33

Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира Постановка вопросов.

Общая характеристика законодательства об охране растительного мира. Виды природных растительных ресурсов и правовое обеспечение государственного управления и контроля в области их охраны. Правовое регулирование охраны и воспроизводства природных растительных ресурсов. Особенности правовой охраны зелёных насаждений в населённых пунктах. Юридическая ответственность за нарушения требований законодательства об охране растительного мира

1. Общая характеристика законодательства об охране растительного мира

Законодательство прошлого периода подразделяло растительный мир на лесную растительность и дикую растительность вне лесов. При этом определяющим являлось лесное законодательство, положения которого в ряде случаев распространялось и на правовой режим использования и охраны растительности вне лесов. Безусловно, и лесная растительность, и дикорастущая растительность вне лесов в их естественном состоянии как природные объекты составляют единый растительный мир.

Однако общественные отношения по поводу использования и охраны лесной растительности и дикого растительного мира вне лесов регулируются разными законодательными актами. Так, отношения связанные с использованием и охраной лесов регулируются Лесным кодексом Украины¹, а использование и охрана дикой растительности – законодательством о растительном мире вне лесов. Такая дифференциация между лесным и флороохранным законодательством значительно углубилась в связи с принятием Закона «О растительном мире»². Более того, ст. 4 указанного Закона к растительному миру относит и лесные ресурсы государственного значения. Из этого следует, что в современных условиях наметилась тенденция смены приоритетности лесного законодательства на преобладание флороохранного законодательства. Так или иначе, в юридическом смысле лесные объекты и объекты растительного мира являются различными природными объектами, подлежащими правовой охране.

Особенностями регулирования отношений в сфере охраны и воспроизводства растительного мира является то, что они регулируются не только Законом «О растительном мире». Так, в согласно положениям ст. 1 Закона, они регулируются Лесным кодексом, законами «Об охране окружающей природной среды», «О природно-заповедном фонде Украины» и другими нормативно-правовыми актами. В связи с этим возникает вопрос о соотношении содержания специального закона в регулировании отношений в сфере охраны и воспроизводства растительного мира с другими законодательными актами, в целом предназначенными для регулирