з-т, тогда он направл.на доработку и затем в Сов.Фед. Федеральн.собр.может отклон Презид ВЕТО своими 2/3 голосов.

Внутренняя и внешняя среда организации: сущность, характеристика элементов.

В общем смысле под организацией (социальной организацией) имеют в виду способы упорядочения и регулирования действий отдельных индивидов и социальных групп. Система – это целое, созданное из частей и элементов для целенаправленной деятельности. Иногда систему определяют как совокупность взаимосвязанных действующих элементов. Признаками системы являются множество составляющих ее элементов, единство главной цели для всех элементов, наличие связей между ними, целостность и единство элементов, наличие структуры и иерархичности, относительная самостоятельность и наличие управления этими элементами. Свойства систем:

·        стремление к сохранению своей структуры (далее будет рассмотрен объективный закон организации — закон самосохранения);

·        потребность в управлении (у человека, животного, общества, стада животных и большого социума существуют определенные потребности);

·        сложная зависимость системы от свойств входящих в нее элементов и подсистем (свойства системы могут не совпадать со свойствами ее элементов)

ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ - это среда, которая определяет технические и организационные условия работы организации и является результатом управленческих решений. Организация анализирует внутреннюю среду с целью выявления слабых и сильных сторон ее деятельности. ВНЕШНЯЯ СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ - это условия и факторы, возникающие независимо от ее (организации) деятельности и оказывающие существенное воздействие на нее. Кроме того, они способствуют функционированию, выживанию и эффективности ее работы. Внешние факторы подразделяют на факторы прямого и косвенного воздействия.

Силы и факторы, действующие на результаты маркетинга, можно разделить на две группы. В первую входят факторы, созданные самой компанией и находящиеся под ее полным контролем. Вторая группа факторов, как правило, мало за¬висит от поведения и усилий фирмы, но благодаря оптимизации управленческих решений может быть ею контролируема. Данный комплекс внутренних и внешних факторов носит название микро¬среда маркетинга.

Внешнюю среду организации можно охарактеризовать как всю совокупность факторов, влияющих на деятельность организации, а именно: потребители, конкуренты, правительственные учреждения, поставщики, финансовые организации, источники трудовых ресурсов, а также наука, культура, состояние общества и природные явления.

Поскольку факторы внешней среды имеют различную силу влияния на организацию, их разделяют на прямые и косвенные факторы, а всю внешнюю среду на среду прямого и косвенного действия.

Жи́зненный цикл организа́ции — совокупность стадий развития, которые проходит фирма за период своего существования. Эта теория рассматривается в рамках менеджмента и подразумевает прохождение организацией нескольких этапов развития (аналогия с живыми существами): становление, рост, зрелость, смерть. Но последний этап не совсем применим к организации, так как не всякое искусственное создание обязательно должно умереть.

Жизненный цикл имеет следующий вид: зарождение и становление, рост, когда фирма активно заполняет выбранный ею сегмент рынка, зрелость, когда фирма пытается сохранить имеющуюся долю рынка под своим контролем и старость, когда фирма быстро теряет свою долю рынка и вытесняется конкурентами. В дальнейшем организация либо ликвидируется, либо вливается в более крупную, либо разбивается на более мелкие организации, которые в зависимости от ситуации могут оказаться на стадии роста или зрелости (реже — других стадиях).

Хозяйственные организации: сущность, классификация, характеристика

Хозяйственные организации - это организации, созданные для удовлетворения потребностей и интересов человека и общества во внешней для организации среде. Подобного типа организации могут производить продукцию в виде товара, услуг, информации или знаний.

К хозяйственным организациям относятся юридические лица всех форм (кроме общественных и религиозных организаций). В соответствии сост. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Хоз. организации классифицируются по:

форме собственности – государственные, муниципальные, частные, общественные, смешанные;

отношению к прибыли – коммерческие и некоммерческие;

организационно-правовой форме – хозяйственные общества (ООО, ОДО, ОАО, ЗАО) хозяйственные товарищества (полное, товарищество на вере (коммандитное)), производственные и потребительские кооперативы, учреждения, фонды, ассоциации и союзы;

размерам – крупные, средние, малые (в основе лежит численность персонала);

по участию в различных секторах производства:

- отрасли первичного цикла, которые занимаются добычей сырья (угольная, лесная, предприятия с/хозяйства);

- отрасли вторичного цикла, которые занимаются обработкой и переработкой сырья;

- отрасли третичного цикла – организации и предприятия, оказывающие услуги, необходимые для нормального развития предприятий первых двух отраслей (страховые компании, банки, образовательные учреждения ит.д.);

- организации и институты, занимающиеся информационными технологиями.

Хозяйственные товарищества и общества – коммерческие организации с разделенным на доли учредителей уставным капиталом (ст. 66 ГК РФ). Хоз. товарищество - договорное объединение нескольких лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности под общим именем.

В соотв. с п.2 ст. 66 ГК РФ, хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитное).

Полное товарищество – хоз. товарищество, участники которого солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам всем своим имуществом. Оно создается на основе договора между участниками – полными товарищами, в качестве которых могут выступать только ИП или ЮЛ. В соотв. со ст. 71 ГК РФ, управление товариществом осуществляется на основе решений, принятых всеми участниками единогласно ил большинством голосов. Ведение дел осуществляется каждым из участников по общему правилу. Учредит. договором может быть установлено право на ведение дел одним из товарищей (директор), при этом другие товарищи могут представлять интересы товарищества только по доверенности. Изменение состава участников по общему правилу влечет ликвидацию полного товарищества. Оно так же подлежит ликвидации или преобразованию в хозяйственное общество, если в его составе остался один товарищ.

Товарищество на вере (коммандитное) – хоз. товарищество, состоящее из двух категорий участников: полных товарищей, солидарно несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам всем своим имуществом и товарищей-вкладчиков (коммандитистов), не отвечающих по обязательствам товарищества и несущих риск убытков только в пределах своего вклада. В соотв. со ст. 83 ГК РФ, товарищи-вкладчики могут не участвовать в подписании учредительного договора (их вклад оформляется свидетельством об участии). Вкладчики также отстранены от управления товариществом и не вправе оспаривать решения органов управления. Вкладчики получают часть прибыли товарищества, а при выходе из товарищества они вправе претендовать только на возврат суммы своего вклада, но при ликвидации товарищества они участвую в распределении ликвидационного остатка наравне с полными товарищами. В отличие от полного товарищества, товарищество на вере продолжает свою деятельность, если в его составе остался один полный товарищ и один вкладчик.

Хозяйственные общества – организации, создаваемые одним или несколькими лицами, путем объединения их имущества для ведения предпринимательской деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) – коммерческая организ., уставный капитал которой разделен на доли заранее определенных размеров, образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по его обязательствам и несущих риск только в пределах своего вклада. Число участников не должно превышать 50, при его превышении ООО подлежит ликвидации или реорганизации в АО. Минимальный размер уставного капитала составляет 100 МРОТ (10 000 руб.). в случае увеличения размера уставного капитала, он подлежит уменьшению, а в случае уменьшения размера он должен быть пополнен участниками либо ООО ликвидируется. Орган управлении ООО может быть как единоличным, так и коллегиальным, либо оба вместе. Распределение прибыли осуществляется пропорционально размерам доли участников.

Общество с дополнительной ответственностью (ОДО) – коммерч. организация, уставный капитал которой разделен на доли заранее определенных размеров, образованная одним или несколькими лицами, солидарно несущими субсидиарную ответственность по её обязательствам в размере, кратном стоимости их вкладов в уставный капитал. Размер кратности оговаривается Уставом ОДО. Специфика ОДО заключается в том, что интересы кредиторов обеспечиваются помимо имущества, внесенного в уставный капитал, дополнительным объемом имущества участников общества, объем ответственности которых также ограничен. В остальном ОДО ничем не отличается от ООО.

Открытое акционерное общество (ОАО) – коммерческая организация образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по её обязательствам, с уставным капиталом, разделенным на доли, права на которые удостоверяются акциями. Внесение вклада в уставный капитал осуществляется путем заключения договора купли-продажи акций. Учредительный документ (Устав) утверждается первоначально на собрании учредителей. Уставный капитал АО не должен быть менее 1000 МРОТ и должен быть равен номинальной стоимости приобретенных акционерами акций, как обыкновенных так и привилегированных, причем доля привилегированных акций в уставном капитале не должна превышать 25%. Все держатели акций регистрируются в реестре акционеров, который ведется профессиональным реестродержателем. Любой акционер открытого акционерного общества вправе продать свои акции на фондовом рынке, не консультируясь при этом с другими акционерами.

Закрытое акционерное общество (ЗАО) – в отличие от ОАО, круг акционеров в котором неограничен, в ЗАО распределение новых выпусков акций происходит между заранее определенными в учредительных документах лицами. Предельное число акционеров ЗАО не должно превышать 50 участников, при его превышении ЗАО подлежит реорганизации в ОАО или ликвидации. Акционеры ЗАО также обладают правом преимущественной покупки отчуждаемых другими акционерами акций. В случае выхода из ЗАО акционер не имеет право продать свои акции юридическим и физическим лицам, не являющимся акционерами данного предприятия, он обязан сдать свои акции правлению, которое далее само решает их судьбу. Стороннему юридическому или физическому лицу акции могут быть проданы лишь при условии, если от их покупки отказались действующие акционеры.

В отличие от товариществ и хоз. обществ, управление АО может быть возложено на стороннюю организацию или управляющего.

ЗАО и ОАО несут ответственность по долгам в пределах своего имущества, а акционеры - в пределах своего вклада (ограниченная ответственность). Обычно стоимость имущества организации превышает сумму вкладов.

К единичным организационным формам относятся организации, представляющие одно юридическое лицо. Их наименование обычно определяется видами выпускаемой продукции.

ТОВАР	УСЛУГА	ИНФОРМАЦИЯ	ЗНАНИЯ
Завод	Банк	Институт	Школа, колледж, гимназия
Мастерская	Биржа	Информационное агентство	Институт, университет
Фабрика	Магазин	Телекомпания	Академия
Венчур	Джоббер	Радиокомпания	НИИ

Банки, специализирующиеся на финансово-кредитных операциях, делятся на:

- банк-эмитент – выпускает в обращение ден. знаки, платежно-расчетные документы, ценные бумаги;

- банк-корреспондент – на основе корреспондентских договоров выполняет поручения друг другу по платежам и расчетам через специальные счета;

- ипотечный банк – выдает долгосрочные денежные ссуды под залог недвижимого имущества.

Биржа – предоставляет помещения, гарантии, информационные услуги для сделок с ценными бумагами или товарами и получает за это комиссионные.

1. Товарная биржа – форма организации оптовой торговли массовыми товарами, которые имеют определенные характеристики (вес, длина, ширина, качество).

2. Фондовая биржа – форма организации систематических операций по купле-продаже ценных бумаг, валюты, золота.

Венчур – малое предприятие, которое создается в крупной компании для разработки или опытного внедрения новых технологий или видов продукции.

Джоббер – фирма-посредник, которая скупает крупные партии дефицитных товаров для их быстрой перепродажи.

Завод – промышленная компания, выпускающая серийную или массовую продукцию и имеющая длительный производственный цикл.

К групповым относятся формы организационных предприятий, которые представляют интересы нескольких юридических лиц.

1. Ассоциация – объединение организаций одного рода деятельности, входящие в неё организации не теряют своей самостоятельности.

2. Комбинат – объединение организаций разных отраслей промышленности, в котором продукция одной организации служит сырьем или полуфабрикатом для производственной деятельности другой.

3. Трест – долговременное договорное объединение нескольких компаний для активной совместной деятельности и мощного вторжения на рынок продаж. Цели всех компаний, входящих в трест, должны быть подчинены единой цели треста. Входящие в трест компании теряют производственную и финансовую самостоятельность.

4. Финансово-промышленная группа (ФПГ) – долговременное договорное объединение нескольких компаний, направленных на технологическую и экономическую интеграцию. Обязательным условием для ФПГ является наличие в её составе финансово-кредитного учреждения и компании по производству продукции.

5. Холдинг (холдинговая компания) - организация, владеющая контрольными пакетами других компаний с целью осуществления по отношению к ним функций контроля и управления. Различаются так называемые чистые и смешанные холдинги.

Чистый холдинг предполагает, что головная компания в нем не ведет собственной хозяйственной деятельности, а занимается только контролем за деятельностью дочерних предприятий. Смешанный холдинг предполагает, что головная компания помимо контроля за деятельностью дочерних предприятий ведет и собственную хозяйственную деятельность.

6. Картель (от франц. сartel, от итал. cartelio) - форма объединения юридически самостоятельных производителей или потребителей, гласное или негласное соглашение группы близких по профилю предприятий, фирм, компаний по поводу созданию взаимовыгодных условий деятельности. Цель создания картелей - увеличение прибыли посредством устранения, ограничения и регламентации конкуренции внутри объединения и подавления внешней конкуренции со стороны фирм, не участвующих в картельном соглашении.

Организационные коммуникации: сущность, функции, направления.

Организационные коммуникации – взаимодействие между людьми, предполагающее обмен информацией и передачу сведений между отдельными людьми и группами как внутри организации, так и за её пределами.

Цель коммуникаций – достижение от принимаемой стороны точного понимания оправляемого сообщения. Коммуникации выполняют следующие функции:

1) информативная – передача истинных или ложных сведений

2) мотивационная – побуждение работников к улучшению работы с помощью убеждений, приказов, просьб;

3) контрольная – отслеживание поведения работников на основе соподчинения;

4) экспрессивная – способствование эмоциональному выражению чувств и удовлетворению социальных потребностей.

Коммуникационный процесс предполагает, что есть отправитель информации, её получатель и процесс обмена информацией. Коммуникационный процесс состоит из нескольких этапов.

1. Этап подготовки и передачи информации. Для того чтобы отправить информацию, ей надо придать определенную форму – облачить в слова, рисунки, графическое изображение и т.д. Такой процесс называется кодированием.

2. Этап получения и расшифровки информации.

3. Обратная связь с отправителем информации.

При коммуникациях необходимо учитывать существование множества факторов, которые снижают чистоту передачи информации и искажают само послание. Такие факторы называются коммуникационными помехами (дефекты речи, слуха, сбой в работе телефонной сети, сети Internet и т.д.).

Типы коммуникаций.

Внутриличностная коммуникация – возникает внутри самого индивида, центром обработки является мозг человека.

Межличностная коммуникация – возникает между людьми, получателями и отправителями информации являются оба.

Коммуникация в малой группе – возникает при сборе небольшого количества людей для решения определенной задачи.

Общественная коммуникация – послание выступающего аудитории.

Внутренне-оперативная коммуникация – состоит из структурированной коммуникации внутри организации.

Внешне-оперативная – осуществляется между организацией и образованиями за её пределами.

Личностная – случайный обмен информацией каждый раз, когда люди встречаются.

Формы и методы коммуникаций.

Выделяют две формы коммуникаций:

- вербальная – в качестве символа используются слова человеческого языка;

- невербальная – передача информации с помощью движений человеческого тела (жестов, мимики, специальных знаков).

Вербальная в свою очередь делится на устную и письменную..

Направления и элементы коммуникаций.

Существует три основных направления коммуникаций:

сверху-вниз – передача информации от руководителя к подчиненному;

снизу-вверх передача информации от более низкого уровня к вышестоящему. При помощи такой коммуникации осуществляется обратная связь.

горизонтальная коммуникация – осуществляется между сотрудниками, которые находятся на одном иерархическом уровне.

Организационная культура: сущность, функции, типология.

Организационная культура – это набор наиболее важных предположений, принимаемых членами организации, которые получают выражение в ценностях, являются для людей ориентиром поведения.

Свойства орг. культуры:

всеобщность – культура охватывает все действия в организации;

неформальность – функционирование культуры практически не связано с официальными нормами;

устойчивость – связана с традиционными нормами культуры.

Основными признаками орг. культуры являются: отражение в миссии организации её основных целей; степень риска; степень подчиненности планам; преобладание сотрудничества или соперничества среди работников; характер отношения руководства к персоналу; источник и роль власти; отношения между работниками в организации.

Функции организационной культуры делятся на две группы:

1. Определяется внутренним состоянием формального состояния организации:

Охранная функция культуры - культура служит своеобразным барьером для проникновения нежелательных тенденций и отрицательных ценностей, характерных для внешней среды, т.е. она нейтрализует действие негативных внешних факторов.

Интегрирующая функция - прививая определенную систему ценностей, синтезирующую интересы всех уровней организации, организационная культура создает ощущение идентичности у индивидуумов и групп - ее участников.

Регулирующая функция – орг. культура включает в себя неформальные, неписаные правила, которые указывают на то, как люди должны вести себя в процессе работы. Эти правила определяют привычные способы действий в организации: последовательность совершения работ, характер рабочих контактов, формы обмена информацией и т.д.

Интегрирующая и регулирующая функции способствуют росту производительности в организации.

Замещающая функция – сильная организационная культура способная к эффективному замещению формальных, официальных механизмов, позволяет фирме не прибегать к чрезмерному усложнению формальной структуры и увеличению потока официальной информации и распоряжений.

Адаптивная функция - наличие организационной культуры облегчает взаимное приспособление работников к организации и организации к работнику.

Функция управления качеством или мотивационная – продуцирует более внимательное и серьезное отношение к работе, способствует повышению качества товаров и услуг, предлагаемых экономической организацией.

Образовательная и развивающая функция - организации похожи на большие семьи, поэтому управляющие должны заботиться о подготовке и образовании своих работников

2. Определяется необходимостью приспособления к внешней среде:

Функция ориентации на потребителя - учет целей, запросов, интересов потребителей, отраженный в элементах культуры и прежде всего в системе ценностей организации, способствует установлению более прочных и непротиворечивых отношений организации со своими покупателями и клиентами.

Функция регулирования партнерских отношений – орг. культура вырабатывает правила взаимоотношений с партнерами, предполагающие не юридическую, а моральную ответственность перед ними..

Функция приспособления экономической организации к нуждам общества. Действие этой функции создает наиболее благоприятные внешние условия для деятельности организации. Ее эффект, в отличие от предыдущей функции, скорее всего заключен не в повышении производительности экономической организации, а в устранении барьеров, преград, нейтрализации воздействий, связанных с нарушением или игнорированием организацией правил общественной игры.

В отечественной и зарубежной литературе существует множество подходов к типологии организационных культур. Выделим наиболее известные из них.

1. Организационные культуры, ориентированные на эффективность. Для культур данного типа свойственно преобладания стремления к достижению целей организации и недостаточное внимание потребностям и интересам работников.

2. Организационные культуры, ориентированные на личность и отношения. Главным в культуре данного типа является ценностное единство персонала, оптимальный социально-психологический климат, удовлетворенность работников основными условиями своего пребывания в организации

Весьма любопытной является типология организационных культур, предложенная У. Оучи. Он выделяет три разновидности организационных культур:

1. Рыночная организационная культура. Данный тип организационной культуры свойственен организациям, находящимся в условиях очень мобильной конкурентной среды.

2. Бюрократическая организационная культура. Как правило, данный тип организационной культуры чаще всего встречается в организациях, работающих вне условий рынка (армия, органы государственного управления, предприятия-монополисты).

3. Клановая организационная культура. Подобный тип культуры является доминирующим в сфере организованной преступности, однако широко распространен и в легальном бизнесе.

Существуют методы поддержания организационной культуры, которые не сводятся только к найму нужных и увольнению ненужных людей. По мнению О.С. Виханского и А.И. Наумова, основными группами методов поддержания организационной культуры являются следующие:

1) Объекты и предметы внимания, оценки, контроля со стороны менеджеров. Это один из наиболее сильных методов поддержания культуры в организации, так как своими повторяющимися действиями менеджер дает знать работникам, что является важным и что ожидается от них.

2) Реакция руководства на критические ситуации и организационные кризисы. В данных ситуациях менеджеры и их подчиненные раскрывают для себя организационную культуру в такой степени, в которой они себе ее и не представляли. Глубина и размах кризиса могут потребовать от организации либо усиления существующей культуры, либо введения новых ценностей и норм, меняющих ее в определенной мере. Например, в случае резкого сокращения спроса на производимую продукцию у организации есть две альтернативы: уволить часть работников или частично сократить рабочее время при том же числе занятых. В организациях, где человек заявлен как ценность «номер один», видимо, примут второй вариант. Такой поступок руководства превратится со временем в организационный фольклор, что, несомненно, усилит данный аспект культуры в компании.

3) Моделирование ролей, обучение и тренировка. Аспекты организационной культуры усваиваются подчиненным через то, как они должны исполнять свои роли. Менеджеры могут специально встраивать важные «культурные» сигналы в программы обучения и в ежедневную помощь подчиненным по работе. Так, учебный фильм может концентрировать внимание на чистоте рабочего места. Менеджер сам может также демонстрировать подчиненным, например, определенное отношение к клиентам или умение слушать других. Постоянно концентрируя на этих моментах внимание, менеджер помогает поддерживать определенные аспекты организационной культуры.

4) Критерии определения вознаграждений и статусов. Культура в организации может изучаться через систему наград и привилегий. Последние обычно привязаны к определенным образцам поведения и, таким образом, расставляют для работников приоритеты и указывают на ценности, имеющие большее значение для отдельных менеджеров и организации в целом. В этом же направлении работает система статусных позиций в организации. Так, распределение привилегий (хороший кабинет, секретарь, автомобиль и т.п.) указывает на роли и поведение, более ценимые организацией.

5) Критерии принятия на работу, продвижения и увольнения. Это один из основных способов поддержания культуры в организации. То из чего исходит организация и ее руководство, регулируя весь кадровый процесс, становится быстро известно ее членам по движению сотрудников внутри организации. Критерии кадровых решений могут помочь, а могут и помешать укреплению существующей в организации культуры. Так, присущая конвейерному производству текучка кадров на сборочных линиях побудила многие компании перейти либо к групповому подходу в работе, либо к переходу на тележечную сборку в рамках комплексной бригады.

6) Поддержание организационных символов и обрядности. Многие верования и ценности, лежащие в основе культуры организации, выражаются не только через легенды и саги, становящиеся частью организационного фольклора, но также через различные ритуалы, обряды, традиции и церемонии. К обрядам относятся стандартные и повторяющиеся мероприятия коллектива, проводимые в установленное время и по специальному поводу для оказания влияния на поведение и понимание работниками организационного окружения. Ритуалы представляют собой систему обрядов. Даже определенные управленческие решения могут становиться организационными обрядами, которые работники интерпретируют как часть организационной культуры. Такие обряды выступают как организованные и спланированные действия, имеющие важное «культурное» значение. Соблюдение ритуалов, обрядов и церемоний усиливает самоопределение работников.

Изменение организационной культуры может происходить либо в результате изменения внешнего окружения компании, т.е. эволюционным путем, либо революционным путем - в результате кризиса внешнего окружения. Результатом революционного изменения может явиться резкое изменение организационной культуры, либо организационная культура может перестать существовать.

Изменения в содержании культуры требуются тогда, когда существующая в организации культура не способствует изменению поведения до состояния, необходимого для достижения желательного уровня организационной эффективности.

Методы изменения культуры организации:

• изменение объектов и предметов внимания со стороны менеджера;

• изменение стиля управления кризисом или конфликтом;

• перепроектирование ролей и изменение фокуса в программах обучения;

• изменение критерия стимулирования;

• смена акцентов в кадровой политике;

• смена организационной символики и обрядности.

Существует два пути влияния организационной культуры на деятельность фирмы:

• культура и поведение взаимно влияют друг на друга;

• культура влияет на формирование поведения.

Модель Парсонса. В более общем виде связь между культурой и результатами деятельности организации представлена в модели американского социолога Т. Парсонса. Модель разработана на основе спецификации определенных функций, которые любая социальная система, в том числе организация, должна выполнять, чтобы выжить и добиться успеха. Первые буквы английских названий этих функций в аббревиатуре дали название модели — AGIL:

• адаптация;

• достижение целей;

• интеграция;

• легитимность.

Суть модели состоит в том, что для своего выживания и процветания любая организация должна быть способной адаптироваться к постоянно меняющимся условиям внешней среды, добиваться выполнения поставленных ею целей, интегрировать свои части в единое целое и, наконец, быть признанной людьми и другими организациями. Данная модель исходит из того, что ценности организационной культуры являются наиболее важными средствами или инструментами выполнения функций этой модели. Если разделяемые в организации верования и ценности помогают ей адаптироваться, достичь целей, объединиться и доказать свою полезность людям и другим организациям, то очевидно, такая культура будет влиять на организацию в направлении успеха.

Система национальных счетов в оценке социально – экономического развития страны

- это система информации, используемая почти во всех странах мира д/описания и ан-за развития рыночной экономики на макроуровне. СНС- это бух.учёт д/страны в целом с использованием двойной записи. Содержит всю информацию о всех экономических операциях, о движении активов и пассивов эк-ки в целом. В эк.процессе страны участвуют предприятия, фин/учреждения, органы гос.упр-я, домашние хозяйства, некоммерческие организации и др.хоз.субъекты. Все предприятия взаимодействуют м/собой. Международные орг.собирают не только инф-ю о наиболее важных показателях СНС, но и занимаются вопросами теории и методологии СНС, разработкой международных стандартов в области национального счетоводства. Настоящим стандартом явл-ся СНС 1993г., одобренная Статистич.комиссией ООН.

НС содержит блоки: 1)Экономики в целом; 2) секторов эк-ки; 3) видов эк./деятельности; 4) отдельных эк/операций. К/счёт входит в систему представляя собой баланс, имея самостоятельное значение и взаимосвязь с предыдущей и последующей счетами.

Структура СНС сост.:1) интегрированные эк/счета: счета текущих операций, счета накопления(изменения),баланы активов и пассивов по состоянию на начало и конец года 2) таблицы ресурсов и использования по отраслям 3) трёхмерный анализ межсекторального взаимодействия 4)функциональный анализ по целевому назначению 5) социальные таблицы. Цена производителя – покот.продают, без учёта налогов. Основная цена – без учёта всех налогов, но с учётом субсидий. Цена покупателя – по кот.покупатель оплачивает приобретённую продукцию с учётом налогов и за минусом субсидий и торгово-транспортных наценок. При составлении счетов производства по отраслям выпуск отражается в основных ценах, а при составлении консолидированного счёта – по рыночной цене.

Макроэкономические показатели: ВВП – валовой вн.продукт отражает стоимостной результат развития эк-ки и даёт хар-ку конечной готовой продукции/услуг произведённой на территории данной страны.

ВНД - валовой национальный доход как сумма первичных доходов полученных резидентами данной страны за тот или иной период, отражает поток первичных доходов, полученных резидентами данной страны в результате их участия в создании ВВП данной страны, а также ВВП других стран. В количественном отношении ВНД отличается от ВВП на сальдо первичных доходов, полученных из-за границы и переданных за границу.

ВНРД валовый национальный распологаемый доход отличается от ВНД на сальдо текущих перераспределительных платежей (трансфертов), переданных за границу или полученных из-за границы (гуманитарная помощь, подарки, штрафы и пени выплаченные резидентами за границей).

КП конечное потребление – вкючает расходы на конечное потребление – конечное потребление, кот складывается из расходов домашних хоз-в, гос/управления, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства..

ВН – валовое накопление вкл.прирост и износ осн.фондов, прирост незавершённого строительства, прирост незавершённого капитального ремонта.

Э-И – чистый экспорт товаров и услуг(кредит/займ.

Национальное сбережение = ВНРД – КП

Чистое кредитование и чистое заимствование – это показатель хар-щий объём фин.ресурсов, временно предоставленных данной страной др.странам или временно полученных от них.

СОП - совокупный общественный продукт/нац.богатство – сумма капитала всех хоз.субъектов страны иначе – все активы страны.за вычетом фин.обязательств.

Понятие и состав национального богатства

     Важнейшей составной частью экономического потенциала страны является национальное богатство.

     По происхождению национальное богатство состоит из двух элементов:

материальные блага, накопленные предшествующим трудом людей — национальное имущество (результат труда);

природные ресурсы.

     Объем национального богатства определяется в стоимостном выражении в текущих и сопоставимых (для изучения динамики физического объема) ценах.

     В системе национальных счетов (СНС) определение национального богатства следующее: это совокупность накопленных в стране нефинансовых и чистых финансовых активов по состоянию на определенный момент времени.

     Чистая стоимость финансовых активов определяется как разница между стоимостью финансовых активов и суммой обязательств хозяйствующих субъектов данной страны (резидентов).

     Обычно расчет показателя национальное богатство производится на начало и конец года. Это моментный показатель, так как его объем постоянно изменяется.

     Система показателей статистики национального богатства, используемая в анализе, включает в себя следующие основные характеристики:

наличия (объема) и структуры богатства;

воспроизводства важнейших его частей;

динамики всего богатства и составных элементов;

размещения богатства на территории страны;

охраны природных ресурсов и их восполнения.

     Для построения системы показателей национального богатства необходимо определить сущность экономических активов.

 Основным атрибутом экономического актива является его способность приносить в будущем выгоду его владельцу, например производственные здания, производственное оборудование. Жилые здания могут приносить доход от сдачи их в аренду. Финансовые активы могут приносить их владельцам проценты и дивиденды.

     Все экономические активы (в соответствии с рекомендациями статистической комиссии ООН) делятся на две большие группы нефинансовые активы ифинансовые активы.

     Состав национального богатства, отражаемого в СНС, можно представить в виде таблицы 1.

     Таблица 1

Структура национального богатства

Экономические активы
нефинансовые активы					финансовые активы
произведенные активы		непроизведенные активы
материальные	нематериальные	материальные	нематериальные
Материальные основные фонды: здания, сооружения, производственное оборудование, хоз. инвентарь, рабочий скот и т.д.	Нематериальные основные фонды: расходы на разведку полезных ископаемых, программное обеспечение, оригинальные произведения литературы и искусства, другие	Природные богатства: земля,  полезные ископаемые,  водные ресурсы,  биологические ресурсы	Патенты,  авторские права,  договора об аренде,  «гудвилл»  и т.д.	Монетарное золото и СПЗ,  наличные деньги и депозиты,  ценные бумаги, кроме акций, займы,  акции,  страховые технические резервы  и т.д.
Материальные запасы и резервы: сырье и материалы, ГП, НЗП, материальные резервы
Ценности

     Помимо финансовых обязательств финансовые активы включают:

валюту других стран;

наличные деньги и депозиты;

ЭКЮ;

монетарное золото и специальные права заимствования МВФ;

акции корпораций;

бумаги на право собственности;

векселя и другие финансовые документы.

     Монетаризация золота осуществляется в тех случаях, когда денежно-кредитные учреждения увеличивают запасы монетарного золота путем приобретения немонитарного золота.

     СПЗ не считаются обязательствами МВФ и членов МВФ, которым они ассигнованы. Все другие экономические активы, не вошедшие в финансовые активы, представляют собой нефинансовые активы. Нефинансовые активы подразделяются на произведенные и непроизведенные.

 Активы, которые участвуют в процессе производства однократно, не относятся к основному капиталу, даже если они обладают долговечностью (например, уголь, руда). А вот рабочий скот, многолетние насаждения, программное обеспечение ЭВМ включаются в состав основного капитала, так как многократно используется в производственном процессе.

     По натурально-вещественной форме основной капитал состоит из материального основного капитала и нематериального основного капитала.

     К материальному основному капиталу относятся: жилые здания, прочие здания и сооружения; машины и оборудование; культивируемые активы.

 Культивируемые активы — это активы, увеличение которых происходит под влиянием естественного воспроизводственного процесса (например, увеличение многолетних насаждений, поголовья рабочего и продуктивного скота), которое происходит под контролем какой-либо экономической единицы.

     Не относятся к основному капиталу: скот на откорме, лес, предназначенный для вырубки, посадки однолетних культур.

     К нематериальному основному капиталу относятся: геолого-разведочные работы, компьютерное программное обеспечение, оригиналы художественных и литературных, развлекательных произведений и прочие нематериальные основные капиталы. Все они рассматриваются как компоненты основного капитала в случае использования больше одного года и использования для производства товаров и услуг.

     Запасы материальных оборотных средств (оборотные фонды) включают: сырье и материалы (производственные запасы), незавершенное производство (НЗП), готовую продукцию и товары для перепродажи, а также материальные резервы, то есть запасы стратегических материалов, зерна и других товаров, имеющих особое значение для страны.

     Сырье и материалы — (производственные запасы), которые приобретаются с целью использования в качестве промежуточного потребления на своем предприятии, а также для перепродажи без дальнейшей переработки. Особенность: как правило, потребляются в течение одного производственного цикла и полностью переносят свою стоимость на вновь созданный продукт.

     Незавершенное производство (НЗП) — это товары и услуги, производство которых начато, но еще полностью не закончено и будет продолжено в следующем периоде тем же производителем.

     Готовая продукция — это товары, полностью изготовленные и предназначенные для продажи или отправки другим хозяйственным единицам.

     Ценности включают в себя: запасы драгоценных камней и металлов, антиквариат и другие предметы искусств, прочие ценности.

 В случае, если драгоценные камни и другие дорогие активы предназначены для переработки, то они включаются в состав материальных оборотных средств.

     К непроизведенным активам относят активы, не являющиеся результатом производственных процессов. Они либо существуют в природе, либо появляются в результате юридических или учетных действий, делятся на материальные и нематериальные непроизведенные активы.

     Материальные непроизведенные активы — это не являющиеся результатом производственных процессов природные активы (земля, ее недра, некультивируемые биологические ресурсы (естественные леса, дикие животные, рыба и т.д.), водные ресурсы), эффективное владение которыми может быть установлено или передано. Оценка природных богатств в стоимостном выражении не производится, они учитываются в натуральном выражении. Издержки, связанные с установлением права собственности на отдельные элементы природных ресурсов, затраты по улучшению земель учитываются в составе основных фондов.

     Нематериальные непроизведенные активы — это совокупность документов, которые дают право их владельцам заниматься какой-либо конкретной деятельностью и запрещать другим институциональным единицам делать это, кроме как с разрешения владельца (запатентованные экономические объекты, аренда и другие переводимые контракты, «гудвилл»). Таким образом, нематериальные активы создаются вне процесса производства, и право владения ими устанавливается путем юридических действий.

Задачи статистики в государственном и муниципальном управлении

Организация региональной и муниципальной статистики в Российской Федерации

Существующая в России система государственной статистики имеет три уровня:

• федеральный — центральный аппарат Госкомстата России и его подведомственные учреждения;

• территориальный — 89 территориальных органов государственной статистики;

•районный — порядка 2000 районных (городских) отделов статистики.

К основным задачам региональной статистики следует отнести следующие:

анализ и оценку потребностей региональных и федеральных органов власти и управления в региональной статистической информации;

разработку системы статистических показателей и индикаторов, характеризующих социально-экономические процессы в регионе с учетом принятой в международной практике системы учета и статистики;

разработку и проведение специальных обследований, переписей, анкетирования, опросов, ориентированных на выполнение основных целей региональной статистики;

формирование на единой методологической основе информаци­онного фонда региональной статистики, поддержание его в актуальном состоянии для обеспечения необходимыми статистическими данными ме­стных органов власти и самоуправления, а также других пользователей в регионе;

организацию на основе научной методологии оперативного информационно-статистического анализа процессов, характеризующих экономическое положение регионов, их развитие с точки зрения проводимы реформ с использованием международного опыта, систем классификаций и стандартов;

обеспечение качества, полноты, оперативности, объективности защиты формируемой в регионе статистической информации;

обеспечение полноты и достоверности учета всех хозяйствующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики, как базы для применения методов несплошных статистических наблюде­ний развития целевых, отраслевых банков и баз данных;

формирование и актуализацию общегосударственной системы единой идентификации предприятий, организаций и прочих хозяйству­ющих субъектов на территории России;

взаимодействие с региональными и отраслевыми информацион­ными системами и разработку региональных схем потоков статистичес­кой информации с учетом информационных потребностей на регио­нальном и федеральном уровнях;

предоставление всем пользователям равного доступа к открытой статистической информации.

Ход экономических реформ, быстро меняющиеся приоритеты в реализации основных направлений реформирования российской эконо­мики значительно расширили спрос на статистическую информацию со стороны органов управления как федерального, так и регионального уровней.

Система региональной статистической информации в настоящее время базируется на совокупности показателей государственных статис­тических наблюдений, проводимых на федеральном, ведомственном и региональном уровнях.

В целом информационные ресурсы региональной статистики можно представить в виде совокупности:

официальной статистической информации, сформированной органами государственной статистики на основе сплошного учета, вы­борочных наблюдений, переписей, анкетирования в рамках Федераль­ной программы статистических работ, ежегодно утверждаемой Прави­тельством Российской Федерации;

информации, получаемой при осуществлении ведомственных государственных статистических наблюдений, проводимых федеральными органами исполнительной власти, Банком России, государственными внебюджетными фондами в соответствии с действующим законодатель­ством. Информация, получаемая при проведении ведомственных госу­дарственных статистических наблюдений на безвозмездной основе, предоставляется Госкомстату России и его территориальным органам;

информации региональных государственных статистических на­блюдений, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов.

Региональная статистика сегодня представляет собой систему, состояюшую из трех уровней: областного (республика, край, область), районного (городского), муниципального.

Основными функциями статистических органов на региональном Уровне являются:

•реализация Федеральной программы статистических работ;

•поддержание связи с региональными пользователями информации;

удовлетворение региональных (местных) потребностей;

распространение информации на региональном (местном) уровне;

•управление статистическими регистрами, включая их актуализацию;

сбор, обработка и контроль данных.

Основные направления развития системы региональной статистической информации обусловлены необходимостью максимального ее приближения к управлению экономикой регионов.

В связи с созданием в структуре государственной власти в России федеральных округов внесены изменения в порядок предоставления информационно-статистических материалов территориальными органам Госкомстата России полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратам.

Территориальные органы Госкомстата России, расположенные в центрах федеральных округов, организуют работу по сбору и разработке статистической информации по запросам полномочных представителей Президента Российской Федерации и их аппаратов в соответствующих федеральных округах и обеспечивают ее предоставление в рамках Федеральной программы статистических работ.

Территориальные органы Госкомстата России, расположенные субъектах Российской Федерации, входящих в соответствующие федеральные округа, обеспечивают подготовку и предоставление в адрес главных федеральных инспекторов (федеральных инспекторов) субъектах Российской Федерации информации, разрабатываемой в рамках Федеральной программы статистических работ.

Кроме того, обеспечивают предоставление в адрес территориального органа Госкомстата России, расположенного в центре соответствующего федерального округа, статистической информации по его запросу для обобщения и предоставления полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе и его аппарату в рамках Федеральной программы статистических работ.

Потребность региона в той или иной информации зависит от географических, исторических, социально-экономических особенностей региона (субрегиона) и муниципального образования, действующей системы управления ими, полномочий органов управления, действующих правовых и нормативных актов.

Происходящие в обществе процессы становления российской государственности и, в первую очередь развитие местного самоуправления привели к необходимости формирования системы муниципальной статистики.

Главной целью становления и развития муниципальной статистики яв­ляется обеспечение органов местного управления информацией, необхо­димой для изучения социально-экономических явлений, происходящих на муниципальной территории, анализа состояния и развития муниципаль­ного хозяйства, принятия эффективных решений и осуществления управ­ления муниципальным образованием.

К основным задачам муниципальной статистики относятся:

• исследование происходящих на муниципальной территории эконо­мических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаимосвя­зей, обобщение и прогнозирование тенденций их развития;

обеспечение муниципальных органов управления оперативной стати­стической информацией для осуществления управления муниципальной территорией;

обеспечение статистической информацией, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муни­ципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета;

обеспечение необходимой статистической информацией процедуры разработки муниципальных программ;

•осуществление наблюдения за ходом выполнения муниципальных программ;

•информирование населения о комплексе социально-экономических явлений, происходящих на муниципальной территории.

Система показателей муниципальной статистики разрабатывается с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления муниципальной территорией, на основе общих принципов построения систем статисти­ческих показателей.

Основные принципы построения системы показателей муниципальной статистики:

соответствие общей методологии принципам построения статистических показателей, используемых отечественной статистикой;

обеспечение единства методологии построения основных сквозных показателей и их сопоставимости с аналогичными показателями в системе государственной централизованной статистики;

удовлетворение потребностей местных органов самоуправления в качественной оперативной информации, отражающей основные социально-экономические явления и процессы, происходящие на муниципальной территории;

соответствие содержания и состава системы показателей предметам ведения местного самоуправления, особенностям муниципального обра­зования, положению муниципальной территории в иерархии территори­альной структуры.

Для обеспечения комплексного развития муниципальной территории и управления муниципальным образованием необходимы показатели, характеризующие все сферы жизнедеятельности: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно-технический потенциал, финан­совое состояние, демографическая ситуация, экология, правопорядок.

Кроме того, показатели должны характеризовать состояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории, т.е. система показателей должна гармонично объединять в себе как статистику состоя­ния и развития региона в целом, так и статистику его муниципального хозяйства.

Система показателей муниципальной статистики должна включать в себя относительно небольшое число показателей, но в то же время оно должно быть достаточным для глубокого изучения муниципальной терри­тории, для проведения сравнительного анализа и управления муници­пальным образованием.

Сущность и методологические основы управления организацией

1. Теория управления - это знания о том, как осуществлять управленческую деятельность. 2. Теория управления имеет свой, только ей присущий предмет исследования - она изучает закономерность осуществления управленческой деятельности и возникающие во время этой деятельности отношения между людьми Предмет науки управления составляют управленческие отношения, в которых проявляются одновременно экономические, социальные и политические отношения и интересы, находящие выражение в воздействии на общество или на его отдельные элементы с целью их упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития. Предметом науки управления являются также технологии и методы управления и тенденции развития практики управления. Управление присуще любому обществу или его отдельному элементу (организации, коллективу, подразделению, городу, региону). Необходимость управления вытекает из системной природы объекта, необходимости общения людей и обмена продуктами их материальной и духовной деятельности. Объектами управления могут быть отрасли (промышленность, сельское хозяйство, транспорт), территориальные общ-ности людей (область, район, город), отдельные стадии воспроизводства (производство, снабжение, сбыт, НИОКР), аспекты экономической деятельности (качество продукции, взаимодействие с потребителем, маркетинг), виды ресурсов (финансовые, человеческие и др.), а также характеристики производства (эффективность, отношение к работе, качество жизни, уровень занятости). Субъектами управления могут выступать директор, менеджер, совет директоров, мэр города, городская дума, начальник отдела, группа качества, городская торгово-промышленная палата, а также любые другие люди или группы людей, осуществляю-щие управленческое воздействие на о6ъект управления. Главный элемент любой социально-экономической системы - человек. Он может быть и объектом, и субъектом управления. Каждый член общества управляет его развитием с помощью избирательной системы, с помощью участия в институтах гражданского общества, с помощью механизмов непосредственного воздействия на управляемые подсистемы. Каждый член организации также в той или иной степени управляет функционированием или развитием этой организации. В то же время именно на человека направлены управляющие воздействия и в рамках государственного управления, и в рамках управления корпоративного. В отличие от технических систем, где управляющая и управляемая подсистемы взаимодействуют достаточно жестко, в управлении людьми это взаимодействие более гибко. Управление можно определить путем перечисления его осно-вых функций, к которым относятся: целеполагание, анализ, прогнозирование, планирование, организация, координация, мотивация, обучение, учет и контроль, коммуникация, приня-тие решений. Методы управления - это способы выполнения перечисленных выше функций. Классификация методов управления может производиться по различным признакам: по масштабам применения - общие, относимые ко всей системе, и особенные, обращенные к отдельным составным частям этой системы; по отраслям и сферам применения - в сударственном управлении, в бизнесе, в торговле, в промышленности и т. д. Обычно методы управления различаются по их содержанию: административные (организационно-распорядительные), эко-номические и социально-психологические.

Система управления и механизм её функционирования.

Системы управления: понятие, структура, свойства, механизм функционирования.

2.1. Понятие системы. Характерные особенности систем управления.

Система — это  единое целое, состоящее из частей, взаимозависимых элементов (в переводе с греч.— целое); Пример (человеческое общество, человек и т.д)

Система состоит из элементов. Все элементы системы должны быть взаимозависимыми или взаимодействующими. Самые разные элементы могут быть объединены в “целое”, но это “целое’ еще не система, пока не сформирован механизм их взаимодействия. Еще Аристотель писал о том, что рука, отделенная от тела, уже не рука. Мир в целом представляет собой сложную систему, которая, в свою очередь, состоит из множества больших и малых систем. Системы имеют разнообразные формы. Среди крупных систем выделяют следующие:

биологические; технологические (деление деятельности на стадии и процессы);      технические (производственные мощности предприятий);      экономические (единство хозяйственных и финансовых связей);   социальные (люди, а также возникающие между ними отношения, в т. ч. социально-экономические: предприятия, отрасли, муниципальные образования, регионы и т. д.);

 организационные ( включает в себя структуры управления, положения и инструкции, с помощью которых воздействует на управляемую подсистему);

Все системы взаимосвязаны и создают целостный организм.

Системы делятся:

на естественные — природные;

 искусственные — социальные, т. е. созданные человеком.

Кроме того, системы бывают:

- закрытые. Они имеет жесткие фиксированные границы, их действия относительно независимы от среды, окружающей систему. В управлении к закрытым системам условно можно отнести организации, руководство которых оберегает свою систему от информационного обмена с внешней средой (от нововведений, корректировок и т. п.). Такие системы также подвержены вымиранию. (Есть основания полагать, что одной из основных причин краха советской модели государственного устройства явилась ее закрытость от внешнего мира.);

- открытые (их большинство). Для открытой системы характерно взаимодействие с внешней средой. Она зависит от энергии, информации, материалов, трудовых ресурсов т.д - входы.)

В процессе преобразования система обрабатывает эти входы, преобразуя их в продукцию или услуги, которые являются  выходами системы в окружающую среду.

Если организация управления эффективна, то в ходе процесса преобразования создается добавочная стоимость входов и в результате появляется много возможных дополнительных выходов, таких, как прибыль, увеличение объема продаж, удовлетворение работников, рост организации и т. д. Открытая система способна приспосабливаться к изменениям во внешней среде и делает это, чтобы продолжить свое функционирование.  Чтобы какая-либо система достигала динамического равновесия, она должна обладать обратной связью — информационным вводом, который сообщает, действительно ли система имеет устойчивое состояние и не подвергается ли она разрушению.

По степени управляемости системы делятся на:

-управляемые;

- неуправляемые.

Все организации являются управляемыми системами.

Любая система может рассматриваться как подсистема некоторой более крупной системы. Так, муниципальное образование является подсистемой субъекта федерации.

Управление представляет собой сложную систему, в которую входят:

1.субъект управления;

 2.объект управления;

3.содержание, или процесс управления;

4.социальные ресурсы.

1.Субъект управления - это лицо, группа лиц, специально созданный орган или общество в целом, которые воздействуют на управляемую систему в целях обеспечения ее функционирования и движения к заданной цели. Субъект управления осуществляет управленческую и организационную работу, принимает решения и обеспечивают достижение поставленных целей. Субъект управления еще называют управляющей системой.

2.Объект управления — общество и его элементы (государство, регион, муниципальное образование, отрасль, предприятие, трудовой коллектив, семья, личность и т. д.), на которые направлено управленческое воздействие в целях обеспечения их функционирования и развития. Объект управления иногда называют управляемой системой.

 3.Содержание, или процесс управления. Основное в процессе управления  — управленческие технологии. Они состоят из информационных, вычислительных, организационных и логических операций, выполняемых руководителями и специалистами различного профиля по определенному алгоритму вручную или с использованием технических средств.

4. Социальные ресурсы - мотивационные, интеллектуальные, информационные, коммуникативные, демографические, инновационные, организационные и др.

Кроме того, в систему управления входят: управленческая теория и идеология, принципы и методы управления.

Методы управления - это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.

Слово  «метод» - греческого происхождения (в переводе означает способ достижения какой либо цели). Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности.

Итак, методы управления – это способы осуществления управленческих воздействий на персонал для достижения целей управления производством.

В системе методов управления персоналом выделяют:

  Административные методы;

  Экономические методы;

  Социально-психологические методы.

Административные методы являются способом осуществления управленческих воздействий на персонал и базируются на власти, дисциплине и взысканиях.

Различают пять основных способов административного воздействия: организационные воздействия, распорядительные воздействия, материальная ответственность и взыскания, дисциплинарная ответственность и взыскания, административная ответственность.

Экономические методы носят косвенный характер управленческого воздействия. Такими методами осуществляют материальное стимулирование коллективов и отдельных работников; они основаны на использовании экономического механизма.

Экономические методы (экономическое стимулирование, материальная ответственность, ценообразование, кредитование, налогообложение)  выступают в качестве различных способов воздействия руко­водителей на персонал для достижения поставленных целей. При позитивном использова­нии экономических методов конечный результат проявляется в хорошем качестве продук­ции и высокой прибыли. Наоборот, при неправильном использовании экономических за­конов, их игнорировании или пренебрежении ими можно ожидать низких или негативных результатов.

Социально-психологические методы - это способы осуществления управленческих воздействий на персонал, базирующиеся на использовании закономерностей социологии и психологии. Объектом воздействия этих методов являются группы людей и отдельные личности.

Основные принципы управления:

 - чёткое разделение труда;

 - чёткая регламентация полномочий и степени ответственности каждого работника;

 - строгая дисциплина;

 - принцип единоначалия;

 - принцип единства направления: коллектив должен иметь единую цель, единый план, единого руководителя;

 - подчинённость личных интересов общим интересам;

 - справедливое вознаграждение работникам;

 - централизация в системе управления;

 - четкая регламентация полномочий руководителя;

 - принцип справедливости в разрешении конфликтных ситуаций;

 - принцип стабильности рабочих мест;

 - поощрение инициативы низовых работников

Системы управления. независимо от их природы и назначения обладают следующими специфическими особенностями:

- информационными связями. Они играют решающую роль в сохранении целостности системы управления.

-  некоторым множеством допустимых ветвей поведения системы, из которых выбирается наиболее предпочтительная. Если альтернатив поведения нет, то и управление как таковое практически отсутствует;   - наличием определенных структур, которые отражают контуры систем управления;  -  открытостью, означающей возможность воздействия на систему управления со стороны внешней среды, а также ее обратного влияния на внешнюю среду, что может иметь самые различные последствия;

- целенаправленностью. При отсутствии цели управление бессмысленно.  2.2. Основные виды управления.

В соответствии с ней выделяют 4  вида управления:

техническими; эргастическими;  организационными системами; природными системами.

Организационные системы — это социальные системы: группы, коллективы, общество в целом.

Выделяют следующие виды управления организационными системами:

 прямое управление — директивное (приказное) управление.

координацию. Она обеспечивает согласованность действий различных самостоятельных, автономных элементов организационной системы.

Основные виды управления:

по степени сосредоточения власти:

•централизованное частично централизованное;

•децентрализованное;

характеру взаимодействия системы с окружающей средой.  •в конфликтной ситуации;

 в неконфликтной;

 в зависимости от объектов управления:

•внутреннее;  •внешнее; 

по значимости системы возмущающих воздействий или последствий решения проблем:

•стратегическое;  •тактическое (оперативное);

характеру причинно-следственных отношений:

•стохастическое;  • детерминированное;

 способу воздействия на ситуацию:

•ресурсораспределительное;  •конфигурационное;  •маргинальное;  •смешанное; 

соотношению скорости решений и появления новых воздействий внешней  среды:  •постсобытийное;  •упреждающее; 

 уровню использования организационно-распорядительных методов:.  •прямое;  •косвенное;  •смешанное; 

отношению к использованию целей как инструмента управления:  • программно-целевое (программа плюс отклонения от нее);  • функциональное (цели не формулируются, а только рациональное выполнение функций, исходя из их назначения); 

 требуемой кратности управленческих воздействий:  •многошаговое;  •одношаговое; 

 частоте появления проблем:

 уникальное;  •повторяющееся; 

в зависимости от характера ситуации:

 хорошо формализуемое;

 слабо формализуемое;

неформализуемое.

 2.3. Основные свойства организационного управления.

К  свойствам,  оказывающим влияние на организацию управления, можно отнести:

- целостность (выполнение каждым элементом системы определенных фунукций);

-обособленность (разделение прав, обязанностей);

- централизованность (сосредоточенность основных функций в едином центре;

- адаптивность (способность приспосабливаться к различным условиям);

- совместимость(взаимоприспосабливаемость всех элементов и подсистем по отношению к самой системе);

-обратную связь (контроль результата на выходе);

-неаддитивность отношений (матем. понятие, свойства системы превышают сумму свойств ее элементов);

-эмерджентность (различие целевых функций организационной системы и ее подсистем);  -синергетичность (однонаправленность действий в системе);

-неопределенность данных (неточность, уклончивость информации);

-многокритериальность (оценка деятельности системы с разных сторон);  -мультипликативность(положительные и отрицательные эффекты в больших организационных системах чаще умножаются, а не складываются);  -стохастичность (результаты реализации управленческих решений являются случайными событиями);

-порог сложности (ограниченность индивида в решении задач);

-редкую повторяемость проблемных ситуаций;

- фактор времени.

 2.4. Требования к управлению.

 Устойчивость; (;   оперативность;   гибкость;   непрерывность;   эффективность.  Устойчивость способность системы сохранять некоторое свое качество в процессе управления, несмотря на оказываемые влияния как со стороны, так и изнутри;

 Лагранжу — при данных воздействиях окружающей среды ни один из параметров системы в абсолютном значении не стремится к бесконечности, а остается ограниченной величиной.

Оперативность — свойство процесса управления укладываться в обозначенные сроки.

 Гибкость способность быстро адаптироваться, приспосабливаться к изменяющимся условиям. Это необходимое, но недостаточное условие эффективного управления.

Непрерывность — отсутствие пауз и перерывов между после последовательными стадиями процесса. Это необходимое условие эффективности управления.

Руководитель как субъект управления

Менеджер в переводе с английского языка – управляющий, заведующий, директор. Менеджер – это лицо, направляющее и координирующее деятельность исполнителей, которые в обязательном порядке должны ему подчиняться и в рамках установленных полномочий выполнять все его поручения. Основная задача менеджера состоит в создании окружающих условий групповой деятельности таким образом, чтобы индивиды вносили свой вклад в достижении групповых целей с минимальной тратой денег, времени, усилий и материалов. Известный ученый Генри Минцберг выделил наиболее важные управленческие роли менеджера. Роль, по его определению, является набором определенных поведенческих правил, соответствующих конкретному учреждению или конкретной должности. Роли можно классифицировать на три категории: - межличностные роли: главный руководитель, лидер, связующе звено; - информационные роли: приемник информации, распространитель информации, представитель; - роли по принятию решения: предприниматель, устраняющий нарушения, распределитель ресурсов, ведущий переговоры. Американский ученый Игорь Ансофф указывает на четыре основные роли руководителя: а) Роль лидера. Имеется в виду неформальный лидер, обладающий высоким авторитетом и способностью влиять на других людей. б) Роль администратора. Эта роль предполагает способность руководителя контролировать положение дел, принимать решения и добиваться их реализации, обеспечивать порядок, соблюдение правовых и административных норм и распоряжений. в) Роль планировщика. Главные задачи этой роли – оптимизация будущей деятельности организации посредством анализа тенденций, как самой организации, так и окружающей ее среды. г) Роль предпринимателя. Выступая в этой роли, руководитель должен быть экспериментатором, находить новые виды деятельности, нестандартные решения наиболее соответствующие ситуации, должен быть готов к определенному предпринимательскому риску, при этом всячески минимизируя его. В зависимости от уровня управленческой иерархии традиционно выделяют три типа руководителей: 1. Руководители высшего звена. Это малочисленный слой менеджеров, их доля в общем числе управляющих 3-7 %. Основные функции высших менеджеров состоят в формулировке миссии организации, целей, политики, основных стандартов деятельности, системы и структуры управления, представительстве на переговорах с государственными органами и главными контрагентами. 2. Руководители среднего звена. Доля – 40-60%. Они назначаются и освобождаются от должности первым лицом или его заместителями и несут перед ним ответственность за выполнение конкретных заданий и сохранность имущества вверенных ему подразделений. Руководители среднего звена, как правило, выполняют следующие функции: выполняют работу руководителявысшего звена, если этой должности переданы соответствующие полномочия, принимают решения по работе своего подразделения, определяют возникающие проблемы, выносят их на обсуждение, подготавливают информацию для вышестоящего руководителя и для своих подчиненных. Именно на них ложится вся тяжесть повседневного управления персоналом: распределение заданий, разработка графиков работы, организация и координация труда подчиненных. 3. Руководители низового звена. Это младшие менеджеры или операционные руководители. Руководители этого ранга выполняют следующие функции: осуществляют контроль за выполнением производственных заданий, распоряжаются выделенным им сырьем и оборудованием, несут ответственность за их сохранность, распределяют задания среди работников. Руководители этого ранга замещают следующие должности: мастер, бригадир, старшая медсестра, и тд Требования, предъявляемые к современным руководителям. По мнению классика научного менеджмента Фредерика Тейлора, мастер обязан обладать такими качествами как ум, образование, специальные или технические познания, физическая ловкость и сила, такт , энергия, решительность, честность, рассудительность, здравый смысл и крепкое здоровье. Что касается основных качеств и личностных черт, которыми должен обладать руководитель, логически упорядоченный и весьма обоснованный перечень, предлагает Р.Л. Кричевский: - доминантность, т.е. стремление влиять на других людей; - уверенность в себе; - самообладание, эмоциональная уравновешенность и стрессоустойчивость; - креативность или способность к творчеству; - целенаправленность, стремление к достижению цели; - предприимчивость, готовность к обоснованному риску; - решительность, готовность брать на себя ответственность; - надежность в отношениях с подчиненными, руководством и клиентами; - общительность, умение работать с людьми; - способность максимально использовать возможности сотрудников путем их правильной расстановки и мотивации. Самоменеджмент руководителя. Самым дефицитным и важным ресурсом для всех людей является время. Его нельзя накопить, оно необратимо. Быть хозяином своего времени – значит управлять им, сознательно его планировать. Самоменеджмент руководителя – предполагает последовательное и целенаправленное использование эффективных методов работы в личной повседневной практике для того, чтобы оптимально и со смыслом использовать свое время. Он включает в себя ряд приемов организации рабочего времени, основанных на принципе последовательности и режиме врабатывания. а) принцип последовательности – требует четкую последовательность этапов и рубежей стратегической целевой организации производственной деятельности; б) режим врабатывания – требование входить в работу постепенно. Общее правило гигиены труда не назначать ответственных мероприятий на начало трудового дня. Дать сотрудникам собраться с мыслями, спланировать рабочий день. Воспитать в себе способность самоуправления можно только при наличии положительной мотивации «обладания», «достижения» и «служения» сознательно поставленной цели и систематического выполнения подчиненных ей программ профессиональной деятельности. Архитектоника рабочего места. Профессиональная деятельность госслужащего начинается с его рабочего места. Рабочее место – система функциональных предметно-пространственных средств, создающих условия протекания трудовой деятельности. Основные требования к организации рабочих мест: 1. требования к рабочему пространству – объем помещения на одного работающего должен быть не менее 15 куб. метров, а площадь не менее 4,5 кв.м. 2. требования к условиям труда - санитарно-гигиенические показатели – освещенность, температура, влажность, давление, напряженность магнитного и электрического поля, запыленность, шум, вибрация, токсичность, радиация. Выбор цветового решения отделки помещения, освещенность рабочего места в поле наибольшей активности должна быть в пределах 300-500 лк. 3. требования к предметно-пространственной структуре рабочего места служащего – биомеханические, антропометрические показатели. Необходимо учитывать размеры и формы тела работника и соответственно подбирать мебель. Высота стола – в пределах 78-84 см. Кроме санитарно-гигиенических и психофизиологических требований, рабочее помещение должно быть спроектировано с учетом социально- психологических, коммуникативных особенностей деятельности его хозяина и соответствовать его целевому имиджу. Кабинет – это помещение, где проходит достаточно большая часть рабочего времени и психологический настрой находящихся в нем людей должен быть положительным.

Организация как объект управления.

4.1 Понятие организации, ее общие характеристики.

Организация — это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели (или целей).

Организации создаются для достижения самых разных целей, удовлетворения различных потребностей людей, поэтому они разнообразны, имеют различное назначение, расположение, меры, внешний вид, строение. Большинство организаций являются сложными системами, состоящими из подразделений (частей организации), имеющих свою цель работы, увязанную с общей целью и имеют следующие общие параметры:

- наличие общих целей;

- преобразование ресурсов для достижения результата (основные ресурсы, используемые организацией— это люди (трудовые ресурсы), капитал (деньги, основные фонды), материалы, технология и  информация;  - зависимость организации от внешней среды как в отношении своих  ресурсов, так и в отношении потребителей - разделение труда. Разделение всей работы на части называется горизонтальным разделением труда;

- образование подразделений в сложных организациях. Подразделения организации выполняют свои специфические задания и добиваются конкретных целей;

- необходимость и наличие управляющего органа.

4.2. Классификация организаций.

 Организации:

-          правительственные и неправительственные;

-          коммерческие и некоммерческие;

-          бюджетные и внебюджетные;

-          общественные и хозяйственные;

-          формальные и неформальные.

Кроме того, различают организации по:

-          отраслевой принадлежности (промышленные, транспортные, сельскохозяйственные, торговые и т. д.).

-          самостоятельности принятия решения (головные, материнские, дочерние и зависимые).

-          по величине (по численности членов организации).

Хозяйственные организации разделяются на 4 группы:

-          микро,

-          малые,

-          средние,

-          крупные.

Критериями такого разделения могут служить:

-          численность персонала,

-          стоимость имущественного комплекса,

-          значение выпускаемой продукции,

-          доля занимаемого рынка в соответствующем секторе.

Помимо общественно-правовых аспектов, отношения к собственности и величины персонала хозяйственные организации классифицируются по следующим признакам:

- по   времени   действия:

- срочные (в регистрационных документах указывается, на какой срок создана организация);

- бессрочные.

 -п о   с е з о н у   а к т и в н о г о   д е й с т в и я: летние, зимние и т. д. Этот статус дает возможность организации набирать персонал на определенный циклический срок.;

- п о   м а с ш т а б у   п р о и з в о д с т в а:

-          единичное производство;

-          серийное   производство;

-          массовое   производство;

- п о   с п е ц и а л и з а ц и и   п р о и з в о д с т в а:

-          специализированное производство;

-          универсальное производство;

- п о   н о м е н к л а т у р е   в ы п у с к а   п р о д у к ц и и:

-          монономенклатурное производство;

-          многономенклатурное производство.

 

4.3.  Организационно – правовые формы организаций        Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматриваются следующие формы хозяйственных организаций (к о м м е р ч е с к ие ):

-          хозяйственные товарищества и общества,

-          производственные кооперативы,

-          государственные и муниципальные унитарные предприятия.

-          н е к о м м е р ч е с к и е:

-          потребительские кооперативы,

-          общественные или религиозные организации (объединения),

-          благотворительные и другие фонды,

-          учреждения.

Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Хозяйственные товарищества и общества – это коммерческие организации с уставным капиталом (складочным) капиталом, разделенным на доли (вклады) его участников. К ним относят:

полное товарищество  (ПТ), товарищество (ТВ) на вере (коммандитное товарищество, общество с ограниченной ответственностью (ООО), общество с дополнительной ответственностью (ОДО), акционерное общество (АО).

Некоммерческие организации: потребительский кооператив (ПК), фонд, учреждение, ассоциации и союзы.

4.4. Внутренняя среда организации.

Среда это совокупность объективных условий, в которых осуществляется деятельность фирмы.

 Внутренняя среда организации – это совокупность элементов и связей внутри самой организации, а также составляющие элементов. Внутренняя среда определяет характер и успешность деятельности предприятия. Элементы внутренней среды предприятия:

структура, цели, задачи, технологии, персонал.

Структура — взаимосвязь составных частей чего-либо. Структура управления — это взаимоотношения подразделений предприятия. В основу любой структуры управления положен принцип разделения труда.

Использование принципа разделения труда создает возможности для специализации трудовой деятельности, рационального использования ресурсов, повышения качества и эффективности работы.  Цели — желаемое состояние объекта, результат какой-либо деятельности. Основными целям и компаний в условиях рыночной экономики является производство продукции для удовлетворения потребностей покупателей и получение прибыли.

Задачи решаются для достижения поставленных целей. Основная и наиболее трудная задача менеджера – работа с персоналом, людьми. 

Влияние технологии производства на управление достаточно велико. Пример: приготовление пищи (по индивидуальному заказу клиента) в хорошем ресторане и стандартная пища (комплексный обед) в дешевом ресторане быстрого обслуживания. Стандартизация упрощает требования к работнику, но одновременно повышает требования к менеджеру: нужна четкая организация производства.

Персонал (люди). Говоря о предприятии в целом, нужно помнить, что руководители и подчиненные — это люди с индивидуальными особенностями. Человек — центральная фигура в любой организации. Работа персонала на фирме является сложнейшим сочетанием разнообразных факторов, влияющих на результаты его деятельности.

4.5. Внешняя среда организации.

Внешняя среда — это комплекс факторов, не подвластных ее руководству и  оказывающих непосредственное влияние на производственную и финансово-хозяйственную деятельность компании. Все факторы внешней среды можно условно разделить на две основные группы: прямого и косвенного воздействия.

Среда прямого воздействия. Потребители— это один из основных для любого предприятия факторов, так как именно они определяют, какую продукцию производить и по какой цене ее можно продать.

Поставщики материальных, трудовых и финансовых ресурсов.  В России своевременное обеспечение предприятий ресурсами является актуальной проблемой. Особенно остро стоят вопросы обеспечения предприятий финансами и качественными трудовыми ресурсами.  Конкуренты. Наряду с потребителями это важнейший фактор, определяющий стратегию, пели и задачи предприятия. Даже успешный сбыт продукции не может в ряде случаев спасти предприятие от краха из-за жесткой позиции конкурентов.

Законы и государственные органы. Формируют нормативную базу создания и функционирования предприятий, фискальную политику. Менеджерам необходимо различать и учитывать действие законов на уровне как федеральных, так и местных властей.

Профсоюзы. Профсоюзные организации могут оказывать радикальное влияние на деятельность не только отдельного предприятия, но и целой отрасли.

Среда косвенного воздействия. Данная среда оказывает побочное воздействие на предприятие, однако в ряде случаев последствия такого воздействия гораздо существенней, чем влияние среды прямого воздействия. Кроме того, влияние среды косвенного воздействия сложнее и многообразнее.

Состояние экономики. Включает уровень цен и тарифов, инфляции, платежеспособный спрос, банковскую политику, курс национальной валюты.

Научно-технический прогресс. Данный фактор характеризует уровень развития науки и техники. В развитых странах компании пользуются плодами научно-технического прогресса (спутниковая связь, компьютеры и т.д.).

Политика. Этот фактор оказывает существенное воздействие на бизнес, особенно в динамично развивающихся и нестабильных странах и регионах. В России фактор политической стабильности — важнейшее условие деятельности предпринимателей как отечественных, так и зарубежных.

Социальные факторы. Это традиции, принятые в той или иной стране, в том числе по отношению к женщине, людям разного цвета кожи, молодежи, людям преклонного возраста.

Международные события. Международный бизнес намного сложнее, чем бизнес внутри страны. Здесь и система законодательства, и таможенная и налоговая политика, трудовые ресурсы, валюта и т. д. Формы реализации международного бизнеса могут быть самыми различными: экспорт (импорт), совместные предприятия, лицензирование, прямые вложения финансовых средств в экономику страны.

Культура организации.

Организационная культура – это оказывающая влияние на отдельных сотрудников и целые группы система принятых в организации:

ценностей, символов, убеждений, образцов, традиций и норм поведения членов организации.

Носителями организационной культуры являются люди. В организациях с устоявшейся организационной культурой она начинает существовать отдельно от людей и активно воздействовать на членов организации, меняя их поведение в соответствии с присущими ей нормами и ценностями.

Организационная культура оказывает огромное влияние:

на производственные показатели и долгосрочную эффективность организации;

отдельных работников, например на их моральные качества, преданность идеям организации;

производительность труда;

состояние физического здоровья и эмоциональную устойчивость наемных работников.

При создании или изменении существующей организационной культуры не­обходимо добиться полного понимания и усвоения ценностей работниками организации и обеспечить различное проявление организационных ценностей в рамках организации.

Функции управления и управленческий цикл, их значения и сущность.

6.1. Управленческий цикл как совокупность функций управления. Управление – это регулирование процессов вложения и обработки ресурсов, производства и реализации продукции.

Функции управления – это направление или вид управленческой деятельности, характеризующийся обособленным комплексом задач и выполняемый специальными приемами и способами.

Основными функциями управления в общем виде принято считать: планирование, организацию, мотивацию, контроль.

Цикл — совокупность процессов, совершаемых в течение определенного времени. В процессе производства продукции цикл менеджмента обычно осуществляется непрерывно и имеет тенденцию к возобновлению.  Цикл менеджмента: планирование, организация, мотивация, контроль

6.2. Планирование как функция управления.

Важнейшей функцией управления считают планирование. Планирование — непрерывный процесс установления и конкретизации целей развития организации и ее структурных подразделений, определения средств их достижения, сроков и последовательности реализации, распределения ресурсов.  Основными принципами планирования являются: комплексность, точность, непрерывность (органическое единство перспективных и текущих планов), гибкость, экономичность.

В зависимости от целей различают стратегическое и тактическое планирование.  Стратегическое планирование предполагает определение миссии организации на каждой стадии ее жизненного цикла, формирование системы целей деятельности и стратегий поведения.

Тактическое планирование представляет собой поиск и согласование наиболее эффективных путей и средств реализации принятой стратегии развития организации.

Тактическое планирование неразрывно связано со стратегическим планированием, так как там, где используется стратегическое планирование, возникает потребность в тактическом планировании.  Тактическое планирование означает уточнение, коррекцию, дополнение, одним словом, конкретизацию стратегии.

6.3. Организация как функция управления.

Функция организации направлена на создание необходимых условий для достижения целей. Основными задачами функции организации являются:

- Формирование структуры организации исходя из размера предприятия, его целей, технологии, персонала и других переменных;

 - установление конкретных параметров, режимов работы подразделений организации, отношения между ними;

 - обеспечение деятельности организации ресурсами (человеческими, финансовыми, материальными, информационными).

Важнейшей составляющей функции организации является делегирование полномочий. Процесс делегирования полномочий включает следующие этапы:

- поручение работникам индивидуальных конкретных задач;

- предоставление соответствующих полномочий и ресурсов подчиненным;

 - формулирование обязательств подчиненных выполнить порученные им задания.

6.4. Мотивация как функция управления.

Мотивация — процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей и (или) целей организации.  Основываясь на существующих теориях мотивации, можно вывести некоторые ее принципы, чтобы руководствоваться ими в процессе управления.  1. Установление четких целей и задач, Первым условием эффективной мотивации является знание работниками своих целей  и целей организации. Какими бы эффективными ни были формы мотивации, они не принесут ожидаемых результатов, если человек не знает, чего он должен достичь и какие задачи выполнить.

2..Увязка целей и вознаграждения, определение критериев оценки. Работники должны знать, какое вознаграждение они получат  при определенных результатах работы. Следует принимать во внимание теорию ожиданий.

3. Гласность. Наличие обратной связи. Оглашение результатов работы само по себе служит мотивируюшим фактором. Сообщение о результатах работы каждого сотрудника может стимулировать трудовую деятельность, создавая настрой состязательности ответственности.

4. Создание условий, благоприятных для эффективной работы. Нужно постараться создать здоровый климат в коллективе, условия привлекательности, интересности труда.

5. Единство моральных и материальных стимулов. В настоящее время большое внимание уделяется материальному стимулированию, но нельзя недооценивать и роль морального стимулирования.

6. Учет личных качеств работника.

7. Использование преимущественно положительных стимулов.

Существует 2 типа современных теорий мотивации:

Содержательные – они базируются на идентификации потребностей, которые заставляют людей действовать так, а не иначе. Представители: А. Маслоу, К. Альдерфер, Д. МакКлелланд, Ф. Герцберг.

Процессуальные – исходят из того, как ведут себя люди с учетом их восприятия и познания. Представители: Врум - теория ожидания, Адамс – теория справедливости, Портер – Лоулер – комплексная теория мотивации, Хэкмен и Олдхем – теория характеристик работы. 

6.5. Контроль как функция управления.

Контроль представляет собой процесс обеспечения достижения фирмой своих целей. Контроль можно разделить на: предварительный контроль, текущий контроль, заключительный контроль.

В целом, контроль состоит из установки стандартов, измерения достигнутых результатов, проведения корректировок, если достигнуты результаты, отличающиеся от установленных стандартов.

Предварительный контроль осуществляется до начала работы организации. Он используется в трех отраслях: в области человеческих ресурсов (подбор кадров); материальных ресурсов (выбор поставщиков сырья); финансовых ресурсов (формирование бюджета фирмы).

Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ и повседневной деятельности организации, и предполагает регулярную проверку подчиненного персонала, а так же обсуждение возникающих проблем. При этом обязательно необходима обратная связь между подразделениями и верхним управленческим эшелоном фирмы для обеспечения ее успешной деятельности.

Заключительный контроль осуществляется после того, как работа выполнена. Он дает информацию руководителю фирмы для более оптимального планирования и осуществления в дальнейшем аналогичных задач.

Методология принятия управленческих решений

7.1. Управленческое решение.

Основой принятия эффективных управленческих решений является качественная информация. Черты управленческих решений:

-обоснованность;  -своевременность;  -комплексность подхода;

-законность;

-четкая формулировка задач;

-посильность исполнения;

-преемственность и противоречивость по отношению к ранее принятым решениям.  Управленческое решение — это творческий акт субъекта управления, направленный на устранение проблем, которые возникли в объекте управления. Любое управленческое решение проходит через три стадии:

Первая стадия — уяснение проблемы — включает в себя:  сбор информации; анализ информации; выяснение ее актуальности; определение условий, при которых проблема будет решена.

Вторая стадия — составление плана решения— включает в себя: разработку альтернативных вариантов решения; сопоставление их с имеющимися ресурсами; оценку альтернативных вариантов по социальным последствиям; оценку их по экономической эффективности; составление программ решения; разработку детального плана решения.

Третья стадия — выполнение решения — включает в себя:  доведение решений до конкретных исполнителей; разработку мер поощрений и наказаний; контроль за выполнением решений.

Итак, управленческое решение — это выбор наилучшей альтернативы из числа возможных, предполагающей набор эффективных действий по совершенствованию организации управления предприятием.

7.2. Классификация управленческих решений.

Существует несколько взглядов на классификацию управленческих решений. Согласно одной из классификаций управленческие решения подразделяются на общие и частные.

Общие — затрагивают все предприятие, его производственную и финансово-хозяйственную деятельность. Общие управленческие решения определяют коренные изменения на предприятии, а также дальнейшее развитие производства (компьютеризация производственного и управленческого процессов, переход на выпуск новой продукции, реорганизация предприятия и т. п.).

Частные — касаются каких-либо подсистем, затрагивающих текущие вопросы (например, о дисциплине, об увольнении сотрудника, об изменении графика работы какого-либо подразделения в т. п.).

Кроме того, различают управленческие решения для воздействия на внешнюю и внутреннюю среду предприятия.

Решения для воздействия на внешнюю среду предприятия касаются ближнего окружения, партнеров, клиентов, кредиторов (например, необходимость получения ссуды в банке).

Решения для воздействия на внутреннюю среду предприятия связаны с управляемой системой (например, изменение штатного расписания, которое повлечет за собой сокращение сотрудников или разработку новой структуры управления, в результате появится дополнительная должность топ-менеджера).  слабоструктурированные (незапрограммированные) и высокоструктурированные (запрограммированные).

 Управленческие решения подразделяют также по количеству целей: моноцелевые (одноцелевые) и полицелевые (многоцелевые).

По длительности действия различают управленческие решения стратегические (долгосрочные и среднесрочные), тактические и оперативные (текущие).

Управленческие решения бывают индивидуальными и групповыми.  По уровню принятия различают управленческие решения затрагивающие организацию в целом, структурные подразделения организации, функциональные службы организации, отдельных работников.  По глубине воздействия бывают управленческие решения одноуровневые и многоуровневые.

7.3. Этапы разработки управленческих решений.

1. Предварительная формулировка задачи (проблемы). На этом этапе применяется в основном логический инструментарий пользованием различных методов (анализа, синтеза, сравнений, аналогии и т.д.)

 2.Выбор критерия оценки эффективности решения. Он необходим при сопоставлении различных вариантов решений и выбора наилучшего из них. Критерии оценки эффективности решений должны иметь количественное выражение (физический смысл) и наиболее полно отражать результаты решений, быть простыми и конкретными.

3. Точная постановка задачи. Характеристика ситуации, значимость решаемой задачи, сроки выполнения, цель.

4. Разработка возможных вариантов. Группа разрабатывает на основе выбранных методов варианты решения проблемы.

5. Выбор альтернатив.

6. Принятие решения. При решении крупных проблем, когда разработкой вариантов занимаются группы специалистов, они же представляют руководителю рекомендации, обоснованные соответствующими расчетами. Но окончательное решение принимает тот, кто несет за него ответственность. 

7.4. Эффективность управленческого решения.

Эффективность в общем виде – результативность чего – либо (производства, управления, труда).

К оценке эффективности решений подходят с позиции «практика – критерий истины». Эффективным считается решение, удовлетворяющее ряд требований. Оно должно:

- исходить из достижимых целей;

 - для его исполнения должны иметься реальные ресурсы и время;

- предусматривать механизм реализации, т. е. возможно для организации, стимуляции, контроля процесса реализации решений;

- быть устойчивым в смысле эффективности по отношению к возможным ошибкам при определении исходных данных;

- готовиться, приниматься и выполняться в реальном масштабе времени тех процессов, которыми управляют, с учетом возможных скоростей развития нештатных, аварийных ситуаций.

- быть реализуемыми, т. е. не содержать положений, которые сорвут исполнение в результате порождаемых им конфликтов;

- быть гибким, предусматривать изменение цели и (или) алгоритма его достижения при изменении внешних или внутренних условий;

 - предусматривать возможность верификации и контроля исполнения.

Отдельные авторы рассматривают управленческий труд как сумму решенных управленческих ситуаций, а качество решений – как определяющий критерий эффективности этого труда. Критерием качества решений выступает их практическое внедрение. Применяется показатель, косвенно оценивающий качество принятых управленческих решений через количество выполненных решений, и рассчитывается по формуле:

 Кк = (Рв – Рн): Рп · 100, где

Кк – коэффициент качества УР (управленческих решений);

Рп – количество принятых УР;

Рв – количество выполненных УР;

Рн – количество выполненных некачественных решений. Выраженный в процентах данный показатель характеризует, по существу качество управления.

Эффект коммерческих решений в наиболее общем виде и  прежде всего количественно выражается в приросте объема товарооборота, ускорения товарооборачиваемости и уменьшении объема товарных запасов.  Конечный экономический результат проявляется в увеличении доходов организации и уменьшении расходов.

Расчет экономической эффективности решений, результатом которых явилось увеличение товарооборота, а, следовательно, доходов и прибыли, производится на основании материалов оперативного учета и бухгалтерских данных организации за последний отчетный период по формуле:

Эт = П · Т = П · (Тф – Тп),

 где Эт – экономическая эффективность от увеличения товарного роста, тыс. руб.;

П – прибыль на 1 млн. руб. товарооборота, тыс. руб.;

Т – прирост товарооборота, млн. руб.;

Тф – товарооборот фактический (после проведенного мероприятия по изучению спроса), млн. руб.;

Тп – товарооборот по плану (или за сопоставимый период – месяц, год – до проведения мероприятия), млн. руб.

  Экономическая эффективность мероприятий по изучению спроса, результатом которых явилось снижение товарных запасов, характеризуется сокращением издержек обращения на остаток товаров, что влияет на объем полученной прибыли.

Эз = Р1 · З = Р1 ·  (З1 – З2),

 где Эз – экономическая эффективность мероприятия от снижения товарного запаса, тыс. руб.;

Р1 — издержки обращения на 1 млн. руб. товарных остатков, тыс. руб.;

 З  - размер уменьшения товарных запасов, млн. руб.;

 З1 -  товарные запасы до проведения мероприятий, млн. руб.;

З2 - товарные запасы после проведения мероприятий, млн. руб.

Экономическая эффективность мероприятий по изучению спроса  отражается также на ускорении оборачиваемости товаров и оценивается по формуле:

Эу = Р2  ·  О = Р2 · (Оф – Оп), где

Эу – экономическая эффективность от ускорения оборачиваемости товаров, тыс. руб.;

Р2 - однодневный размер издержек обращения;

Р2 =  (Издержки обращения на реализованный товар за год) : 360, (тыс. руб.)

О — ускорение оборачиваемости товаров (в днях);

Оф — оборачиваемость в днях фактическая (после проведения мероприятий)

приятий);

Оп - оборачиваемость в днях (до проведения мероприятий).

Эффективность управления.

12.1. Понятие эффективности управления.

Эффективность управления представляет собой относительную характеристику результативности деятельности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных показателях, как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели бывают как количественными, так и качественными.

Основными понятиями эффективности управления являются: эффективность труда работников аппарата управления; эффективность процесса управления (функций, коммуникаций, выработки и реализации управленческого решения); эффективность системы управления (с учетом иерархии управления), эффективность механизма управления (структурно -функционального, финансового, производственного, маркетингового, социального и др.).

 В экономической теории различают два вида эффективности: экономическую и социальную. Экономическая эффективность определяется отношением полученного результата к затратам. Социальная эффективность выражает степень удовлетворения спроса населения (потребителей заказчиков) на товары, услуги.

12.2. Критерии и показатели оценки эффективности управления.

Один из известных подходов к оценке эффективности управления состоит в использовании понятий «эффективность в широком смысле» и «эффективность в узком смысле». В широком смысле эффективность управления отождествляется с эффективностью функционирования системы в целом. В узком смысле эффективность отражает результативность собственно управленческой деятельности. И в том, и в другом смысле для характеристики эффективности применяются обобщающие показатели и система частных показателей экономической с социальной эффективности.

Частных показателей экономической эффективности управления в широком смысле (организации в целом) очень много (более 60). Среди них: рентабельность, оборачиваемость, окупаемость капиталовложений, фондоемкость, фондоотдача, производительность труда, соотношение роста заработной платы и производительности труда и т. д.

Обобщающими показателями социальной эффективности в широком смысле могут быть:

• степень выполнения заказов потребителей;

• доля объема продаж фирмы на рынке и др.

Частными показателями социальной эффективности являются:

• своевременность выполнения заказа;

• полнота выполнения заказа;

• оказание дополнительных услуг;

• послепродажный сервис и др.

Эномическую эффективность управления (Эу) в узком смысле характеризуют следующие показатели:

обобщающий показатель:

Эу = Д / З, где Д – доходы предприятия, З — затраты на содержание аппарата управления;

частные показатели:

• доля административно-управленческих расходов в обще сумме затрат предприятия,  • доля численности управленческих работников в общей численности работающих на предприятии,

• норма управляемости (фактическая численность работающих на одного работника аппарата управления) и др.

К частным показателям, характеризующим эффективность труда в сфере управления, также относятся:

• снижение трудоемкости обработки управленческой информации;

• сокращение управленческого персонала;

• сокращение потерь рабочего времени управленческого персонала за счет улучшения организации труда, механизации и автоматизации трудоемких операций в сфере управления.

Обобщающими показателями социальной эффективности узком смысле являются: доля решений, принятых по предложению работников трудового коллектива; количество работников, привлеченных к разработке управленческого решения, и др.

Показатель для сравнительной оценки эффективности управления отражает следующее соотношение:

Эу = Ру /Уз, где Эу, — эффективность управления; Ру — результативность управления; Уз — удельные управленческие затраты.

В качестве первой составляющей показателя эффективности результативности управления можно рекомендовать два показателя: рост (прирост) производительности труда и соотношение темпов прироста производительности труда и фондовооруженности.

При сравнении систем управления преимущество отдается системе с более высоким показателем эффективности.

Определенный интерес представляет подход к показателю эффективности коллективного управленческого труда (Э), являющийся модификацией приведенного ранее основного метода:

Э =  В / (Зпл + Фоб + Е · Фосс) , где В — объем конечной продукции, руб.;

Зпл - затраты на оплату работников, руб.;

Фоб - текущие затраты на оборотные фонды, руб.;

Фос -  стоимость основных промышленно - производственных фондов, руб.;  Е - коэффициент эффективности производственных фондов (может использоваться нормативный).

12.3. Методики определения эффективности управления.

Наиболее типичным для определения экономической эффективности мероприятий по совершенствованию управления является начисление годового экономического эффекта, полученного от их реализации, и сравнение его с затратами на эти мероприятия.

Коэффициент эффективности совершенствования управления определяется по формуле:  Кэ = Эгод/ Зу,

 где Эгод — годовой экономический эффект, полученный в результате проведения мероприятий; Зу - затраты на мероприятия по совершенствованию управления.

Годовой экономический эффект может рассчитываться по формуле:

Эгод = С – Зу · Ен,

где С - годовая экономия от мероприятий по совершенствованию управления;  Ен — отраслевой нормативный коэффициент эффективности.

Для ориентировочной оценки эффективности проводимых мероприятий по совершенствованию управления также используется показатель коэффициента общей эффективности КЭ (близкий по своему смыслу к Кэ — коэффициенту эффективности совершенствования управления):

КЭ = ∆Э / З,

где ∆Э — общая экономия, получаемая в результате реализации мероприятий по совершенствованию управления, руб;

З — общие затраты на совершенствование управления.

Обоснование экономической эффективности совершенствования управления деятельностью предприятий должно дополняться оценкой их социальной эффективности.

Социальная эффективность определяется отношением показателей, отражающих социальный результат, к затратам, необходимым для его достижения. Социальные результаты проявляются в улучшении условий жизни и быта населения, сохранении и укреплении здоровья человека, облегчении и повышении содержательности его труда.

В силу специфики управленческого труда и сложности определения его результатов расчет производительности труда для оценки эффективности мероприятий по совершенствованию организации управленческого труда практически невозможен.

Годовой экономический эффект можно рассчитать по формуле :

Эг = (С1 – С2) · В2 – Ен · Зед,

где С1,, С2 — стоимость единицы работы до и после внедрения мероприятий по НОУТ (трудовые затраты), руб.;

 В2 - годовой объем работ после внедрения мероприятий по НОУТ в натуральном выражении;

Ен — нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности (величина, обратная нормативному сроку окупаемосги Тн); Ен для мероприятий по НОУТ устанавливается равным 0,15; Тн = 6,7 года;

Зед - единовременные затраты, связанные с разработкой и внедрением мероприятий, руб.

По многим видам управленческого труда трудно выразить объем работы в натуральном выражении.

В связи с этим специалисты рекомендуют использовать более укрупненный метод оценки, согласно которому экономическая эффективность мероприятий по НОУТ может быть по следующей формуле:  Э = Эв + Эдс + Эт – З,

где Э — общая экономия, достигнутая за счет всех мероприятий по совершенствованию организации труда, руб.;

Эв — экономия, достигаемая за счет высвобождения численности, руб.;  Эдс -  экономия, достигнугая за счет изменений должностной структуры управленческих работников в функциональных и производственных службах, руб.;   Эт - экономия, полученная за счет более широкого и рационального использования средств оргтехники, экономии канцелярских и других материалов,руб.;

З - сумма средств, затраченных на осуществление мероприятий по со- вершенствованию организации труда, руб.

Экономическое обоснование мероприятий по совершенствованию менеджмента позволит повысить его эффективность и стабильность функционирования организации.

Региональная собственность – экономическая основа территориального хозяйствования и управления.

Определение собственности. Права и отношения собственности. Классификация форм собственности. Выделение региональной собственности. Институциональные изменения в экономике Удмуртии. Наделение региональной собственностью. Региональная собственность и рентные платежи. Линии взаимодействия субъектов хозяйствования и управления по поводу отношений собственности. Методы и органы управления собственностью в регионе.

Собственность – совокупность отношений между людьми по поводу владения, пользования и распоряжения материальными и нематериальными благами. Развитие рыночной экономики невозможно без многоукладности, что потребовало законодательного признания многообразия форм и видов собственности, их равенства.

Право собственности – это право контролировать использование определенных ресурсов и распределять возникающие при этом затраты и выгоды.

Отношение собственности – это система отношений между субъектами по поводу присвоения и отчуждения благ, в первую очередь факторов производства.

В РФ право собственности и отношения регулируются в ГК (ст.209-306) Ст. 209 – собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом.

Сейчас в РФ утверждается многообразие форм собственности, создаются предприятия различных форм собственности. Признаются частная, государственная, муницип. и иные формы собственности. Субъектами собственности, определяющими форму собственности могут быть граждане, юр. и физ. лица, предпринимательские объединения, общественные объединения, благотворительные фонды, религиозные организации, РФ, ее субъекты, местное самоуправление, совместные предприятия, иностр. граждане и т. д. Объектами права собственности явл.: предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, деньги и др.

Сами формы собственности классифицируются от типа собственника (Российская, Государственная, Федеральная, муниципальная, частная собственность и др.)

Региональная собственность в рассматриваемых видах впервые получила официальное признание в Конституции РФ. Региональная собственность явл. эконом. основой территориального хозяйствования. В ее состав входят земля, природные ресурсы, имущественные комплексы и финансовые средства территориально-коллективного пользования. Региональную собственность необходимо учитывать, оценивать, оформлять, в национальных счетах, кадастрах, паспортах районов и городов, в бюджетах и фондах, проводить по кругу воспроизводства через платежи и налоги, ценные бумаги, залог и аренду инвестиции и т. д. Она явл. не только предметом хозяйствования, но и средством регулирования экономических отношений в регионе. Субъектом региональной собств-ти явл. население. Многие вопросы разделения собственности в РФ не разрешены. Особенно это касается природно-ресурсных объектов и земли.

Механизмом разделения собственности между центром и регионами являлись договора: 17.10.95г. был заключен договор между Удмуртией и центром. Согласно этого договоравыделялись:

1) Федеральная собственность, в составе предприятий и организаций, выполняющих важные госуд.функции(оборонные, инфрастр-ные и др.)

2) Собственность УР – предприятия и организации, обеспечивающие нужды УР (Объекты аграрно-промышленного комплекса, объекты муниципального хозяйства, земля, недра, природные ресурсы, бюджет УР)

3) Предприятия и организации совместного ведения, совместной, общей собственности.

Наделение региональной собственностью осуществляется через принятие соответствующих законодательных и правовых актов(Конституции, Законов и др.); политику разгосударствления и приватизации; подписание договоров; принятие постановлений и указов. В настоящее время осуществляется большой передел собственности между промышленными предприятиями и муниципальными органами (передача объектов соц.сферы в ведение органов местного самоуправления).

Важнейшей частью регион. собств-ти явл. земля и природные ресурсы. Эта часть собств-ти обладает уникальной способностью приносить дифференциальный доход, имеющий рентный характер. Под рентой понимается доход, который получает собственник природного ресурса.(земельная, горная, водная, лесная рента и др.) Рента-это незаработанная сверхприбыль, поэтому подлежит акцизу в пользу общества и государства. В 1992г. был принят закон «О недрах» -вводилась система платежей, включающая в себя: 1) акцизы на отдельные виды минерального сырья 2) платежи за пользование недрами. С пользователей недр взимались платежи за поиск, разведку месторождений, добычу и пользование. 3)отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

С2002г. был введен налог на добычу полезных ископаемых (НДПН)- отчисляется в % к выручке от нефти и газа. Недостаток налога – малодебетные месторождения стали невыгодными для эксплуатации и закрываются. На уровне регионов необходима концентрация рентных доходов на природные ресурсы для обеспечения комплексного социально-экономического развития регионов.

Эффективное хозяйствование неизбежно связано с решением комплекса вопросов между субъектами хозяйствования и управления по поводу отношений собственности. Собственность выступает при этом как одно из основных средств реализации интересов субъектов хозяйствования и управления. Выделяют следующие линии взаимодействия:

Страна-район. С целью разрешения противоречия и обеспечения единства государства осуществляется комплекс мер организационно-правового, экономического, финансового и административного порядка. Это заключение договоров между регионами-субъектами РФ и Центром, формирование единого правового, финансового, бюджетного, налогового законодательства, т. е. единого экон. Пространства, проведение активной региональной политики и т. д.

Отрасль-район. Район должен создавать условия для размещения отраслей, а отрасли способствовать комплексному развитию района и его специализации.

Предприятие –район. Не только органы регионального и местного самоуправления, а сами предприятия должны стремиться к рациональному сочетанию локальных и региональных интересов. Важнейший аспект взаимоотношений предприятий и территории- формирование региональных и местных бюджетов.

Население-район. Проблемы развития – финансирование объектов бюджетной сферы, развитие сферы обслуживания населения, создание благоприятных условий жизни населения. С данной линией взаимоотношений непосредственно связаны такие вопросы, как приватизация объектов сферы обслуживания, развитие малого и среднего бизнеса, приватизация квартир, муниципализация.

Выделяют следующие методы управления собственностью в регионе:

1) участие в собраниях акционеров и правлениях АО при определении производственных планов

2) управление портфелем ценных бумаг – достижение намеченного уровня их доходности

3) целевые инвестиции в производство из госбюджета

4) предоставление инвестиционного налогового кредита для целей модернизации и реконструкции предприятий

5) создание за счет средств госбюджета инфраструктуры, обслуживающей товаропроизводителей

6) осуществление эффективной амортизационной политики

7) внедрение лизинга, т. е. предоставление государственного имущества в долгосрочную аренду, например для поддержки предприятий малого бизнеса

8) внедрение факторинга, т. е. выкуп платежных требований у поставщиков товаров

9) госзаказ и др.

В целом, следует признать, что в настоящее время управление собственностью в регионах находится в неудовлетворительном состоянии. Не осуществляется мониторинг за эффективностью использования объектов собственности. Более того, в Удмуртии до сих пор не проведена инвентаризация объектов региональной собственности.

Одним из недостатков эффективного управления собственностью явл. отсутствие практических маркетинговых и финансовых знаний и навыков у директоров и других руководящих должностных лиц.

До сих пор в регионах не сформированы эффективные органы управления региональной собственностью. Право распоряжения федеральным и субфедеральным имуществом на местах принадлежит Комитетам по собственности. Их задачи ограничиваются фискальными функциями учета и контроля. Сложности управления госимуществом во многом связаны с отсутствием должного контроля за управляющими. Законодательно ответственность директора госуд. унитарного предприятия перед собственниками – государством и своими работниками – минимальна. Поэтому здесь зачастую допускаются субъективные решения отнюдь не в интересах государства. Особенно это характерно для предприятий со смешанной формой собственности. Если государство, имея пакет акций на предприятии, активно не участвует в управлении, то всем заправляет директор.

Региональный рынок: Условия формирования, структура и механизм функционирования.

Определение и структура регионального рынка. Условия формирования регионального рынка. Рыночная инфраструктура. Закономерности и механизмы функционирования регионального рынка.

Рынок – система социально-экономических отношений по поддержанию динамического соответствия между платежеспособным спросом и предложением товаров и услуг. В результате функционирования регионального рынка обеспечивается целостность социально-экономических структур территории, согласованность их функционирования. Рынок через свои механизмы, прежде всего через спрос и предложение, связывает отдельные элементы и структуры территории в единое целое – региональный хозяйственный комплекс.

Рынок характеризуется сложной структурой. По экономическому назначению объектов рыночных отношений выделяют рынок потребительских товаров и услуг, рынок средств производства, сырьевой рынок, рынок труда, рынок ценных бумаг, рынок ноу-хау и др.; по географическому признаку – местный, региональный, национальный, мировой; по характеру конкуренции – монополистический, олигополистический, монопсонический, свободный, смешанный; по отраслевому признаку – автомобильный, хлебный, нефтяной, лесной и т. п.; по характеру продаж – оптовый, розничный.

Функциональная структура – тесно связанные между собой рыночные блоки.(Схема)

Отраслевую структуру регионального рынка образуют отраслевые рынки: потребительский рынок, рынок земли и недвижимости, рынок труда, рынок капиталов и др. Все рынки взаимосвязаны друг с другом, обслуживаются соответствующими составляющими рыночной инфраструктуры.

Условия формирования РР – четкое разграничение функций власти и управления между Центром и регионами; разделение собственности и в то же время, сохранение общего экономического и денежно-кредитного пространства в рамках государства; относительная самостоятельность регионов в экономической, финансовой, социальной, управленческой сферах и в использовании своего экономического потенциала на принципах рациональности и эффективности; наличие развитой экономической базы регионов, способной производить в достаточных объемах продукцию и услуги; создание законодательных, организационных, ценовых, налоговых, кредитных, таможенных и других условий формирования рынка; осуществление активной региональной политики, способствующей развитию предпринимательской активности, рыночной инфраструктуры, соц. защиты населения.

Рыночная инфраструктура – совокупность видов деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование объектов рыночной экономики и их единство в определенном реальном рыночном пространстве. Важнейшими элементами рыночной инфрастр-ры явл.:

- посредничество на биржах: товарных, фондовых, валютных, фрахтовых, посредничество через систему торговых домов;

- посредничество небиржевое: ярмарки, выставки-продажи, коммерческо-выставочные комплексы, аукционы, конкурсы, тендеры, торговые палаты и др. объединения в сфере бизнеса;

- социальные институты и управленческие образования: госуд. и негосуд. Центры занятости, биржи труда, система подготовки и переподготовки кадров, общественные фонды, профессиональные союзы трудящихся;

- кредитно-финансовая инфраструктура: кредитная система и коммерческие банки, эмиссионная система и эмиссионные банки;

- коммуникационная инфраструктура: связь, транспорт всех видов, рекламные агенства, информационные агенства и СМИ, аудиторские фирмы, консалтинговые компании, зоны свободного предпринимательства, коммерческие центры;

- налоговая и таможенная инфр-ра: налоговая система и налоговые институты, таможенная система и ее инфр-ра.

Рыночный механизм действует в соответствии с требованиями экономических законов.

Закон общественного разделения и кооперации труда. В современном обществе подавляющая часть продуктов труда производится не для личного потребления, а для стороннего потребителя, для продажи. Каждое предприятие выносит свои товары на общественный рынок, где компенсирует свои затраты и получает возможность дальнейшего хозяйствования. Таким образом, вследствие общественного разделения труда создается объективная необходимость кооперации результатами труда.

Закон соответствия предложения спросу. Производство товаров подчинено платежеспособному спросу на них со стороны потребителей как условию оптимального соотношения между производством и потреблением.

Закон стоимости. 1) чтобы производство товаров осуществлялось в соответствии с общественно необходимыми затратами труда; 2) чтобы обмен товаров осуществлялся на эквивалентной основе; 3) чтобы сумма цен товаров соответствовала сумме созданных стоимостей. В результате действия данного закона обеспечивается рост производства более качественной продукции, усиливается конкурентная борьба, обеспечивается действие других эконом. законов и в конечном итоге обеспечивается эффективное функционирование рыночного механизма.

Для обеспечения эффективного функционирования регионального рынка необходимо:

- соединение эконом. интересов производителей и потребителей, покупателей и продавцов, всех субъектов рыночных отношений в регионе на решении стратегических задач;

- поддержание высокого платежеспособного спроса на товары и услуги;

- развитие конкурентоспособных отраслей специализации, сопутствующих и вспомогательных им производств;

- регулирование отношений между всеми субъектами хозяйствования.

Система регионального управления: понятие, структура, функции и характеристика основных элементов.

Субъекты регионального управления и процесс целеполагания. Особенности региона как объекта управления. Внутренняя и внешняя среда региона. Функции регионального управления.

Система управления – система в которой протекают процессы управления. В региональном управлении в качестве субъекта управления явл. 3 ветви власти: - представительная(законодат), - исполнительная, - судебная.

На уровне страны органы исполнит власти утверждаются Указом Президента в составе министерств и ведомств. В составе министерств выделяется мин-во регионального развития(2004г), которое осуществляет региональную политику в стране.

Функции Министерства (министр Д. Козак): Курирование строительства; Разработка градостроительных норм; Определение стоимости жилья для Гос. служб; Реализация национ. Политики; Мониторинг реализации гос политики развития регионов и др.

На уровне регионов система органов Гос. вл устанавливается ими самостоятельно согласно ст.77 Конституции. В большинстве регионов сохранилась отраслевая структура управления. В ряде регионов, особенно в развитых предпринимаются попытки формирования новых структур управления. Это характерно для Москвы, Питера, Пермск. Обл. (полигон в инновациях в сфере регион. управления). Они реализуют программно-целевой подход.

Перед системой управления поставлены 5 главных целей, кот. Характеризуются через критерии эффективности:

1) Экономический рост, оценненый по уровню обеспеченности населения рабочими местами и зар.платой;

2) Развитие человеческого потенциала. Характеризуется через динамику численности населения;

3) Развитие инфраструктуры. Оценивается по критерию стоимости проживания человека на территории и качеству жизни.

4) Развитие муниципалитетов, эффективность которых определяется ростом обеспеченности бюджетов и ростом доли инвестиционных расходов бюджетов

5) Эффективное управление гос. собственностью. Измеряется показателем доходности от использования госуд. и муницип. активов.

Заданные цели определяют организационную структуру системы управления края. Под каждую цель формируются департаменты и министерства, кот. Отвечают за реализацию целей. Данные структуры выступают заказчиками определенных видов бюджетных услуг: образования, здравоохранения, коммун, жилищных и др.

Ресурсом реализации целей служит бюджет.

Объект управления – регион, экономика региона – представляет собой сложную систему, где сочетаются элементы природы, техники, экономических и социальных процессов и др. элементов. В совокупности они представляют из себя сверхсложные системы и управление ими должно осуществляться с учетом их качеств. В настоящее время регион как объект управления слабо изучен. В связи с этим можно выделить некоторые наиболее важные особенности региона, как объекта управления:

1. Функциональность – все элементы экономики региона взаимодействуют в рамках своего функционального назначения ;

2. Взаимосвязанность и взаимообусловленность социально-экономических процессов в регионе

3. Целенаправленность. Цель как образ будущего служит ориентиром развития и обеспечивает концентрацию ресурсов и сил в одном направлении. Нет цели, значит нет перспективы развития.

4. Территориальная целостность

5. Открытость. Открытый характер экономики региона означает, что здесь постоянно осуществляется обмен ресурсами, продукцией, знаниями, информацией, обмен людьми с другими регионами страны. Благоларя этому обмену обеспечивается комплексное развитие.

6. Внутренняя противоречивость развития и необходимость регулирования. Одним из методов разрешения противоречий явл. разработка экономического механизма регионального хозяйствования.

Как и всякая экономическая система, регион имеет внутреннюю и внешнюю среду, которые взаимодействуют. Эти связи могут быть как прямого, так и косвенного воздействия.

Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать следующие группы факторов, характеризующих:- производственно-ресурсный потенциал региона;- структуру регионального рынка;- кадровый потенциал региона;- региональный бюджет;- стратегию региона. Внешняя среда региона прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами:- внешними поставщиками товаров и услуг;- внешними потребителями;- регионами-конкурентами;- финансовыми организациями;- транспортными предприятиями. Среда косвенного воздействия на регион может включать следующие группы факторов влияния:- общеэкономические;- общеполитические;- научно-технические;- природно-экологические;- демографические.

Постановка цели дает начало серии работ по их реализации. Эти действия или процессы по достижению целей называются функциями управления (Планирование, Организация, мотивация, Контроль и др.)

Управленческий анализ – объективная оценка деятельности организации, определение тенденции развития, выявление резервов повышения эффективности производства. Без анализа не принимается ни одно решение.

Управленческое прогнозирование – базируется на данных анализа и выполняет 3 основные функции6

1) Ориентирующая, когда прогноз служит в качестве ориентира или направления развития.

2) Нормативная – прогноз становится нормой поведения. Прогноз принимается в качестве плана

3) Предупредительная – прогноз позволяет выявить возможные отклонения в процессе развития.

Прогнозирование выполняет следующие задачи:

- выявление основных тенденций развития.

- расчет рыночной потребности в конкретных видах товаров и услуг.

- выявление факторов, оказывающих существенное влияние на величину регионального продукта

- предсказание так называемых пороговых величин процессов развития (структурных сдвигов в экономике)

Особенности управления на разных территориальных уровнях.

Специфика управления на уровне страны. Региональная политика. Управление на уровне региона – субъекта РФ. Муниципальное управление.

Важнейшим фактором взаимодействия трех уровней управ¬ления в стране — федерального, регионального и местного — является признание Российской Федерации в качестве еди¬ного и неделимого демократического государства, в котором все региональные структуры должны являться его неотъемле¬мой частью.

Органы государственной власти и управления на любом из указанных уровней действуют независимо друг от друга, взаи-модействуя в пределах полномочий на основе единой схемы управления федеративным государством и его субъектами. Об-ладая на своей территории всей государственной властью, субъ¬екты федерации передают на основе договора о- разграничении полномочий органам государственной власти Российской Феде¬рации следующие функции:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации;

• федеративное устройство (состав территории Российской Федерации и ее целостность);

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражда¬нина;

• установление системы федеральных органов законодатель¬ной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти регионов;

• определение основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологи-ческого, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

• федеральная государственная собственность и управле¬ние ею;

• установление правовых основ единого рынка (финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки);

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, феде¬ральные фонды регионального развития;

• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;

• внешняя политика;

• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

• оборона и безопасность;

• государственная граница;

• судоустройство, прокуратура, законодательство;

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метричес¬кая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет;

• федеральная государственная служба.

Расширение экономической самостоятельности регионов на основе перераспределения управленческих функций предпола-гает выделение сферы совместного ведения федеральных и ре¬гиональных структур управления и сферы деятельности терри-ториальных органов управления, включая функции, характер¬ные для местного самоуправления.

Отсутствие государственных нормативных актов, четко раз¬деляющих функциональное наполнение деятельности представи-тельных и исполнительных органов, создает серьезные труднос¬ти в осуществлении национальной стратегии развития. Следова¬тельно, только накопленный опыт в области разграничения прав позволяет сегодня предложить перечень функций для предста¬вительных и исполнительных структур власти.

Так, можно выделить общие функции управления регионом:

обеспечение комплексного социально-экономического раз¬вития;

исполнение на местах законов РФ;

осуществление связи между органами государственной власти и управления РФ и органами местного самоуправления;

привлечение населения, общественных организаций к управ¬лению территориями;

управление собственностью региона, земельными и другими природными ресурсами;

участие в формировании и реализации на территории госу¬дарственных программ;

содействие развитию местного самоуправления;

контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природ-ных ресурсов, охраной окружающей среды, а также в области социальной защиты населения;

участие во внешнеэкономических связях.

Понятие, объект, предмет, цель административного управления.

Понятие административного управления. Современная теория административного управления. Системный анализ и различные подходы изучения (государственно-административное управление как система). Объект административного управления. Цель административного управления.

Государственное управление - это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной и муниципальной власти (в основном исполнительными) по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения достойных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

Изучая основные понятия, положения и институты административного права как одной из основных отраслей публичного права, следует осмыслить сам термин «административный», означающий в переводе с латинского языка «управленческий или руководящий», т.е. имеющий государственный, властный характер.

По своей сути административное право - государственное управленческое право, реализующее публичный правовой интерес большинства граждан, для чего субъекты управления наделяются юридически властными полномочиями. Следовательно, предметом и объектом действия юридических норм являются управленческие отношения (точнее, поведение), возникающие между субъектами управления, реализующими свои права и обязанности. Эти управленческие отношения бывают как внутриорганизационными, так и внешними для осуществления функций и задач, стоящих перед органами власти, государством и обществом в целом.

Система управления - совокупность двух и более элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное единство. Виды систем управления: социальные (государственные и общественные), биологические и технические. Мы рассматриваем понятие государственной системы управления, тесно взаимодействующей с общественными системами управления. Признаки системы управления Первый признак системы управления: она имеет два и более элементов (подсистем), т.е. управляющий элемент (властный субъект права) и управляемый элемент системы (подвластный субъект права). Как правило, система конкретного органа управления является одновременно управляющей системой по отношению к нижестоящей управляемой подсистеме и управляемой по отношению к вышестоящей управляющей системе управления, т.е. системы иерархичны (соподчинены). Второй признак системы управления: это взаимосвязь и взаимозависимость, которая регламентирована как социальными нормами (традициями, обычаями, моралью и др.), эти управленческие отношения имеют общественно-властный характер, так и правовыми. Отношения же взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие между управляющей и управляемой системами, одной из которых обязательно является юридическое лицо государственной формы собственности, муниципальной или смешанной, регламентированы административными правовыми нормами и правилами и имеют государственно-властный характер. Третий признак системы управления: целостное единство системы понимается как интегрированное качество, а не как арифметическая сумма качеств функционирующих элементов системы. То есть взаимосвязь между элементами одной системы всегда теснее, нежели с элементами других систем или внешней среды.

Общественное управление делами государства осуществляется в основном политическими партиями, профессиональными союзами, общественными объединениями и иными негосударственными организациями, а также гражданами РФ (ст. 32, 33 Конституции РФ). Эти два вида социального (государственного и общественного) управления не противопоставляются, а дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления. Признаки социального (государственного и общественного) управления:• сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Он может быть реализован различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных факторов и условий внешней среды; целенаправленность воздействия, так как цель государственного управления имеет не только объективный характер развития общества, но и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп или же большинства граждан страны. В актах управления требование законности сочетается с требованием целесообразности; наличие в системе управления элементов управления

1) субъект управления - руководитель;

2) объекты управления - подчиненные;

3) прямые связи (приказы, команды, указания и др.);

4) обратные связи (информация, получаемая субъектом управления (руководителем) о результатах работы подчиненных, включая различные формы контроля);

• правовая регламентация процесса организации управления. Административно-правовые нормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов управления, способствуют повышению ответственности каждого звена системы управления в обществе, исключают дублирование и подмену одних органов управления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения и в объеме полномочий конкретного органа управления. Административно-правовые нормативные акты организуют деятельность органов исполнительной власти, государственного управления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность.

Классификация целей управления:• по содержанию (напр., экономические, социальные, политические, идеологические, научно-технические);• по уровням управления (общегосударственный, отраслевой, межотраслевой, территориальный и локальный).|

Все цели находятся в соподчинении друг с другом (иерархия целей); общие, стратегические цели конкретизируются во множестве подцелей (разветвленность целей), одни цели более важны, первостепенны или приоритетны по сравнению с другими (ранжирование целей). Иногда иерархию целей называют «деревом целей». Однако приоритет целей «подвижен», так как зависит от влияния факторов внешней среды. Поэтому на практике в рациональном управлении чаще имеют дело с приоритетом цели в реальном режиме времени, т.е. сформулированная приоритетная цель должна быть адекватна действиям факторов и условиям внешней среды. Классификация функций органов управления: 1) основные (предметные) функции, для осуществления которых образован соответствующий орган исполнительной власти, государственного управления; 2) обеспечивающие - функции, которые необходимы для успешной реализации предметных функций. Для осуществления обеспечивающих функций создаются специальные организационные структуры, обычно они являются структурными подразделениями органа управления, образованного для реализации предметных функций. К обеспечивающим функциям можно отнести: правовые, информационные, внутриорганизационные, кадровые, финансовые, материально-технические, социальные и др., создающие благоприятные условия для реализации предметных функций соответствующего органа управления. По содержанию управление сводится к совокупности циклически повторяющихся стадий по осуществлению функций управления (так называемый управленческий цикл). Он может детализироваться с разной степенью в зависимости от задач исследования, а по содержанию управленческий цикл и есть те управленческие отношения, которые регулируются нормами административного права. Управленческий цикл - повторяющаяся совокупность последовательно осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов (промежуточных или конечных). О количестве стадий управленческого цикла в литературе нет единого мнения. Цикл управления: 1) выявление и осмысление актуальной проблемы управления; 2) формулирование целей и постановка задач; 3) подготовка и принятие управленческих решений и их правовое закрепление; 4) организация исполнения управленческих решений; 5) коррегирование управленческого решения и регулирование системы управления. Цель административно-правового регулирования - создание стабильности управленческих отношений в уже организованной и упорядоченной системе в целях повышения вероятности реализации знаний, опыта, прав, свобод и законных интересов всех субъектов административного права.

Ресурсы органов государственного управления.

Понятие термина «ресурсы», ресурсов органов управления. Ресурс права (правовая культура людей). Ресурс демократии (система самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод). Ресурс организации. Ресурс знания (информационно-технические).

Ресурсы органов госуправления выступают после целеполагания важнейшим элементом в механизме госуправления. Ресурсы органов госуправления — это все средства, метода блага, обладание которыми и использование которых повышает способность и возможность управляющего воздействия. Особое значение имеют природные и человеческие ресурсы — самые ценные и к тому же ограниченные. К ним управленцам стоит относиться архибережно и научиться не транжирить национальное достояние, а обращаться к другого рода ресурсам, которые не требуют больших затрат и могут воспроизводиться и развиваться.

К таким средствам, методам и благам относятся:

-ресурс права, причем право здесь понимается в самом широком смысле, не только конституции, законодательства, нормативные акты, но правовая культура людей;

-ресурс демократии как соответствующей системы самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод, антипод демонии власти;

-ресурс организации как упорядочения, рационализации системы госуправления и процесса (деятельности) госуправления, в том числе при определении целей и принятии соответствующих политических и административных решений;'

-ресурс знания в самом широком смысле, включая информационно-технологические возможности общества, формирующие менталитет госслужащих, социально-психологические стереотипы поведения, социальные и моральные нормы людей.

Можно, очевидно, объяснить ресурсы через определенные материальные и духовные формы, условия какой-либо деятельности. И.Л. Бачило уточняет, что ресурсами выступает вся совокупность материальных и организационных условий, реальное состояние которых обеспечивает качественную деятельность управленческих структур, выделяет такие виды ресурсов: информационные, кадровые, финансовые, научные, технологические.

Нехватка, некомплектность ресурсов является часто причиной бед. Если ресурсов выделено недостаточно, работники понимают, что задание бессмысленно и соответственно относятся к нему. Цель уже не служит стимулом. Так, расхождение между словом и делом (призывом неподкрепленными ресурсами) убивает желание и возможность достичь повышения эффективности, производительности в работе организации. Это определяет проблему совершенствования ресурсного обеспечения системы госуправления.

Ресурсное обеспечение может совершенствоваться в количественном и качественном отношениях. Качественное его улучшение как правило, является более сложной проблемой, но и положительный эффект здесь значительнее. Например, увеличение численности личного состава не создаст «профессионального ядра» кадров. Более того, квалифицированные работники способны решать стоящие перед системой задачи не числом, а умением.

Аналогичным образом обстоит дело с материально-техническим обеспечением. Так, тщательно продуманное территориальное размещение экспериментальных лабораторий, оснащенных техникой для производства сложных экспертиз, может удовлетворить потребность в их проведении с меньшими затратами, чем простое увеличение соответствующего оборудования и экспертов, и т. д. Естественно, совершенствование ресурсного обеспечения требует предварительного анализа потребностей системы, конкретных органов госуправления и степени их соответствия наличным резервам, а также возможности их перераспределения и использования с учетом научно обоснованных нормативов.

Другая проблема ресурсного обеспечения госуправления связана с возникающими во все времена противоречиями между теми, кто выделяет ресурсы, и теми, кто их использует. Известно, у кого больше ресурсов, у того больше власти и возможностей. Ресурсы — это источник реализации всех видов целей, но если есть заметные «ножницы» между целями-заданиями и целями самосохранения организации, не гарантии, что выделяемые ресурсы будут использованы на благо народа, в интересах дела. Бывает, что правительственная программа полностью достигла целей, решила проблему, ради которой разрабатывалась, исчерпала свои возможности; бывает, что созданная с самыми благими пожеланиями программа терпит полный провал, нисколько не продвинувшись к цели. В обоих случаях всегда есть момент, когда можно и нужно от нее отказаться и перераспределить выделенные ресурсы на продолжение перспективной работы или на новую программу, которую надо опробовать. Но ни одно государственное учреждение не способно решиться на это — это общая болезнь администраторов. Причина здесь в основном в нежелании лишиться выделенных средств.

Итак, результаты деятельности никогда не совпадают абсолютно с полагаемой целью как идеальным предвосхищением будущего, ибо реальные связи всегда богаче, многостороннее любого идеального образа, существующего в сознании субъекта в момент постановки цели. Расхождение также детерминировано ресурсами, средствами реализации цели. С одной стороны, в зависимости от поставленной цели осуществляется выбор ресурсов для ее достижения, с другой — та совокупность ресурсов, которыми располагает субъект, в общем виде предопределяет реально достижимые цели. Неправильный выбор средств означает невозможность достижения цели. Идеальное полагание будущей деятельности вне выбора определенных ресурсов и средств может означать, что речь идет не о конкретной цели, а лишь об абстрактном и туманном стремлении.

Неоптимальность целей, взятых в качестве руководства к действию, часто выделяется уже после того, как появились отрицательные последствия, Неизбежные в данном случае.

Вся история человечества свидетельствует, что формулирование целей государственного управления — дело крайне сложное. Над этим процессом неумолимо довлеют три негативных фактора: субъективность; большое число целей, их изменчивость и противоречивость; неопределенность в развитии и функционировании государственного организма, его отдельных частей, которая передается сфере управления и пронизывает ее (неполная определенность внешней среды и внутренних свойств государства имеет результатом неполную определенность целей госуправления).

Функции государственного управления.

Понятие функций государственного управления. Функции государственного управления: регулирование интересов; предупреждение и снятие конфликтов в обществе. Правовое регулирование – основа правопорядка в государстве. Функции исполнительной власти. Политические функции. Административные функции. Функции по оказанию государственных услуг. Функции управляющего воздействия.

Функции государственного управления — это реальные целенаправленные, регулирующие, контролирующие и т. п. воздействия влияния на управляемые явления; это и средство оценки результата труда государственных служащих, позволяющее определить, что и какими способами, в процессе каких взаимодействий с обществом осуществляется управление социальными процессами, отношениями.

Функции государственного управления — это совокупная, общественно и объективно необходимая деятельность всей системы госуправления по реализации функций государства, содержание которых; имеет пространственно-временную форму.

К ним относятся все функции по обеспечению и защите конституционного строя, каждой статьи Конституции РФ.

К числу важнейших функций государственного управления относится регулирование интересов, предупреждение и снятие кофликтов в обществе. Сюда входит выработка общей политики (внешней, внутренней, отраслевой и т. д.), ее реализация в нормативных актах посредством государственного финансирования и иными способами. В основе — правовое регулирование, которое сообщает, устанавливает в стране твердый и единый правопорядок, устанавливает стартовые возможности для однозначных видов деятельности и субъектов (в экономике, социальной обслуживании и т. д.), а значит — ограничивает поле для произвола властных структур и лиц, закрепляет наиболее высокие стандарты поведения.

Функции исполнительной власти (государственно-административного управления) — это совокупность юридически обоснованных, закрепленных в законодательных, указных, иных правовых актах публично-управляющих воздействий субъектов государственно-административного управления, осуществляемых в административном, т.е. безусловном, бесспорном порядке.

На институциональном уровне реализуются функции конкретного государственного органа — это установленные статутным актом (положением, регламентом, уставом) система, набор видов деятельного воздействий, которые он вправе и обязан осуществлять в отношении конкретных управляемых объектов. Объем управленческих функций обусловлен местом госоргана в структуре управляющей системы и очерчивает роль (задачи) и пределы данного органа в управления общественными процессами, отношениями, институтами.

Если взять именно .функциональный, деятельностный критерий для характеристики и классификации институтов власти (субъектов госуправления), то можно выделить: общефункциональные субъекты; использующие целую гамму функций как видов деятельности в целях общеполитического, социального интеграционного воздействия. К таким субъектам относятся федеральные, региональные и местные территориальные органы власти. От них отличаются отраслевые субъекты управления, использующие более узкий набор специфических функций; потому-то отраслевое управление иногда именуют функциональным управлением. Такое функциональное управление могут осуществлять федеральные структуры (министерства, федеральные службы, агентства), а также однотипные службы различных госорганов. К примеру, юридические (правовые) отделы функционируют в аппарате всех органов: парламента, правительства, министерств, территориальных администраций.

Функции основные, публично-управляющие воздействия по характеру различаются на политические и административные. Очень важно, чтобы и те, и другие выделялись в Положении конкретного министерства, уставе административной службы.

Политические функции характеризуют ведомство как институт, осуществляющий государственную юрисдикцию и управление с правом издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере.

Административные функции характеризуют ведомство как институт, осуществляющий: а) функции по контролю и надзору за исполнением общеобязательных правил поведения и б) предоставляющий государственные услуги физическим и юридическим лицам. Субъекты вступающие в отношения получения услуг от данной госадминистративной службы, подпадают под определенную административную юрисдикцию данной службы и несут ответственность за нарушение законодательства, действующего в отношении данной службы и её клиентов.

В Указе № 314 функции по контролю и надзору определяются как:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

Выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

Регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Эта функция в качестве основной установлена для всех 34 федеральных служб.

Функции по оказанию государственных услуг понимаются как осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых при установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц. Эти функции в качестве основных установлены для 28 федеральных агентств.

Для федеральных агентств установлена также функция по управлению государственным имуществом, что означает осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также правление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Административное управление связано с осуществлением правоприменительной функции, т. е. изданием индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Функции административные — в этом еще одна их специфики отличие от политических,— непрерывны в исполнении. Обеспечение законов, норм, правил, порядка всецело принадлежит к безусловной необходимости, непрерывному исполнению законоустановленных функций государства. Идеалом здесь служит автоматизм принятия административных мер (скажем, пресечения правонарушения) или реализации законоустановленного правила.

Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих функций, которые: а) реализуются на всех этапах управленческого процесса — целеполагания, принятития решений, организации их исполнения; б) требуют профессиональной управленческой квалификации (знания и опыта). Назовем их квалификационо-управленческие. К. таковым относятся: планирование, организация, регулирование, координация, контроль и анализ. Любой из этих видов есть обособившаяся, относительно самостоятельная часть управленческой деятельности, продукт процесса разделения труда и специализации управления.

Определение общих функций включает следующее основное содержание.

Планирование рассматривается как постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей.

Планирование является первейшей задачей управления. Оно должно появляться во всех управленческих функциях, поскольку оно определяет природу этих функций. Планирование включает выбор цели, прокладку курса и продвижение этим курсом в направлении цели.

Организация направлена на установление конкретных параметров оргструктуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управления; разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления; уровней организации рабочих мест и условий труда; квалификации работающих; регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего.

Координация обеспечивает согласованность работ всех звеньев системы управления; благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала.

Регулирование создает отношения упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае ее отклонения от зданных параметров приводит в эффективное действие ее персонала.

Контроль призван выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектов управления решений, относящихся к его компетенции.

Анализ — разложение управляемых процессов и процессов управления на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить возможность исключить негативные проявления в объекте и субъекте управления, выявить условия и тенденции их возникновения, закрепить, синтезировать все прогрессивные, дающие социально-экономический эффект.

Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления.

Понятие организационного акта управления. Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления: использование правовой информации; принятие решений в соответствии с нормативным актом; организационно-управленческие действия; оценка эффективности реализации правовых актов.

Обеспечение процесса реализации правовых актов достигается целенаправленной организационной, регулирующей, координирующей деятельностью аппарата. Эта деятельность включает несколько стадий: информирование, познание акта; принятие решений «во исполнение»; конкретные оперативно-управленческие действия, поступки или осознанное воздержание от них; контроль, оценка эффективности мер, коррекция правового поведения.

Названные стадии нельзя игнорировать или нарушать их последовательность.

1. Использование правовой информации — это первое и обязательное условие реализации закона (иного нормативно-правового акта), начальная стадия организационной работы.

В любом государственном учреждении необходимо иметь подразделение или выделить участок работы, поручив его одному или нескольким сотрудникам, — по накоплению и обработке правовой информации.

Наиболее распространенной является правовая информация на бумажных носителях. Ее трудно обрабатывать, но она и наиболее доступна. Существуют официальные издания нормативных актов, которые публикуются также во многих периодических изданиях и в специальной юридической литературе. К ним относятся Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств, Сборники нормативных актов краевых, областных и иных органов, Собрание законодательства российской Федерации и др.

В связи с расширением применения компьютеров получили распространение информационные базы на машиночитаемых носителях. Такие базы позволяют быстро, получить необходимую правовую информацию. С помощью компьютерной техники можно обеспечить достоверность правовой информации, ее исчерпывающий характер актуальность, означающую, что конкретный документ не отменен и обязателен к исполнению. Полезны периодические «выборки» норм из различных нормативных актов, регулирующих конкретные действия (отношения).

Успешная реализация правовых актов невозможна без выработки навыков их изучения и применения. Такими навыками должны владеть и сотрудники государственных органов, и граждане. Формы обучения могут быть различны. Не всегда эффективно индивидуальное изучение закона или иного нормативного акта, ибо не у каждого есть достаточная юридическая подготовка. Наиболее полезны юридические консультации, лекции, семинары, обсуждения,- имитационные игры, также занятия на постоянно действующих курсах повышения квалификации. Полезны изучение комментариев правовых норм, сравнительный анализ законов, обзор практики их применения. В общем, цель этой стадии сводится к овладению навыками решения трех задач: найти в опубликованных источниках необходимые нормативные; юридически правильно понять смысл, содержание акта (его статей, параграфов, глав); юридически грамотно применять его на практике.

2. Принятие решений в соответствии с нормативным, актом — вторая стадия процесса его реализации, самостоятельный участок организационной работы.

На каждом уровне управления нужны акты «во исполнение» закона, но без его дублирования. Это могут быть общерегламентирующие акты, акты местного значения, конкретные решения по реализации закона, относящегося к сфере деятельности министерства, администрации, учреждения. В числе мер могут быть, к примеру, экспресс-информация о законе, внесение изменений в положения о структурных подразделениях, новые должностные инструкции, издание приказа с выработкой мероприятий по линии всех или многих служб, конкретные поручения, инструктивные совещания и т. д.

Для обеспечения системной реализации законов используются целевые программы по реализации однородных или взаимосвязанных норм базовых законов, в которых предусматриваются общие меры по их выполнению. Такие целевые программы утверждаются, как правило, решением компетентного органа — это повышает их значимость и ответственность за выполнение планируемых мероприятий.

Планируемые мероприятия следует формулировать конкретно: что предполагается сделать, какими должны быть результаты, кто является исполнителем или ответственным за мероприятие и когда оно должно быть выполнено. В число мероприятий должно быть включено:

перечень актов, которые надлежит принять во исполнение и развитие законов, с соблюдением при этом духа и буквы законов;

расчеты материально-финансовых средств, необходимых для реализации целевой программы;

перечень организационно-управленческих мероприятий, которые необходимо провести в соответствии с базовыми законами;

перечень мероприятий по совершенствованию правозащитных процедур и деятельности правоохранительных органов;

контроль за результатами действия законов и подготовка предложений по их совершенствованию;

сбор и оценка информации о реальных изменениях в регулируемой сфере.

3. Организационно-управленческие действия — третья центральная стадия процесса реализации; правовых актов.

На этой стадии вносятся необходимые изменения в «набор» функций, полномочий органа, службы, структурных подразделений. Уточняется содержание Положений об органах, службах, должностных инструкций, методов управляющего воздействия (с акцентом на прогнозные оценки, стимулирование предпринимательства, самоорганизации управляемых объектах и др.).

Важное значение имеет изменение и совершенствование отношений между органами, службами, учреждениями. Речь идет о знании прав и обязанностей партнеров по «вертикали» и «горизонтали», их возможностей, способов взаимодействия, выбора правильных форм сотрудничества, соблюдении своих обязанностей перед партнерами.

Серьезное внимание следует уделить кадрам — их рациональной расстановке, переквалификации и ориентации на новый объем и характер функций, полномочий, на умение инициативно и своевременно принимать обоснованные решения, предвидеть развитие процессов в сфере, регулируемой законом. Целесообразно предусмотреть в контактах с руководителями, специалистами по исполнению законов показатели их деятельности, основания и виды поощрений и ответственности, рамки возможного предела действий «по усмотрению». В полной мере нужно использовать арбитражные и судебные процедуры для разрешения споров по делам в сфере управления, а также защиты интересов организаций и граждан подведомственной территории или отрасли. Эффективность арбитражных и судебных процедур, в которых участвуют государственные учреждения, напрямую зависит от юридической подготовки сотрудников, знании ими процедур, способов защиты прав и порядка предъявления исков.

4. Оценка эффективности реализации правовых актов — эта стадия организационной работы аппарата государственного органа как бы завершает цикл действия акта. Здесь необходимо:

—- сопоставить нормы и закон в целом с фактическими результатами в регулируемой сфере на основе статистической и; тематической формации;

— выявить типичные нарушения закона. Таковыми могут быть: принятие решения вопреки норме закона; неверное толкование норм; применение части норм, а не целостности; вмешательство в компетенцию других органов, организаций; ограничения прав граждан; неиспользование норм закона; непринятие решений в соответствии с законом; ошибочное применение норм;

- установить причины нарушений закона. Таковыми могут оказаться: экономические факторы, политическая нестабильность, слабая работа государственных органов, неприменение мер ответственности, узкое качество норм закона, бессистемное принятие закона, недостаточная правовая культура граждан;

— охарактеризовать непредусмотренные негативные, побочные последствия реализации закона.

Сопоставив нормативные цели и фактические результаты, вычленив влияние неправомерных факторов, оценив правовые результаты.

— целесообразно разработать меры по устранению отклонений от закона (нормативного иного акта), совершенствованию правоприменительной деятельности (путем перестройки управления, четкой локальной регламентации, изменения режима использования материально-финансовых средств, улучшения арбитражно-судебной практики, способствования улучшению правовой культуры граждан, квалификации государственных служащих и т.д.), а также внести предложения по изменению, дополнению закона, отмены отдельных его положений в соответствующую инстанцию.

В заключение подчеркнем, что выполнение закона или иного правового акта не допускает использование какого-либо одного средства. Напротив, механизм реализации акта включает комплекс необходимых средств: юридических, социально-политических, экономических, психологических, организационных. Системность реализации акта означает осуществление всех его элементов, с одной стороны, всех взаимосвязанных актов — с другой. В реализации акта должны участвовать все субъекты, предусмотренные его нормами: исполнительные органы, местное самоуправление, предприятия и учреждения, обшественные объединения, СМИ, судебно-прокурорские органы, наконец, все должностные лица и граждане. Нужно учитывать специфику реализации разных правовых актов и умело„применять набор тех или иных средств, методов, приемов. Иначе разрыв «правовой цепи» будет пагубным, а акты останутся на поверхности событий.

Планирование как организационно-управленческая деятельность.

Характеристика процесса планирования. Виды планирования. Перспективы планирования. Процедуры планирования: стадия предварительная; стадия разработки планов; стадия утверждения плана; стадия изменения плана; стадия организации выполнения плана; стадия контроля за выполнением плана.

Планирование можно по-разному применять к целому ряду видов управленческой деятельности. Общее у них то, что планирование используется для разрешения проблем. Диапазон проблем, с которыми сталкиваются органы государственного и муниципального управления, очень велик, и поэтому к планированию в разных ситуациях подходят по-разному.

В литературе даются различные формулировки планирования:

— это процесс определения соответствующих будущих действий через последовательность, выборов этих действий;

— это предвидение при одновременном формировании и осуществлении программ;

— это процесс подготовки ряда решений для осуществления последующих действий, направленных на достижение целей предпочитаемыми средствами;

— это способ логического преобразования намерений, фактических данных и предположений в пригодную для целедостижения политику.

Любое из этих определений допускает, что у субъекта планирования есть четко сформулированные цели и возможность (условия, ресурсы) получить и использовать информацию для выработки политики.

План — это специфический акт управления. Плановый акт — это решение, посредством которого определяются конкретные результаты (как задачи) для выполнения намеченной цели в какой-либо сфере деятельности (в экономической, социальной, хозяйственной или какой-либо иной) организации в течение установленного срока.

Существо и содержание любого плана составляют плановые показатели. Их характерные черты:

они всегда адресны; рассчитаны на определенный период, установленный срок; имеют организационное значение, фокусируют внимание на решении важнейших задач; исчерпываются однократным, хотя и длительным исполнением; теряют силу по истечении планового периода независимо от исполнения; не изменяют и не отменяют правовых норм; отмечаются особым порядком (процедурами) изменения; органически сочетаются с экономическим ресурсным обеспечением возможности их исполнения и стимулированием; не обеспечены сами по себе санкциями; приобретают обязательную силу после утверждения в виде определенной системы показателей; важно учитывать и соподчиненность многих плановых показателей (заданий) по уровням системы управления.

Плановый акт принципиально отличается от нормы права: в нем нет и не может быть гипотезы. Плановый акт — это ненормативный, юридически обязательный к исполнению акт. Отрицание нормативного характера плана ни в коей мере не принижает статуса, авторитета, плана.

План — это эффективное средство достижения цели, которое требует предпринять одновременно или в последовательности определенные действия.

План принятый становится политикой. Принятие плана формирует особую творческую атмосферу в коллективе: повышает ответственность руководителя и исполнителей, ибо создает конструктивную напряженность, оказывает организующее воздействие, побуждает браться своевременно за выполнение решений и задач, анализировать ход работы, выявлять и устранять недостатки.

Итак, планирование связано с достижением желаемых будущих состояний, которые маловероятны без вмешательства человека (субъекта управления).

Виды планирования. По методологии процесса планирования различают:

формальное планирование (когда сужается область проблемы для того, чтобы использовать количественные модели и технику оптимизации плана);

инкрементальное планирование (используется здравый смысл, чтобы произвести незначительные модификации существующих политик. Здесь полагаются на политические торги и компромиссы для достижения консенсуса);

системное планирование — более широкий подход, который базируется на совокупности количественных и качественных методов, на поиске соединения инкрементализма, оптимального и возможного планирования с учетом множества участвующих сил и отношений между ними

Планирование в государственном и муниципальном управлении применимо во многих сферах.

Планирование экономического и социального развития (страны, региона, местного территориального образования, отдельного предприятия).

Принципиально важно соединить государственно-правовое регулирование с созданием эффективной системы стратегического государственного планирования, основанной на знаниях объективной необходимости, осуществить переход к новым принципам планирования и управления социально-экономическими процессами и их государственно-правовому регулированию, иначе неизбежны новые потери в экономике и социальной сфере, итак, стоит задача восстановить как таковое стратегическое управление и стратегическое планирование в масштабе страны, регионов, муниципальных образований.

В стратегическом планировании должны участвовать все руководители высшего звена соответствующего уровня управления, которые формулируют цели, задачи и вырабатывают стратегию их достижения, стратегическое управление и планирование обеспечивают эффективность управления за счет достижения взаимопонимания в обществе, коллективе целей развития, за счет координации действий и контроля. Но положительный результат стратегического управления и планирования напрямую зависим от моральных качеств руководителей-стратегов.

Основные качества, которые должны у них быть: четкая идеологическая позиция, мировоззрение, соответствующее взглядам, представлениям, господствующим в обществе (организации), черты лидера, перспективное мышление, приверженность ценностям демократии.

Цель стратегического планирования — общее улучшение деятельности общества (организации) путем устранения слабостей и укрепления сильных сторон. Необходимо максимально расширить потенциальные возможности, а опасности нужно либо обойти, либо превратить в благоприятные возможности.

Планирование в территориальных (местных), органах власти — в городах, муниципальных образованиях.

Законодательство о местном самоуправлении (законы, уставы) содержит основу для современной системы планирования, требующей от местных органов власти сверстывать планы для своих районов и контролировать землепользование в них. Используется общее (объединенное) планирование.

Когда плановики принимают решение отвести какие-то конкретные зоны под .промышленные застройки, а другие — под торговые центры и жилые кварталы, они одновременно пытаются упорядочить движение транспорта прогнозируют прочность в организации подъездных путей к местам работы или отдыха, предусматривают весь комплекс социальных и бытовых услуг, прежде всего здравоохранения, образования. Здесь очень важно предвидеть и опережать события, вести исследование развития потребностей жителей на будущее. Условиями эффективного планирования развития территорий является профессионализм плановых органов и должностных лиц на местах, а также достаточные материальные ресурсы.

Совершенствование планирования местными органами власти необходимо связывать со следующими мерами (если они не используются) в практике управления:

в соответствии с принципом гласности обнародовать проекты планов экономического и социального развития территории и призвать общественность вносить в них свои коррективы, одновременно организуя самую широкую сеть каналов связи;

ввиду комплексного характера местной политики при планировании и управлении различными сферами привлекать к участию в ней организации местного гражданского сообщества, межправительственные организации (образования), созданные при муниципалитетах;

использовать такую инновационную технологию в управлении, как создание корпораций городского планирования и развития с целью привлечь людей с опытом предпринимательской и аналитической деятельности и приумножить потенциал (финансовые, кадровые ресурсы);

интеграция совместных усилий местного населения и органов местного самоуправления будет достигнута, если процесс планирования возглавит и будет контролировать глава местной исполнительной части, а принятие решений будут координировать члены руководства при главе исполнительной власти и параллельные политические структуры, состоящие из выборных населением районных советников.

Сущность (и цель) процедур планирования состоит в содействии осуществлению установленных задач экономического и социального развития и непосредственно — в обеспечении рационального осуществления субъектами планирования их прав и обязанностей, закреплении наиболее рациональных приемов плановой работы, другими словами, упорядочении реализации субъектами плановой деятельности их компетенции.

Стадии прцедуры планирования.

1 Стадия предварительная (предплановая), в специальной литературе иногда именуется стадией предплановых разработок. Ее содержание составляют юридические действия и отношения, связанные с подготовкой предплановых документов (концепции развития, прогнозных документов, фиксирующих возможную степень достижения конкретных целей, комплексной программы развития объекта планирования, проектов планов, и т.д.).

2. Стадия разработки планов начинается уже с момента выражения инициативы будущих исполнителей планов, направляемой государственными заказами и контрольными цифрами. Поэтому действия субъектов предплановой разработки дополняются действиями субъектов подготовки проектов плана и их представления в вышестоящие органы, а также действиями по утверждению планов и доведения до исполнителей. Главными субъектами возникающих при этом отношений выступают плановые органы. Перед ними стоит ряд организационно-правовых задач: методическое руководство работой отраслевых органов, первичных звеньев системы управления при подготовке ими планов; утверждение единых форм и показателей плана и методики расчетов; конкретизация показателей и форм применительно к специфике различных отраслей производства (хозяйства). Организация работ по составлению проектов планов и рассмотрению проектов планов нижестоящих звеньев.

3. Стадия утверждения плана — ее следует считать заключительной стадией процесса планирования на всех уровнях.

Органы общей компетенции всесторонне и окончательно рассматривают проекты планов. Процедура эта включает: детальное предварительное изучение проектов комиссиями, образуемыми правительствами (местными органами власти); анализ предложений этих комиссий и принятия по ним решения; внесение поправок и уточнений в проекты планов; урегулирование разногласий по проектам, возникающих между плановыми органами, с одной стороны, и органами общей компетенции, отраслевыми органами (подразделениями) управления — с другой; всестороннее рассмотрение проектов в целом; принятие решения о проекте плана, внесение плана на рассмотрение соответствующему представительному органу власти.

Именно с момента одобрения исполнительным органом власти начинается отсчет сроков доведения юридически обязательных плановых заданий до исполнителей.

4. Стадия изменения плана вызывается необходимостью приспособить утвержденный план к действительным, конъюнктурным, изменчивым условиям экономического и социального развития.

Основное назначение этой процедуры состоит в поддержании регулятивной роли права. С содержательной стороны в процедуре изменения планов выделяются операции получения информации о ходе выполнения планов; анализа оперативной информации, в том числе отчетно-статистической, отчетов и других данных о проверках выполнения планов; уяснения тенденций фактического экономического и социального развития; направления обратной информации, выдачи предписания с целью ликвидации отклонений от планов. Юридическая сущность предписаний состоит в установлении нового планового задания или снижения задания.

5. Стадия организации выполнения плана связана с правоприменительной политикой органов власти и управления, нормативной и организационной деятельностью администрации различных уровней управления. При этом складываются отношения по поводу определения фондов стимулирования, показателей стимулирования, нормативов образования фондов стимулирования, показателей напряженности планов, оценки напряженности планов.

План должен обеспечивать выполнение установленных плановых решений и рациональное использование материальных и людских, природных и духовных ресурсов. Отношения, возникающие в связи с распределением, расходованием и выплатой средств из фондов стимулирования, регламентируются нормами трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.

6. Стадия контроля за выполнением плана — относительно самостоятельная стадия процесса планирования. Процессуальные отношения возникают по поводу контроля за выполнением плановых заданий и анализом такого выполнения; сравнения величины реальных показателей деятельности с установленным планом; фиксации результатов такого сопоставления в форме, удобной для получения данных об отклонениях от показателей, закрепленных планом; определения звена, характера, причин невыполнения.

Административный процесс как исполнение государственной службы. Виды административного процесса.

Понятие административного процесса государственного управления. Субъекты, объекты административного управления. Административно-правовые отношения. Виды административного процесса: административно-юстиционный, административно-юрисдикционный, административно-управленческий.

Административный процесс - установленный законом порядок, последовательность действий, совершаемых уполномоченным органом или должностным лицом в целях достижения позитивного результата, при разрешении индивидуальных административных дел, а также для разрешения управленческих конфликтов и споров в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Цель административного процесса - реализация правомерного применения норм материального административного права и как следствие - повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственного управления. С юридической точки зрения административный процесс обеспечивает правовую реализацию материальных норм административного права и возможность обжалования неправомерного решения, принятого властным субъектом управления.

Сущность административно-процессуальных норм имеет двойное предназначение. С одной стороны, эти нормы реализуют правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных норм, а с другой - играют роль правоохранительную, так как регламентируют порядок реализации этих норм, закрепленных процессуально, и обеспечивают право на жалобу.

Порядок рассмотрения административных дел включает определенные гарантии законности (правовые, экономические, политические и др.), обеспечивая при этом практически реализацию права граждан на защиту.

Общий объект административного процесса - общественные отношения, регулируемые различными отраслями права - административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и др., кроме уголовного. Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различных видов административных производств по реализации правомерных отношений, возникающих при осуществлении индивидуальных дел, независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения. В этом отношении административно-процессуальные нормы, по справедливому утверждению многих ученых, могут быть выделены в отдельную отрасль права.

Субъекты административного процесса можно разделить на две категории.

К первой группе отнесем тех, кто не наделен специальными полномочиями в сфере управленческого процесса, юридических и физических лиц.

Ко второй категории субъектов административного процесса отнесем тех, кому предоставлены или делегированы соответствующие полномочия в сфере управленческого процесса.

Административно-правовые отношения всегда двусторонние. Одной стороной выступает орган государственной (муниципальной) власти и его должностные лица — это первичные, как бы «свои» субъект. Другой стороной могут быть: другие органы госвласти, реализующие нормы административного права и вступающие во взаимоотношения с первичными субъектами, органы управления организациями, предприятиями и учреждениями, общественные объединения граждан, обладающие свойствами административного правового статуса, граждане, вступающие во взаимоотношения с субъектами административного права, администрацией, — это, так сказать, смежные субъекты

И первичные, и смежные субъекты не замыкаются в кругу административных правовых норм, административный процесс и управленческая деятельность объективно и необходимо осуществляются на основе конституционного, гражданского права, реализуются смежные статусы всех субъектов права.

По предметному содержанию административный процесс правомерно разделить на три вида:

административно-юстиционный;

административно-юрисдикционный;.

административно-управленческий.

Административно-юстиционный — это судебный процесс, а административная юстиция — разновидность судебной деятельности и система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, особый специализированный процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно-правовых споров между гражданами либо организацией, с одной стороны, и органом государственной власти (должностным лицом) — с другой.

Административно-юрисдикционный — несудебный процесс — обеспечивает группу отношений, связанных с административной ответственностью, порядком и способом ее применения; это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельности (внесудебная) органов госуправления, иных государственных и общественных органов (должностных лиц) по выявлению и пресечению административных правонарушений; порядок разбирательства (внесудебного) административных дел и применение к виновным физическим или юридическим лицам мер общественного воздействия, а также мер по исполнению принятых постановлений в целях предупреждения правонарушений.

Административно-управленческий процесс обеспечивает основную группу отношений, регулируемых материальным административным правом; это юридически регламентируемая деятельность, порядок рассмотрения конкретных индивидуальных дел в сфере управления на основе норм права; это совокупность именно материальных процедур, при которых реализуется диспозиция и гипотеза — без санкций!

Административно-управленческий процесс осуществляется не только в органах исполнительной власти, но и законодательных, и судебных органах по обеспечению их внутреннего управления, в том числе делам обеспечения законопроизводства, судопроизводства.

Административно-управленческий процесс — это государственная служба по обеспечению, вообще говоря, всякого публично-правового процесса, включающего в себя также политические и правовые согласительные процессы и производства. Следовательно, в самом общем виде — это исполнение титульного юридического процесса государственного органа, действующего в определенном разделении государственной власти.

Таким образом, каждый из указанных видов административного процесса «обслуживает» определенную группу отношений, имеет специфику по характеристике субъектов правоотношений, оснований для правоотношений, предмета урегулирования, методов административно-правового воздействия и соответственно — правовых норм.

Роль управленческих процедур в механизме административного управления.

Порядок совершения управленческих действий, предусмотренных нормами административного права и организационно-управленческой практикой. Стадии управленческого цикла: выявление проблемы и ее анализ; выработка проекта решения; рассмотрение проекта; утверждение проекта; доведение его до исполнителей; организация исполнения принятого решения (контроль); пересмотр в случае необходимости ранее принятого решения, его корректировка, отмена или приостановление действия решения. Классификация управленческих процедур.

Процесс управления есть комплекс непрерывных, взаимосвязанных и в последовательном порядке осуществляемых действий, направленных на решение практических задач управления.

Операции (действия), осуществляемые в процессе управления, предусматривают создание организационных, методических, технических и других условий, необходимых для выработки и реализации решений. Количество операций, их длительность, трудоемкость зависят от сложности выполняемых с их помощью задач. Однако в любом случае технология управления — совокупность знаний о способах и средствах проведения управленческого процесса — предполагает необходимость определить обязательные управленческие процедуры.

Управленческие процедуры — порядок совершения управленческих действий, предусмотренных нормами административного права и организационно управленческой практикой, т. е. порядок управленческой деятельности.

Применительно к государственным (муниципальным) органам процедуры своей последовательностью образуют управленческий процесс, определяют стадии управленческой деятельности, их цели, временные рамки, конкретные действия на каждой стадии, основания совершения действий, их взаимосвязь, способы их оформления и фиксации.

Если процедуры закреплены и установлены правовыми нормами, они становятся юридическим явлением и превращаются в элемент административно-правового процесса.

Если процедуры деятельности органов управления не закреплены правом и существуют как сложившаяся практика, как организационный обычай, они образуют просто административно-управленческий процесс, управленческую деятельность, неправовую форму осуществления исполнительной власти.

Любое, как уже указывалось, социальное, в том числе и государственное, и муниципальное управление циклично. На каждой стадии цикла субъект управления и другие его участники совершают ряд определенных, последовательно сменяющих друг друга действий.

Обычно выделяются следующие общие стадии управленческой цикла применительно к одной проблеме:

выявление проблемы, нуждающейся в разрешении;

анализ этой проблемы и выработка проекта решения;

рассмотрение проекта, в том числе согласование, обсуждение, экспертная оценка;

утверждение проекта, т.е. принятие решения;

доведение его до исполнителей;

организация исполнения принятого решения, в том числе контроль за его исполнением;

пересмотр в случае необходимости ранее принятого решения, его корректировка, отмена или приостановление действия решения.

Конечно, не любой управленческий цикл в деятельности государственного (муниципального) органа включает все упомянутые стадии. Не всегда есть основание выявлять проблемы, подлежащие рассмотрению (сами граждане ставят вопросы в своих заявлениях, жалобах, которые аппарату управления нужно решать), не всегда требуются экспертные оценки. В сфере административного управления многие процедуры весьма просты. Каждая стадия обладает относительно самостоятельностью и имеет свое специфическое целевое назначение а нередко и установленные временные рамки. На любой стадии процесса его участники, выполняя специфические процессуальные роли и обладая определенными процессуальными правами и обязанностями, совершают определенные взаимозависимые процессуальные деиствия, фиксируемые установленным способом, и вступают друг с другом в различные процессуальные отношения.

Классификация управленческих процедур возможна по различным основаниям.

По отношению к праву, как уже отмечалось, выделяются процедуры правовые и неправовые (административно-правовые, административно-управленческие).

Правовая процедура — это урегулированный законодательством порядок совершения определенного действия, направленного на достижение конкретного правового результата. Совокупность последовательно совершаемых однрпорядковых процедур представляет собой| процесс.

По отношению к главному решению рассматриваемой проблемы различаются процедуры ответственные и обеспечительные. Здесь важно подчеркнуть, что выработка и принятие управленческих решений — наиболее ответственные стадии, так же как и процедуры, их образующие. Успех или неуспех управленческой деятельности, ее эффективность зависят прежде всего от качества и своевременности принятия решений. Речь в данном случае идет о главном решении применительно к одной проблеме. Другие процедуры — промежуточные, обеспечительные — также сопровождаются управленческими решениями. Так, на стадии контроля принимаются решения — какие проекты проверить, какие именно стороны их деятельности охватить контролем, в какие сроки провести проверку, кому ее поручить. И все же контроль играет подчиненную роль — это обеспечительная процедура именно для осуществления управленческого решения.

По управленческим функциям процедуры можно различать как: прогнозирования, планирования, организации, регулирования, общего руководства и оперативного управления, стимулирования, контроля, учета.

По формам управляющего воздействия выделяются:

процедуры издания актов управления (нормативных, директивных, плановых и индивидуальных актов). Среди процедур в области решения индивидуальных дел следует особо выделить юрисдикционные процедуры; которые касаются разрешения (внесудебного, административного) споров о праве и дел о правонарушениях и урегулировании нормами таможенного, налогового, дорожно-транспортного и т.п. правил (так называемого «полицейского права»);

процедуры заключения административных договоров, соглашений;

процедуры совершения иных юридически значимых действий: справок, удостоверяющих те или иные факты, снятие и заверение копий и т.д.;

процедуры совершения организационных действий (изучение положения дел на том или ином управляемом объекте, проведение проверок, совещаний, обобщение опыта и т.д.);

процедуры выполнения материально-технических действий, не влекущих правовых последствий: работа с информацией, подсчеты, делопроизводство, бухгалтерские операции и т. д.

Итак, какова же роль управленческих процедур?

А роль их в том, что они:

создают устойчивый и четкий порядок управленческой деятельности при условии, конечно, их рациональности и точного соблюдения на практике;

предполагают совершение органом управления таких действий и включение в процесс таких его участников, которые действительно необходимы и достаточны для правильного и законного разрешения дел;

могут способствовать научной обоснованности управленческих решений, предусматривая участие научных учреждений в разработке проектов решений, применение ведомственной и вневедомственной экспертизы;

создают условия для реальной демократизации управлений, предусматривая участие в управленческом процессе граждан, различных институтов гражданского общества. Возможная коллизия мнении тоже требует процедур их разрешения;

обеспечивают реализацию прав, свобод и обязанностей граждан. Ибо отсутствие процедур создает неопределенность относительно того, что должен предпринять орган управления, а что сам гражданин для реализации своего субъективного права;

устраняют канцелярско-бюрократические извращения при разрешении экономических, социальных, культурных, бытовых нужд граждан, предприятий, ибо устанавливают единый порядок решения какого-либо индивидуального дела, оформления документов, причем запрещающего требовать от граждан справок и иных документов, содержащих сведения, которые вообще не нужны для решения дела или могут быть удостоверены путем предъявления паспорта, трудовой книжки, военного билета.

Организационная структура управления в государственном органе.

Понятие организационной структуры управления. Типы организационных структур управления: линейный, функциональный, линейно-функциональный, линейно-штатный, программно-целевой: обычные и матричные.

Организационная структура управления -— это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.

Охарактеризуем отдельные типы организационных структур управления.

Линейный тип организационной структуры управления образуется в результате расположения должностей по принципу прямого подчинения: «вышестоящий руководитель» — «руководители» — «исполнители». Такой способ является наиболее простым и логичным, обеспечивает организации иерархическую подчиненность, единство распорядительства с указанием, что, кому и как делать. Иерархия при вариантах модификации отношений в организационной структуре управления не может исчезнуть вовсе, так как существование различных ее уровней наиболее полно соответствует задаче институализации ответственности. Минусы: негибкость и ограниченность возможностей (большая нагрузка, строгая формализация приводящая к блокированию обратных связей, и пр.)

Функциональный тип организационной структуры управления основан на передаче прав линейного руководства нескольким субъектам управления, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных функций. В результате у исполнителей появляется несколько так называемых функциональных руководителей.

При функциональном построении оргструктур управления каждый руководитель концентрирует внимание лишь на одном участке работы, располагает, несомненно, большими возможностями для эффективного управления. Он может глубже и детальнее разбираться в тонкостях деятельности своих подчиненных, чем основной субъект управления при линейном типе построения структур. Минусы: узкая направленность, потеря централизованных начал в руководстве, поглощенность своими интерсами.

Линейно-функциональный тип организационной структуры управления является производным от линейного и функционального типов и концентрирует в себе положительные стороны каждого из них и в определенной мере свободен от недостатков, им присущих. Плюс: в отделах собраны люди, выполняющие сходные задачи. Минус: слабые связи на горизонтальном уровне, громоздкий аппарат работников.

При линейно-функционального типа важно сохранить единство руководства. В этих целях руководители по функциям подчиняются линейным руководителям и лишаются права властного распорядительства. Их роль ограничивается методическим руководством. Т.о. право принять решение остается у линейных руководителей, а руководители по функциям являются их помощниками.

Линейно-штабной тип организационной структуры управления позволяет значительно повысить качество линейного руководителя за счет объединения специалистов в специализированные, так называемые штабные подразделения, которые Занимаются анализом управленческой информации статистистического, аналитического, планирующего, координирующего и иного свойства и выработкой на его основе рекомендаций и предложений. Чтобы освободить руководителя органа управления от решения второстепенных вопросов, функциональным руководителям даются права давать указания объектам управления по отдельным функциям органам управления.

Программно-целевой тип организационной структуры управления обеспечивает наибольшую гибкость в управлений:

Программно-целевая структура управления — это один из видов организационных структур управления, который представляет собой упорядоченную совокупность структурных единиц, объединенных организационно для решения комплексных задач. Руководитель программы, набирающий коллектив, вряд ли возьмет лишних и некомпетентных людей.

По типам организационного механизма такие структуры различаются как обычные и матричные.

В первом случае в подчинение руководителю Программы выделяются сотрудники функциональных соответствующих подразделений, для которых участие в Программе становится на время основным занятием. По окончании работы в Программе сотрудники возвращай в свое подразделение. Задания участникам дает руководитель программы. Дисциплинарные санкции налагает линейный руководит по представлению руководителей Программно-целевых структур. Недостатком такого управления можно отметить ограниченные права по использованию ресурсов, в том числе кадровых, руководителей программно-целевых структур.

Матричные структуры управления обеспечивают параллельное исполнение участниками Программы функций и в стационарной системе, т. е. занятость в Программе не освобождает их от выполнения постоянных обязанностей. Для такой структуры характерно двойное, тройное и более сложное подчинение структурных единиц. По такой структуре создаются различные комитеты, комиссии специалистов различных организаций, не связанные с организационной подчиненностью. Да, о ней можно оказать, что она подвижна, гибка, универсальна, хотя может создавать и ущерб специалистам в исполнении постоянных обязанностей.

Конституция РФ в правовой системе России.

1.3.Конституция – основной Закон государства и общества

Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Ими

считаются только действующие в настоящий период правовые акты.

Для источников права установлен как особый порядок их принятия, так и отмены. После отмены акта он перестает быть источником действующего права.

Особое место среди актов, действующих на территории РФ, занимает Конституция РФ. Она является основным источником отрасли. Эта ее роль обусловлена следующими факторами:

1. В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, становящиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники исходят из конституционных норм, детализируя их положения.

2. Конституция как источник права характеризуется широтой содержания установленных в них норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

3. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

4. В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права. В ней устанавливаются наименование правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед собой ставит общество, и принципы его организации и жизнедеятельности.

6. Конституция - акт не только наивысшего правового, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрасли служит формой установления норм, составляющих ядро конституционного права, основу всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права.

К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся законы РФ - федеральные законы. Закон - наиболее распространенная форма, через которую должно быть установлено наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе развития конституционных положений и принципов.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:

1) по юридической силе;

2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3) по порядку принятия;

4) по возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ.

К источникам конституционного права относятся такие законы РФ, как Закон о гражданстве, Закон о статусе депутата Государственной думы, Федерального собрания и др.

В качестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной думой, Правительством. Это указы и прочие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального собрания, постановления Правительства.

Источником отрасли являются регламенты Палат Федерального собрания, положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации:

Декларация о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России,

Декларация прав и свобод человека и гражданина.

. 1.4.Конституция РФ 1993 г.: общая характеристика, особенности ее принятия, структура, механизм реализации.

Конституцию Российской Федерации 1993 г. отличают такие черты, как:

1) особый субъект, который устанавливает Конституцию. Таким субъектом является народ. В Конституции 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем это первая Конституция, принятая действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую роль сыграли Конституция РСФСР 1918 г. и Конституция Российской Федерации 1993 г. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений. Так, законы не могут противоречить Конституции, указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а у Конституции нет такого юридического потолка;

3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т. е. общественные отношения, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и др.;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др.

Конституция Российской Федерации 1993 г. имеет следующие особенности:

1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. В этом прежде всего отражается утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства.

Верховенство Конституции означает также, что с ее принципами должна сообразовываться деятельность всех государственных структур, граждан во всех сферах жизни.

В принципе верховенства Конституции отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе и республик, которые также имеют свои конституции.

Характерно, что ст. 15 Конституции Российской Федерации не включает конституции республик в число правовых актов России, которые не должны ей противоречить. Такой подход не исключает возможности несоответствия конституций республик Конституции Российской Федерации, а лишь отражает иной уровень соотношения этих актов, особую процедуру установления несоответствия и механизм его преодоления.

2.В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории России.

Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты,

принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент России является гарантом Конституции. Он обязуется соблюдать и защищать Конституцию.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов.

5.Конституцию отличают и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесение

поправок. Пересмотр касается только положений гл. 1, 2 и 9. Поправки вносятся в гл. 3-8 Конституции РФ.

Конституция УР

Республика как государство, в отличие от других субъектов Российской Федерации, имеет в качестве основного политико-правового учредительного документа конституцию, принимаемую парламентом, иным представительным органом или на референдуме. Другие субъекты Федерации имеют лишь уставы, принимаемые в соответствии с ч. 2 ст. 66 Конституции РФ только законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Федерации. Такие нормы и такое различие заложены в основах конституционного строя – ч. 2 ст. 5 Конституции РФ и имеют особое юридическое значение в системе конституционных норм и в целом в правовой системе Российской Федерации.

Конституция как особый учредительный документ государства, имеет главное функциональное назначение – регулирование основ жизни общества и государства. В связи с этим предмет конституционного регулирования у государств в принципе должен быть примерно одинаковым. По крайней мере, у государства в составе государства (субгосударства) он должен быть сходным с государством, в состав которого оно входит.

Так, в конституции республики, как и в Конституции РФ, определяются основы конституционного строя данной республики, основы правового положения граждан, ее государственное устройство, основы организации государственной власти и местного самоуправления.

У республик, входящих в состав Российской Федерации, предмет и объем конституционного регулирования, структура конституций примерно одинаковы. Главное назначение конституций республик – это выражение воли и интересов, как всего многонационального народа республики, так и народов, самоопределившихся в эти республики, учет специфики и особенностей данной республики, в том числе национальных.

Традиционно конституции республик состоят из преамбулы, раскрывающей принципы и исторические условия становления государственности республик, разделов и глав, посвященных основам конституционного строя, основным правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, организации государственной власти, государственным символам и столице, заключительным положениям и порядку внесения изменений и дополнений в конституцию.

Вместе с тем, в построении конституций отдельных республик есть и существенные особенности, связанные, например, с выделением в них целых разделов и глав, посвященных конституционной регламентации природы и статуса республики как государства. Так, в Конституции Республики Адыгея есть раздел, именуемый «О государстве». В Конституции Удмуртской Республики есть глава «Удмуртская Республика – государство в составе Российской Федерации».

Наличие главы о государстве в конституции республики – это необходимое объективное условие и пространство (поле) для последующего раскрытия и системного развертывания природы и статуса республики как государства в его признаках и атрибутах. Такой подход полностью легитимен, поскольку предусмотрен Конституцией РФ.

В ч. 1 ст. 66 Конституции РФ говорится, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Как видим, в статусе республики присутствуют две составляющие: федеральная и республиканская, и обе они равнозначны, то есть элементы статуса республики, закрепленные как в Конституции РФ, так и в конституции республики, равноценны, легитимны и обязательны для всех органов государственной власти в Федерации, в том числе и для федеральных: высших, центральных и территориальных.

Все это с учетом положения ч. 5 ст. 66 Конституции РФ о том, что «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом» свидетельствует о наличии конституционно гарантируемых элементов договорности и верховности в определении, в частности, республикой своего конституционного статуса.

Федеральная составляющая раскрывается в положениях Конституции РФ о том, что республика – государство (ч. 2 ст. 5), и это наиболее фундаментальная часть федеральной составляющей; в конституционных положениях об отдельных атрибутах государственности («конституция и законодательство» – ч. 2 ст. 5; «государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти» – ч. 2 ст. 11; «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов», границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия – части 1 и 3 ст. 67; «республика вправе устанавливать свои государственные языки» – ч. 2 ст. 68 и т.д.).

Более детальная и системная регламентация статуса республики осуществляется в конституциях многих республик. Однако такая регламентация не может быть единой для всех республик. Нельзя согласиться с мнением, что у всех республик должен быть единый статус. На наш взгляд, на основании ст. 66 Конституции РФ можно сделать вывод: сколько республик в составе Федерации столько и разновидностей их статусов. Этот вывод подтверждается и самой разнообразной практикой конституционного регулирования статуса республик в их конституциях.

В республиканских конституциях, как правило, закрепляется природа республики как государства, как указывалось выше, в отдельных главах или статьях. Определяется, что республика является демократическим правовым светским социальным государством (Республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Татарстан и др.). В ст. 1 Конституции Республики Дагестан особо оговаривается специальная характеристика этой республики как единого государства, чего нет у других республик. В преамбуле Конституции Кабардино-Балкарской республики также говорится о сохранении единства республики. В такой же многонациональной и многонародной Карачаево-Черкесской Республике в ст. 65 ее конституции в тексте присяги президента есть слова клятвы «стоять на страже единства и целостности Карачаево-Черкесской Республики в составе Российской Федерации». Все это свидетельствует о том, что вопросы целостности субгосударства находятся в поле зрения ее государственной власти.

Между тем, в некоторых республиканских конституциях налицо не разработанность вопроса о статусе республики. Так, республики Карелия, Марий Эл, Мордовия, Чувашия определяют себя какреспублику (государство) в составе Российской Федерации. Например, в ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Карелия устанавливается, что «Республика Карелия есть республика (государство) в составе Российской Федерации с республиканской формой правления». Как видим, налицо тавтология:республика есть республика.

Практически в конституциях всех республик воспроизводятся нормы статей 66, 67 Конституции РФ о том, что статус республики не может быть изменен без взаимного согласия Российской Федерации и республики, что границы территории республики не могут быть изменены без ее согласия. Отдельные республики развивают эту общую конституционную формулу. В конституциях пограничных республик есть ссылки на границы их с иностранными государствами. Так, в ч. 2 ст. 59 Конституции Карачаево-Черкесии устанавливается, что ее границы «с иностранными государствами являются государственной границей Российской Федерации, статус которой устанавливается федеральным законом».

Сущностной характеристикой республики как государства является государственный суверенитет, к сожалению, с 2000 г. не признаваемый за республиками Конституционным Судом РФ (КС РФ). Многие республики в основных законах уже отказались от конституционных положений о своем государственном суверенитете. Однако ряд республик с позицией федерального КС не согласен и до сих пор сохраняет в своих конституциях положения о государственном суверенитете. Так, в ст. 1 Конституции Республики Татарстан устанавливается: «Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан».

Аналогичная формула суверенитета воспроизведена в ст. 1 Конституции Чеченской Республики, принятой на республиканском референдуме 23 марта 2003 г.

Довольно интересным является определение суверенитета республики в ст. 1 Конституции Республики Саха (Якутия). В ней устанавливается: «Суверенитет Республики Саха (Якутия) означает меру ее самостоятельности в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития и обладание ею всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)».

Указанные определения суверенитета республик не выходят за рамки ст. 73 Конституции РФ, в соответствии с которой субъекты Федерации по предмету совместного ведения и по собственным полномочиям по предметам совместного ведения обладают всей полнотой государственной власти.

Ясно одно, что государственный суверенитет республики в составе Федерации не равнозначен государственному суверенитету самой Российской Федерации, теоретически не противоречит ему и что вопрос о модификациях, уровнях суверенитета республик нельзя отвергать «с порога», и он нуждается в серьезных и всесторонних исследованиях.

В конституциях республик устанавливается фундаментальное положение о том, что республика выражает волю и интересы всего многонационального народа данной республики. Наряду с этим в некоторых из них специально оговаривается, что эти республики образованы в результате реализации народами и нациями права на самоопределение.

Например, в ст. 1 Конституции Республики Ингушетии определяется, что «Республика Ингушетия – демократическое, правовое, светское государство, образованное на основе реализации народом Ингушетии своего неотъемлемого права на национально-государственное самоопределение». В ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Саха (Якутия) устанавливается, что «Республика Саха (Якутия) является демократическим правовым государством, основанным на праве народа на самоопределение». Как отмечалось выше, в Конституции Республики Саха (Якутия) есть гл. 3, которая именуется не просто «Статус республики», а «Национально-государственный статус республики», что полнее выражает природу этого государства. В ст. 1 Конституции Удмуртии устанавливается: «Удмуртская Республика – Удмуртия – государство в составе Российской Федерации, исторически утвердившееся на основе осуществления удмуртской нацией и народом Удмуртии своего неотъемлемого права на самоопределение...».

В конституциях многих республик совершенно справедливо устанавливаются предметы ведения этих республик. Однако в отдельных республиках, например, в Татарстане, таких установлений нет. Несомненно, в этой части необходимо внести соответствующие дополнения в Конституцию РТ.

В Конституции РФ устанавливается, что республики состоят в Российской Федерации. Однако характер взаимосвязей Российской Федерации и ее субъектов в Конституции РФ не установлен. В ряде случаев это делают сами республики. В ст. 1 Конституции РТ говорится, что Республика Татарстан – демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией, Конституцией РФ, Конституцией РТ и Договором о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Формула такой «объединенности», свидетельствующая о стремлении Татарстана строить конституционно-договорную федерацию, нуждается в теоретическом исследовании. Кстати, эта формула присутствует и в межгосударственном Договоре России и Татарстана о разграничении и взаимном делегировании предметов ведения и полномочий.

В ч. 1 ст. 61 Конституции Республики Северная Осетия – Алания устанавливается, что Республика Северная Осетия – Алания – государство, добровольно входящее в состав Российской Федерации. В данном случае указание на «добровольность вхождения» также придает особый оттенок характеру взаимосвязей Российской Федерации с упомянутой республикой.

Вкладом в укрепление стабильности конституций республик, уставов других субъектов Федерации является постановление КС РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П, в котором по запросу Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного суда Республики Татарстан по делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор не может обращаться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов субъектов противоречащими федеральному закону, а суд общей юрисдикции не вправе разрешать дела об оспаривании конституций и уставов субъектов Федерации.

Вместе с тем, не исключается для Генерального прокурора РФ возможность обращаться в КС РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов Федерации. Таким образом, КС РФ исключена возможность вторжения со стороны в основные законы республик и других субъектов Федерации вне рамок конституционного судопроизводства, что, несомненно, будет способствовать, в частности, сохранению государственности республик.

В преамбулах многих республиканских конституций выражается твердая политическая воля и стремление к сохранению и укреплению исторически сложившейся государственности республик (Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия, Конституция Республики Алтай и др.).

Такая постановка вопроса и такой подход сегодня чрезвычайно актуальны и в полной мере соответствуют и созвучны основам конституционного строя и федеративного устройства РФ о равноправии и самоопределении народов в РФ, базирующимся, в свою очередь, на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Однако проблем государственности республик, в части регламентируемой в их конституциях, за последние годы накопилось немало. Это вопросы гражданства республик, использования государственных языков, полноценной системы органов государственной власти и другие. Их решение, как указано выше, зависит не только от республик.

Следовательно, сохранять, обеспечивать развитие и укрепление исторически сложившейся государственности республик как формы самоопределения малых и малочисленных народов Российской Федерации – это важная и ответственная задача не только для республиканских, но и для федеральных органов государственной власти. Совместная, заинтересованная и согласованная работа федеральных и республиканских органов будет способствовать, в конечном счете, укреплению федеративного государства.

Основы Конституционного строя РФ.

Понятие, элементы, принципы основ Конституционного строя РФ. Понятие гражданского общества, его институты. Конституционное регулирование экономических, политических и социальных основ гражданского общества. Народовластие в Российской Федерации. Местное самоуправление, как основной институт народовластия: понятие, сущность, значение.

Конституционный строй - такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, права и свободы человека признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства.

Основы конституционного строя закреплены в 1 главе Конституции РФ, которая может быть изменена только при пересмотре всей Конституции. Основы конституционного строя охватывают все наиболее значимые сферы жизни общества. Условно их можно сгруппировать следующим образом:

1. Основы политической системы. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет власть непосредственно, а также через своих представителей. В Конституции установлен также суверенитет государства. Это означает верховенство государственной власти на всей территории РФ и независимость на международной арене. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Россия - федеративное государство, состоящее из 89 различных по статусу субъектов Федерации. Государственная власть осуществляется на двух уровнях: общефедеральном и уровне субъектов. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В РФ установлена республиканская форма правления. Так как РФ - демократическое государство, то выборы органов власти проводятся регулярно в установленный срок, на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права. Провозглашение РФ как правового государства означает, что все субъекты правоотношений связаны правом. Общественные объединения различных видов могут создаваться для реализации любых целей, не противоречащих Конституции. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность.

2. Основы экономической системы. Конституция устанавливает принцип социально ориентированной рыночной экономики, предполагающий сочетание саморегулирования общества с необходимой степенью государственного регулирования. В Конституции провозглашена свобода экономической деятельности, основанная на равенстве всех форм собственности, а также свобода предпринимательской деятельности и поддержка конкуренции.

3. Основы социальной системы. РФ – социальное государство, чья политика направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Государство через различные социальные программы оказывает поддержку наиболее уязвимым категориям населения - инвалидам, престарелым и пр.

4. Основы духовной жизни общества. РФ – светское государство, т. е. церковь отделена от государства. Помимо этого, ни одна религия не может быть признана в качестве государственной, или общеобязательной. Признается и гарантируется свобода совести и вероисповедания. В также Конституции закреплен принцип идеологического многообразия.

В Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - правовое государство (ч. 1 ст. 1). Согласно современному правосознанию, это такое государство, в котором основной ценностью является человек, его права и свободы. Государство существует для человека, а не наоборот.

Необходимо отметить, что правовое государство неотделимо от гражданского общества. Гражданское общество - это такое общество, в котором граждане могут свободно реализовать свои интересы и потребности, используя для этого всевозможные средства в рамках принципа законности. В гражданском обществе развиты все демократические институты, в том числе и экономическая свобода, основой которой является частная собственность. Гражданское общество в состоянии противостоять власти, если та приобретает антинародный характер.

Ответить на вопрос о сущности правового государства можно через ряд его неотъемлемых признаков:

1) господство права предполагает связанность государства и органов власти правом. Концепция правового государства основана на различии естественного права и права позитивного. Под естественным правом понимается совокупность основных прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения, не требующих санкции со стороны государства, а потому не подлежащих ограничению или отчуждению. Позитивное право – система правовых норм, издаваемых государством. Позитивное право должно в полной мере соответствовать естественному праву;

2) верховенство закона. Среди нормативных правовых актов, принимаемых различными органами власти, высшей юридической силой обладает закон. Это связано с тем, что законодательной властью наделены лишь представительные органы государства, что опосредованно позволяет народу участвовать в законодательном процессе. Остальные нормативные правовые акты принимаются при минимальной возможности контроля со стороны граждан, а потому необходимо, чтобы они строго соответствовали законам;

3) разделение властей. По своей природе государственная власть едина и неделима. Поэтому здесь речь идет о распределении полномочий между органами государственной власти. Такое распределение полномочий призвано не допустить сосредоточение всей полноты власти в руках одного органа или должностного лица. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Все ветви власти могут влиять друг на друга, но в четко ограниченных законом пределах (система сдержек и противовесов);

4) гарантированность прав и свобод человека и гражданина. В правовом государстве основным способом охраны прав является судебная защита. Полноценной такая защита может быть признана только при равенстве всех перед судом и при подлинной независимости и беспристрастности суда;

5) взаимная ответственность граждан и государства. Необходимо, чтобы к юридической ответственности могли быть привлечены не только граждане, но чтобы государство несло ответственность перед гражданином в случае нарушения его прав и законных интересов.

Конституция РФ провозглашает, что Россия - демократическое государство, народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. В данном контексте под термином «народ» понимается не просто население, а дееспособные граждане Российской Федерации. Народ осуществляет государственную власть через демократические институты. По форме народного воле изъявления их делят на институты представительной и непосредственной демократии.

I. Непосредственная демократия - прямое осуществление власти народом, различные формы принятия гражданами решений общегосударственного и местного характера. В настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне закреплены два важнейших института: выборы и референдум. В ряде субъектов Российской Федерации к ним добавляется народная законодательная инициатива и отзыв депутатов. На уровне местного самоуправления также предусмотрены общие собрания населения.

1. Выборы - способ формирования органов государственной власти и наделения полномочиями должностных лиц посредством голосования граждан. Для демократических выборов характерно соблюдение следующих основных принципов: всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободные, периодические выборы на альтернативной основе. В Российской Федерации проводятся выборы различных видов. По территории проведения можно выделить три вида выборов: а) общефедеральные; б) региональные; в) местные. По срокам проведения выборы делят на очередные и внеочередные.

2. Референдум - это прямое волеизъявление гражданпо наиболее важным вопросам в целях принятия решений, осуществляемое посредством голосования. В зависимости от территории проведения референдум может быть общегосударствешьй, региональный и местный. Помимо возможности решения народом значимых вопросов, референдум также является одним из способов принятия законов (12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме была принята действующая ныне Конституция РФ). Законы, принятые на референдуме, не требуют дополнительного утверждения и могут быть изменены или отменены также только путем референдума.

3. Народная законодательная инициатива - возможность определенной группы граждан (при соблюдении необходимой процедуры) разработать проект закона и предоставить его на рассмотрение в соответствующий законодательный орган власти. Законодательный орган обязан рассмотреть предложенный законопроект в общем порядке. Однако так же как и любой другой законопроект, он может быть не поддержан депутатами.

4. Отзыв - досрочное прекращение полномочий депутата или избранного гражданами должностного лица по инициативе избирателей. Основанием для отзыва может служить невыполнение депутатом или должностным лицом возложенных на него обязанностей, нарушение законодательства, нарушение законных интересов граждан и пр.

II. Представительная демократия – осуществление народом власти через избранные им государственные органы и органы местного самоуправления. В Российской Федерации представительным органам (на общегосударственном уровне таким органом является Федеральное Собрание) принадлежит законодательная власть. Эти органы выражают волю народа, издавая законы, регулирующие отношения между государством и обществом, между

отдельными индивидами и пр.

Местное самоуправление (далее -МСУ) представляет собой особый уровень власти в государстве. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ст.1 этого закона местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане Российской Федерации осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы МСУ. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. МСУ в Российской Федерации базируется на следующих принципах:

1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

2) отграничение органов МСУ от системы органов государственной власти;

3) многообразие форм осуществления МСУ;

4) экономическая и финансовая самостоятельность МСУ;

5) ответственность органов и должностных лиц МСУ.

В настоящее время в России проводится реформирование МСУ. Упомянутый ранее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает кардинальные изменения. Предполагается проводить реформу МСУ в несколько этапов, постепенно приводя реально существующую систему в соответствие с установленной в законе. Обеспечивается это, в частности, тем, что различные положения данного закона вступают в силу в разное время. Напр., в ст. 83 закреплено, что настоящий закон, за исключением положений, для которых установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года, а ряд положений вступает в силу со дня официального опубликования закона и до 1 января 2006 года применяются только к специально оговоренным правоотношениям. В связи с этим, на органы государственной власти налагаются определенные обязанности по реализации положений закона в установленные сроки.

Согласно новому Закону, структуру органов МСУ составляют: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация; контрольный орган муниципального образования; иные органы МСУ, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок формирования, полномочия, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Конституционный статус человека и гражданина.

Понятие, содержание и принципы конституционного статуса человека и гражданина. Институт гражданства в РФ

Место и роль личности (человека и гражданина) в правовой системе, во взаимоотношении с государством, общественными организациями и другими физическими лицами наиболее полно можно раскрыть через категорию правового статуса личности, который позволяет определить юридическое и, в определенной степени, фактическое положение человека в обществе.

Под правовым (юридическим) статусом личности понимается совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно права и обязанности последних в отношении данной личности.

Правовой статус выражает легальные пределы свободы личности, объем ее прав, законных интересов и обязанностей. Он устанавливается государством в нормах Конституции, законов и подзаконных актов.

В Российской Федерации этому вопросу посвящены ст.ст. 2, 3, 6, 7, вся гл. 2, отдельные нормы гл. 4, 5, 7, 8 Конституции.

1. Важные моменты правового статуса личности закрепляются в Федеральных конституционных Законах:

1.1. "О Конституционном суде Российской Федерации" (1994 г.);

1.2. "О референдуме в Российской Федерации" (1995 г.);

1.3. "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (1997 г.); в законах:

1.4. "О гражданстве Российской Федерации" (2002 г.);

1.5. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (1995 г.);

1.6. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (2002 г.); а также многих других федеральных законах и подзаконных актах, в нормативных актах, принимаемых в субъектах Российской Федерации.

В области регулирования правового статуса личности действует Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вступивший в силу 1 ноября 2002 г.Закрепляя необходимый, прежде всего с точки зрения государства и общества, комплекс прав и обязанностей, а также меру юридической свободы личности, право предусматривает гарантии их осуществления, способы защиты со стороны государства, формы ответственности за нарушения прав и свобод физических лиц, в том числе, и в первую очередь, государственных органов, обязанных защищать законные интересы человека и гражданина. Право не допускает дискриминации в пользовании правами и свободами по не признаваемым законом основаниям.

Прежде всего, государство признает данного человека субъектом действующего в стране права. Для демократического государства, каким провозгласила себя Россия, характерно признание субъектом права любого физического лица, находящегося на его территории. Однако, в зависимости от того, является ли это лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства, определяется характер, устойчивость, объем прав, свобод и обязанностей данной личности, основы ее отношения с обществом и государством.

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме устанавливается и регулируется совокупностью норм всех отраслей права, однако каждая из этих отраслей (кроме конституционного права) закрепляет права и обязанности индивида только в определенной сфере общественных отношений (семейных, трудовых, имущественных и т.д.).

Нормы конституционного права закрепляют и регулируют не все, а наиболее важные права и обязанности личности, составляющие основы ее правового статуса (ст. 64 Конституции).

1. Без конституционных прав, свобод и обязанностей не может быть полного правового статуса гражданина и человека.

2. Конституционные права, свободы и обязанности носят всеобщий характер, они присущи всем гражданам - членам общества, независимо от частного индивидуального положения. Что касается иностранцев, лиц без гражданства, то их права, естественно, более узкие, особенно в области политической жизни данного общества, государства. Конституция, закрепляя права и обязанности за человеком и гражданином, ряд соответствующих норм относит только к гражданину.

3. Конституционные права, свободы и обязанности предоставляются гражданам (так же как и иностранцам и лицам без гражданства) на равном основании, независимо от пола, расы, национальности, религии, служебного и материального положения. Они носят стабильный характер. Недаром нормы гл. 2 Конституции РФ не подлежат изменению ни со стороны Парламента, ни со стороны Президента РФ.

4. Конституционные (основные) права, свободы и обязанности неотделимы от личности, многие из них принадлежат человеку от рождения и выражают всю систему взаимоотношений человека и государства.

Конституционный статус личности проникнут наиболее общими принципами (всеобщность, равноправие, неотъемлемость, гарантированность) и должен учитываться при закреплении и реализации определенных прав и свобод другими отраслями права.

Сама Конституция подчеркивает роль и значение норм, закрепляющих правовой статус человека и гражданина, и тем, что они входят как часть в основы конституционного строя (а большинство норм входят в гл. 2), и тем, что нормы Конституции, закрепляющие порядок формирования и принципы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, не могут нарушать основы правового статуса человека и гражданина.

Конституционный статус является основой индивидуального статуса человека, который не постоянен и зависит от профессии, общественного, семейного и иного положения каждого конкретного человека. Индивидуальный статус не может противоречить конституционному, отменять или изменять предоставленные Конституцией права, свободы и обязанности. Именно поэтому конституционный статус называется основным и базовым, он создает основу равных возможностей.

Гражданство РФ. Его принципы

Гражданство- один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регулируются Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г.Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Федерального закона «О гражданстве РФ». Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство - правовое состояние, а не фактическое. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается в их общем правовом нормировании и в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения

этих вопросов.

Определение в Федеральном законе РФ гражданства как связь связь лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, определило новую концепцию взаимоотношения личности и государства.

Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве РФ» устанавливают общие основы, которые определяют сущность отношений гражданства.

1. Гражданство РФ является единым.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что в РФ каждый человек имеет право на гражданство и, во-вторых, Конституция и Закон закрепляют право гражданина РФ изменить гражданство.

4. Конституция РФ и Закон закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

5. Конституционный принцип гражданства - предоставляемая гражданину РФ возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за пределами РФ.

7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом.

Принципы защиты и покровительства граждан РФ, находящихся за пределами РФ, закреплены в Конституции РФ (ст. 61) и в Федеральном законе «О гражданстве РФ».

3.2.Понятие, основные принципы и правовое регулирование гражданства РФ.

Гражданство РФ. Его принципы

Гражданство- один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регулируются Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г.Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Федерального закона «О гражданстве РФ». Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство - правовое состояние, а не фактическое. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается в их общем правовом нормировании и в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения

этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание На гражданство.

Определение в Федеральном законе РФ гражданства как связь связь лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, определило новую концепцию взаимоотношения личности и государства.

Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве РФ» устанавливают общие основы, которые определяют сущность отношений гражданства.

1. Гражданство РФ является единым.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что в РФ каждый человек имеет право на гражданство и, во-вторых, Конституция и Закон закрепляют право гражданина РФ изменить гражданство.

4. Конституция РФ и Закон закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

5. Конституционный принцип гражданства - предоставляемая гражданину РФ возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за пределами РФ.

7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом.

Принципы защиты и покровительства граждан РФ, находящихся за пределами РФ, закреплены в Конституции РФ (ст. 61) и в Федеральном законе «О гражданстве РФ».

Основания приобретения гражданства Рос Федерации

Согласно ст. 11 - 17 Федерального закона «О гражданстве РФ»,гражданство приобретается:

1) в результате приобретения гражданства по рождению;

2) в результате приема в гражданство. Закон содержит перечень обстоятельств, которые регулируют прием в гражданство;

3) в результате восстановления в гражданстве. В действующем Законе РФ предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве: а) в порядке регистрации; б) признание факта восстановления; в) по ходатайству лица;

4) в результате выбора гражданства (оптации). Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;

5) к иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом РФ, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

Перечень способов пробретения гражданства достаточно широк и не является закрытым.

Основания прекращения гражданства

Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям, установленным в гл. III закона.

Выход из гражданства РФ - главное основание его прекращения. Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина РФ и в порядке регистрации. В первом случае решение о выходе принимается Президентом, во втором - прекращение гражданства регулируется соответствующими органами внутренних дел.

Действующий закон РФ определил две группы оснований, которые препятствуют выходу. Основанием для возложного отклонения ходатайства является наличие у гражданина РФ имущественных обязательств леред физическими или юридическими лицами РФ либо неисполненных обязательств перед государством. Условия отклонения ходатайства о выходе касаются тех Случаев, когда ходатайствующий гражданин РФ проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи. Кроме того, препятствующие выходу 1ричины должны вытекать из оснований, определяемых законом.

Вторая группа обстоятельств исключает возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: а) после получения повестки о призыве на военную службу и до ее окончания; б) если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по головному делу либо в отношении него имеется обвинительный приговор суда.Основанием прекращения гражданства РФ является также отмена решения о приеме в гражданство РФ.

Органы, уполномоченные решать вопросы отношений гражданства

В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент. Закон о гражданстве РФ конкретно раскрывает полномочия Президента в этой сфере. К ним относятся решения по вопросам: приема в гражданство РФ; восстановления в гражданстве РФ; разрешения на выход из гражданства; разрешения гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в гражданство; предоставления почетного гражданства.

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Она образуется Президентом и является государственным органом РФ, ведающим делами российского гражданства. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента РФ по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства. Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства РФ, о приобретении двойного гражданства. К ее компетенции относится также рассмотрение и общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства РФ о гражданстве.

Остальные государственные органы, участвующие в решении вопросов гражданства, входят в систему исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. Компетенции этих органов аналогичны с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые - за ее пределами. В их функции входят: прием заявлений по вопросам гражданства РФ; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте; определение принадлежности лиц к гражданству РФ; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях.

3.3.Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. 3.4.Гарантии конституционных прав и свобод.

Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы. Причины, по которым одни права закрепляются конституционно, а другие -в текущем законодательстве, не произвольны. Можно выделить следующие факторы, от которых зависит выбор той или иной формы.

1. Значимость данного конституционного права и свобод для человека и общества. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и социально значимы как для отдельного человека, так и для общества в целом.

2.Изначальный или произвольный характер принадлежности человеку данного права и свободы.

Ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и закрепляются конституционно

3.Присущие основным правам и свободам особые юридические свойства, специфика их реализации. Эти свойства проявляются в следующем:

а)конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод;

б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином. Все другие (неосновные права и свободы) связаны с обладанием лицом различными статусами - рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей и т. п.;

в)характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения. Для признания того или иного права основным государство исходит из возможности осуществления его всеми;

г)основные права и свободы граждан РФ отличаются от других прав и обязанностей основанием возникновения. д)основные права и свободы гражданина РФ не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от правового статуса;

е)основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере,

постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения;

ж)характерной чертой основных прав и свобод представляется особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, - в Конституции.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - это его необъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности. Конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.

В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции РФ 1993 г.

3.5.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое количество граждан бывшего СССР оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, бывших в прошлом союзными республиками.

Массовый характер переселенческих процессов вызвал необходимость установления правового статуса этих лиц. 19 февраля 1993 г. были приняты Законы РФ «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Эти законы определяют статус беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с таким ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или

вынужденным переселенцем, его права и обязанности в таком качестве и решают другие вопросы.

Беженец - прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или наличию политических убеждений.

В отличие от беженца понятие вынужденного переселенца относится, как правило, к гражданам РФ, которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ по тем же основаниям, что и беженец. Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданство РФ лицо, покинувшее место постоянного жительства на территории РФ, а также гражданин бывшего ССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший на территорию РФ по тем же основаниям.

Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган по месту своего пребывания в любом из субъектов РФ. Ходатайство подается незамедлительно по прибытии и рассматривается в течение 5 дней. После регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение, и ему в установленном порядке обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения, где предоставляются необходимые для поддержания жизни условия - питание по установленным нормам, медицинская помощь, единовременное пособие и др.

Закон устанавливает и обязанности ходатайствующих: по получении направления на временное поселение отбыть в указанное место в течение месяца, соблюдать установленный порядок проживания, проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения.

Отказ в регистрации ходатайства может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд в течение месяца. Решение о признании беженцем принимается соответствующим органом субъекта РФ в течение трех месяцев. Лицу, признанному беженцем или вынужденным переселенцем, выдается удостоверение установленного образца.

При отказе лицу вручается письменное уведомление с указанием его причин. Отрицательное решение может быть обжаловано в том же порядке, как и отказ в принятии ходатайства.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Они вправе в течение трех месяцев избрать место своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом министерства либо населенный пункт, в котором проживают родственники.

Установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем устройства на новом месте жительства.

Вначале вопросами беженцев и переселенцев занималась Федеральная миграционная служба России, но в мае 2000 г. ее полномочия были переданы Министерству по делам Федерации национальной и миграционной политики, которое было затем в октябре 2001 г. расформировано. Его полномочия внутри страны обеспечивает МВД РФ, а финансовое обеспечение программ возложено на Министерство экономического развития

Президент РФ в системе управления государством.

Президент РФ в системе управления государством

   Институт Президента в России был введен в 1991 году. Ещё до распада СССР, Президент России действовал параллельно с Президентом СССР. В системе органов государственной власти России институт Президента РФ занимает ведущее место.

   В некоторых ведущих зарубежных странах с президентской формой правления роль президента носит формальный характер и не обладает существенными полномочиями. Место президента в системе разделения властей в зарубежных странах также оценивается по-разному. В США, как и в других президентских республиках, президент является главой исполнительной власти, в парламентарных республиках президент характеризуется как глава государства, а исполнительная власть принадлежит правительству страны. В России была выбрана прямо противоположная модель, согласно которой у нас сильная президентская власть. Вместе с тем, в нашей стране существуют различные взгляды о месте президента в системе государственной власти. В одном случае, утверждается только, что он не входит ни в какую ветвь власти, не определяя его место. Другое мнение выражается в отнесении его к исполнительной власти, а третьи характеризуют президента только как главу государства, опираясь на положения ч.1 ст.80 Конституции РФ. Существует тенденция в научных кругах, в соответствии с которой предлагается выделить институт Президента в особую ветвь государственной власти и рассматривать ее координационно-арбитражной по своему характеру.

   В предыдущей Конституции РФ Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти  в государстве. В связи с изменениями обстановки на мировой арене, и политическими изменениями внутри России,  вызванными в первую очередь распадом СССР, требовалось повышение персонифицированного представительства государства. Конституционное определение Президента как главы государства соответствует более высокому статусу государства во взаимоотношениях с другими странами. Кроме того, статус главы государства напрямую связан с основами жизнедеятельности государства и общества.

   В Конституции РФ 1993 года главам, посвященным трем ветвям власти предшествует глава 4 относящаяся к институту Президента России, тем самым подчеркивается особое место института Президента в осуществлении государственной власти. По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов государственной власти.

   К функциям Президента как главы государства относятся:

  ◊ представление государства внутри и вне страны – постоянный и официальный представитель;

  ◊ является гарантом Конституции, контролирует ее исполнение;

  ◊ определяет основные направления внешней и внутренней политики страны;

  ◊ является гарантом прав и свобод человека и гражданина в России;

  ◊ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

  ◊ принимает меры по охране суверенитета государства.

   Из анализа конституционных положений следует, что институт Президента занимает обособленное положение и не относится ни к одной из трех ветвей власти. Можно сказать, что он стоит выше их, осуществляет не только координацию их деятельности, но и контролирует. Не смотря на сильную президентскую власть, Россию относят не к президентским, а полупрезидентским республикам. При этом конституционная модель президентской республики в России и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем сдержек и противовесов предотвращается превращение института Президента в режим личной власти, неподконтрольный народу или способный игнорировать иные ветви власти в государстве.

   Одним из решающих факторов, определяющих особый правовой статус Президента, является его избрание непосредственно народом путем тайных прямых выборов, что дает основание говорить о нем как о непосредственном представителе всего народа России. Если депутаты избираются от отдельных групп населения (по округам), Правительство и судьи назначаются, то Президент получает свою власть непосредственно «из рук» всего многонационального населения страны. Власть Президента носит непосредственный характер, а не производный как у других органов и должностных лиц государственной власти.

   При рассмотрении правового положения Президента надо учитывать, что его полномочия изложены не только в 4 главе, но и в других статьях Конституции РФ.

   Правовой статус Президента России имеет некоторые особенности:

  ≈ не является главой исполнительной власти (как в США), выступая скорее гарантом разделения властей и координатора их отношений;

  ≈ имеет большое влияние на назначение премьер-министра и меньше зависим от соотношения политических сил в парламенте (чем президент Франции);

  ≈ не связан обязательствами ни с одной из партий и опирается на собственный аппарат (администрация Президента и Совет безопасности и др.), формируемый на профессиональной, а не на партийной основе и назначаемый самим Президентом.

   Не являясь главой какой-либо ветви власти, Президент, тем не менее, благодаря своим исключительным полномочиям и характеру взаимоотношений с другими должностными лицами и органами государственной власти оказывает непосредственное влияние на их деятельность.

   В силу своего особого положения и характера функций, Президент сочетает отдельные черты всех трех ветвей власти:

  ♦ издает указы, которые могут быть направлены как на восполнение пробелов в законодательстве, так и для выполнения им конституционных задач, выступает с законодательной инициативой, подписывает принятые Государственной Думой законы и может вносить предложения об изменении и дополнении действующих законов, назначает референдум;

  ♦ имеет полномочия исполнительной власти по руководству министерствами и ведомствами, подчиненными только ему, а также осуществляет отдельные функции, присущие исполнительной власти (например, может отменять постановления Правительства и принять решение о его отставке, решает вопрос о приеме в гражданство, вопросы обороны и безопасности, иностранные дела, имеет свою администрацию и т.п.);

  ♦ решает вопросы помилования в последней инстанции и тем самым может изменить приговор суда, что является только прерогативой вышестоящего звена судебной власти. Представляет Совету Федерации для назначения кандидатуры судей.

   Исходя из особенной деятельности Президента, можно выделить две стороны его статуса: как руководящий орган государства (подписывает законы, издает указы, назначает судей и др.) и как высшее должностное лицо (председательствует на заседаниях Правительства, Совета Безопасности, является Верховным главнокомандующим и др.).

   Вместе с этим Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти не только различных ветвей, но и разных уровней. Как глава государства, не принадлежащий ни к одной из ветви власти, Президент выступает арбитром при разрешении конфликтов и разногласий между ветвями власти, между органами государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации, между органами власти разных субъектов Федерации (ст.85 К.).

   Полномочия Президента, изложенные в Конституции РФ условно можно объединить в отдельные группы:

  - В сфере правового статуса личности;

  - Связанные с федеративным устройством;

  - В отношениях с законодательной властью;

  - В отношениях с органами исполнительной власти;

  - Связанные с отношениями с судебной властью;

  - Полномочия в военной сфере;

  - По урегулированию чрезвычайных ситуаций;

  - Полномочия в области внешней политики.

   Таким образом, по конституционным параметрам в России существует смешанная форма государственного правления, сочетающая элементы президентской и парламентской республики. При этом особенностью является стремление поставить Президента над всеми ветвями власти не в качестве лица, сосредотачивающего в своих руках всю полноту власти, а в роли координатора и арбитра отношений между законодательной, исполнительной и судебной властью.

   Несмотря на особое положение Президента в системе государственной власти и исключительный характер его полномочий, его власть имеет пределы благодаря принципу сдержек и противовесов. Так, например, его исключительное право на введение военного или чрезвычайного положения: указ Президента об их введении  незамедлительно должен передаваться на утверждение Совету Федерации.

   Согласно Конституции РФ  кандидатом на пост Президента может быть гражданин РФ, достигший 35 лет и проживающий непрерывно на территории России не менее 10 лет, имеющий высшее образование. При этом существуют некоторые особые ограничения. Не может быть кандидатом лицо, прекратившее ранее исполнение обязанностей Президента в результате:

  = отставки,

  = стойкой неспособности по состоянию здоровья выполнять эти обязанности,

  = отрешения от должности.

   В России на выборах Президента РФ баллотировалось от 6 до 11 кандидатов. После принятия ФЗ  о политических партиях правом выдвижения кандидата на этот пост обладают политические партии или инициативные группы избирателей (не менее 500 чел.), которые должны собрать 2 млн. подписей избирателей в поддержку кандидата. Не обязателен сбор подписей для партий, имеющих фракции в Государственной думе.

   В соответствии с действующим законодательством выборы Президента проходят по мажоритарной (фр. Majoritee - большинство) системе абсолютного большинства (различают Мажорит. и.с. абсолютного большинства - более ½ всех голосов, относительного – большее между кандидатами и квалифицированного- 2/3, ¾ всех голосов), т.е. более половины всех поданных голосов избирателей в первом туре. При повторном голосовании, как это было в 1996 г. на выборах Ельцина Б.Н., достаточно относительного большинства голосов между двумя кандидатами.

   На выборах Президента России 14 марта 2004 г. в первом туре из 6 кандидатов действующий Президент РФ Путин В.В. (самовыдвижение) получил абсолютное большинство голосов – 73,28 % при явке избирателей  в 62,28 % всего населения Дмитровского района). Другие кандидаты набрали меньшее количество голосов: Харитонов Н.М. (от КПРФ) - 10,9 %, Глазъев С.Ю. – 4,6 %, Хакамада И.М. – 3,2 %, Малышкин О.А. (ЛДПР) – 1,6 %, Миронов С.М. (независимый) – 0,6 %.

   Согласно ст.82 Конституции РФ, избранный Президент вступает в должность с момента принесения присяги. Вопрос вступления Президента в должность регулируется ст. 60 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Принесение присяги Президентом – инаугурация (лат. – посвящение, вступление в должность) – является формальным мероприятием государственного значения, фиксирующим официальное вступление законно избранного народом в ходе голосования Президента. Приведение к присяге президента проходит обязательно в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы, судьи Конституционного Суда РФ. Присутствие представителей иностранных государств, часто на инаугурации присутствуют главы и равные им по рангу должностные лица, носит символический характер признания ими вновь избранного Президента как главы государства и символизирует дружественное отношение к его кандидатуре. 

   Срок полномочий вновь избранного Президента ограничен Конституцией и составляет 4 года. Пост Президента не может заниматься одним лицом более двух сроков подряд.

   Прекращение полномочий Президента возможно в случае:

по истечении установленного Конституцией срока;

в случае его отставки – добровольный уход с поста подписанием письменного заявления (31.12 1999 г. – Ельцин Б.Н.);

в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья выполнять эти обязанности;

в результате отрешения от должности (в связи с совершением тяжкого преступления), который предусматривает особый порядок и процедуру импичмента, в котором участвуют Государственная Дума (2/3 голосов), Совет Федерации, Верховный Суд и Конституционный Суд.

   Согласно Конституции РФ Президенту предоставляются определенные льготы и гарантии. Он обладает неприкосновенностью (ст.91): никто не может применять в отношении Президента физического или психического насилия, он не может задерживаться, обыскиваться, арестовываться.

   Президент не может быть привлечен к любому виду правовой ответственности пока он состоит в должности, да и после это проблематично в силу ФЗ. Президент, как высшее должностное лицо государства, в принципе ни перед кем не несет ответственности, над ним нет никого кроме народа его избравшего.

   Формой выражения полномочий Президента является издание им двух видов нормативных актов: указов и распоряжений.

Роль законодательной власти в управлении государством

   Вопросам законодательной власти в Конституции РФ посвящена 5 глава. Расположение её сразу после положений о президенте и перед разделом о Правительстве указывает на значение представительной и законодательной власти, а также ее место в системе разделения властей. Высшим законодательным органом российского государства является Федеральное Собрание. Конституция (ст.94) прямо называет Федеральное собрание парламентом России и тем самым утверждается его представительный и законодательный характер.

   Правовой статус Федерального Собрания раскрывается не только в 5 главе Конституции РФ, но и в других её разделах, а также иных федеральных конституционных актах, посвященных Федеральному Собранию.

   Федеральное Собрание, как законодательная власть России, состоит из двух палат: верхней - Совет Федерации (178 человек - по два представителя от субъекта) и нижней – Государственная дума (435 депутатов). Обе палаты создают внутренние структурные органы – комиссии. Такая структура Федерального Собрания связана, прежде всего, с федеративным устройством нашего государства и принципами его образования. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную систему. В очень редких случаях (в прошлом ЮАР, Югославия) парламент насчитывает большее число палат от 3 до 6. Иногда в понятие парламента вкладывается тройственность содержания: Великобритания – две палаты и монарх, в Индии – две палаты и президент. В некоторых странах мира однопалатные парламенты, которые имеют свои названия; Всекитайское собрание народных представителей, Народное собрание в Египте, фолькетинг в Дании, риксдаг в Швеции). Почти во всех странах одна палата именуется палатой депутатов, а другая сенатом. Как правило, нижняя палата депутатов имеет больше полномочий, чем верхняя.

   Каждая из палат Федерального Собрания России имеет свои особенности по порядку формирования, процедуре работы, кругу полномочий. Здесь также незримо присутствует принцип разделения властей и система сдержек и противовесов, только в другом аспекте внутри одной ветви власти.

   Государственная Дума формируется на основе выборов. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, когда общее число избирателей делится на 225 округов. Другая половина (225) избирается по федеральному округу пропорционально количеству голосов, поданных в федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. К распределению мандатов в этом случае допускаются только списки, получившие не менее 5 % голосов избирателей, принимавших участие в выборах.

   Такая система выборов называется смешанная. Она соединяет два принципа: принцип большинства (мажоритарность) и пропорциональности (для партийных списков).

   Конституция установила три требования для депутатов (кандидатов): гражданство РФ, возраст 21 год и наличие права участвовать в выборах и избираться признание судов недееспособным и содержание в местах лишения свободы по приговору суда).

   Парламент России, как и в большинстве зарубежных государств, единственный коллегиальный законодательный орган государства. В странах где нет парламента законодательством занимается монарх – султан, король, эмир (катар, Саудовская Аравия, Оман), или совет монархов (эмиров) составных частей федерации (ОАЭ). В мусульманских странах такие законодательные акты называют низамами, так как считается, что все законы (кануны) содержатся в Коране.

   В отдельных странах мира законы могут приниматься надпарламентскими (Туркменистан – Халк Маслахаты) или подпарламентскими (Греция, Италия, Испания, Португалия и др.) органами, так называемыми решающими комиссиями, а также на основе делегирования полномочий (делегированное законодательство).

   Управление государством Парламент, как законодательная ветвь власти в России, как и в других странах, осуществляет, прежде всего, путем принятия законов и иных правовых актов, а также участия в формировании государственных органов (назначение председателя Правительства, назначении судей Конституционного суда и др.) на разных уровнях и осуществления контрольных функций (счетная Палата – бюджет, соблюдение и исполнение законов.

   Выполнять функции в системе государственного управления Федеральное Собрание может только в совокупности обеих палат. Законодательный акт принятый Государственной Думой считается принятым Федеральным Собранием только после его утверждения Советом Федерации и подписания Президентом. Хотя подпись Президента носит согласительный характер и одобрения закона, а также своего рода распоряжение исполнительным органам к неукоснительному его исполнению. В отдельных случаях достаточно участия только одной палаты: половина ЦИК РФ избирается каждой палатой отдельно. Индивидуальные действия депутатов (запрос в государственный орган) является использованием прав парламентария, а не Парламента, хотя бы потому, что Парламент коллегиальный орган.

   Участие Парламента в управлении государством проявляется в его функциях:

   a) Является органом народного представительства всего и выражает суверенитет населения страны;

   b) Только Парламент вправе от имени народа осуществлять законодательствование и принимать законы, имеющие высшую силу в государстве не только для граждан, но и для органов государственной власти. Тем самым осуществляет регулирование общественных отношений в обществе, в чем проявляется верховное руководство государственными делами.

   c) Участвует в формировании, роспуске, освобождении других высших органов и должностных лиц государства и субъектов Федерации;

   d) Осуществление парламентского контроля в отношении органов исполнительной власти и в различных сферах общественной жизни.

   e) Объявление амнистии является исключительной компетенцией Парламента (около 15 раз);

   f) Деятельность в сфере внешней политики проявляется в заслушивании посланий Президента, участие в международных межпарламентских слушаниях и др.

   g) Государственная Дума вправе обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии законодательных и нормативных актов Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации.

   Все свои полномочия Федеральное Собрание осуществляет на своих заседаниях во время сессий (весенняя с 12.01 по 20.06 и осенняя с 01.09 по 25.12). Принятие закона происходит по определенной процедуре. Законодательный процесс – это система действий в парламенте, завершающаяся принятием закона или отклонением его проекта. Обсуждение закона происходит в трех чтениях, которые могут быть проведены в отдельных случаях в один день.

   Принятые законы подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

Правительство России как субъект государственного управления

   Законы, принятые Парламентом, подлежат исполнению на всей территории государства. С целью обеспечения исполнения законов создаются органы исполнительной власти: федеральные и субъектов Федерации, которые образуют систему органов исполнительной власти.

   Система органов исполнительной власти – это юридически упорядоченная, внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения между ними компетенции и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории России. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни.

   Единая система органов исполнительной власти действует только в пределах ведения Федерации и совместного ведения с субъектами Федерации. В этих рамках исполнительные органы субъектов находятся в подчинении Правительству и соответствующих министерств и ведомств. Федеральные органы в субъектах Федерации могут создавать свои территориальные органы.

   В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня органов: руководящие органы (Президент, Правительство РФ) и органы государственной администрации (министерства и ведомства).

   Правовой базой для государственного органа являются нормы Конституции РФ, соответствующих законов, положений и иных нормативных актов. Построение и функционирование органов исполнительной власти основывается на принципах федерализма, централизации и децентрализации, законности, гласности, единоначалия, коллегиальности и персональной ответственности.

   Правосубъектность органа исполнительной власти возникает одновременно с его образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с упразднением. Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из трех блоков:

  ♦ целевой – включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах деятельности;

  ♦ организационно-структурный – правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность;

  ♦ компетенционный – совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.).

Федеральные органы исполнительной власти 

   Правительство РФ является высшим органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим общее управление в различных сферах жизни общества. Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняю­щихся Правительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти. В систему феде­ральных органов исполнительной власти входят: федеральные ми­нистерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, российские агентства и федеральные надзоры.

   Министерство РФ - это федеральный орган исполнитель­ной власти, проводящий государственную политику и осуществля­ющий управление в установленной сфере деятельности. Минис­терство руководит, как правило, определенной отраслью. Во главе федерального министерства стоит министр, который назначается на должность и смещается с должности Президентом РФ по пред­ставлению Председателя Правительства РФ.

   Государственный комитет РФ и федеральная комис­сия России - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую коор­динацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функци­ональное регулирование в определенной сфере деятельности. Создание, ликвидация и реорганизация государственных комите­тов и федеральных комиссий входит в компетенцию Президента РФ, а назначение на должность и освобождение от должности глав этих ведомств осуществляется Правительством РФ. Во главе государственного комитета состоит председатель государствен­ного комитета, во главе федеральной комиссии - председатель федеральной комиссии.

   Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и т. д.) в сферах их ведения. Федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры создаются, упраздня­ются и реорганизуются Президентом РФ. Назначение на должность и смещение с должности руководителей этих ведомств осуществля­ется Правительством РФ, кроме тех из них, которые непосредствен­но подчинены Президенту РФ (ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.).

Законодательная власть в системе управления государством

Полномочия и формы работы Совета Федерации и Государственной Думы, комитеты и комиссии, их полномочия, законодательный процесс.

1Федеральное собрание - парламент РФ

Согласно Конституции РФ (ст. 94), Федеральное собрание является парламентом РФ. Федеральное собрание -представительный орган РФ. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства РФ является представительная демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство.

Конституция РФ (ст. 94) характеризует Федеральное собрание как законодательный орган РФ. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное собрание состоит из двух палат -Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации состоит из представителей субъектов Федерации и их представляет, а Государственная Дума представляет население страны.81. Порядок формирования палат Федерального собрания

Согласно Конституции РФ (ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Конституции РФ указывается (ст. 96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Из 450 депутатов Государственной думы 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в субъектах Федерации. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. При такой системе избиратель голосует за список кандидатов, представленный избирательным объединением. Депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательным объединением голосов.

2. Предметы ведения палат Федерального собрания

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации

относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Согласно ст. 103 Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной думой принимаются федеральные законы РФ.

3. Комитеты и комиссии Совета Федерации

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и

Государственная дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно

действующими органами соответствующих палат.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и

предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами

парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности;

осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным

законам.

Совет Федерации в обязательном порядке образует:

- Комитет по вопросам Федерации, Федеративному договору о региональной политике;

- Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

- Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию;

- Комитет по вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений;

- Комитет по делам Содружества Независимых Государств;

- Комитет по международным делам;

- Комитет по вопросам безопасности и обороны;

- Комитет по социальной политике;

- Комитет по аграрной политике;

- Комитет по вопросам науки, культуры и образования. Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой

большинством голосов от числа депутатов Совета Федерации. Комитеты Совета

Федерации образуются на срок полномочий палаты.

Совет Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается

определенным сроком.

4.Комитеты и комиссии Государственной Думы РФ

Согласно своему Регламенту (ст. 17), Государственная Дума образует следующие комитеты:

- Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе;

- Комитет по труду и социальной поддержке;

- Комитет по охране здоровья;

- Комитет по экологии;

- Комитет по образованию, культуре и науке;

- Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;

- Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам;

- Комитет по экономической политике;

- Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

- Комитет по аграрным вопросам;

- Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

- Комитет по природным ресурсам и природопользованию;

- Комитет по обороне;

- Комитет по безопасности;

- Комитет по международным делам;

- Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками;

- Комитет по делам национальностей;

- Комитет по делам Федерации и региональной политике;

- Комитет по вопросам местного самоуправления;

- Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций;

-Комитет по информационной политике и связи.

5.Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы РФ

Депутатом Совета Федерации является избранный народом представитель субъекта РФ, уполномоченный осуществлять законодательную власть в

Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Согласно Закону о статусе депутатов палат Федерального собрания эти депутаты руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, регламентом соответствующей палаты Федерального собрания.

Срок полномочий депутатов палат начинается со дня их избрания в соответствующую палату и прекращается с момента начала работы соответствующей палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата.

6. Стадии законодательного процесса в Федеральном собрании РФ

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76) по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива - сводится к внесению на рассмотрение Государственной думы законопроекта. Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов. Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной думе в трех чтениях. Четвертая стадия - принятие закона.

Пятая стадия - рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой. Для этого может быть создана согласительная комиссия.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.

Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерального собрания определяется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». Согласно этому закону, на территории РФ применяются только те акты палат Федерального собрания, которые официально опубликованы. Акты

5.3.Счетная Палата: задачи, формирование, методы работы. Взаимодействие с уровнями и ветвями власти

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Статья 2. Задачи Счетной палаты

Задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Статья 3. Принципы осуществления контроля

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Статья 4. Состав Счетной палаты

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Статья 5. Председатель Счетной палаты и заместитель Председателя Счетной палаты

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Статья 6. Аудиторы Счетной палаты

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

По представлению Президента Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на шесть лет.Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

Статья 7. Коллегия Счетной палаты

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

Статья 8. Аппарат Счетной палаты

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников.

В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.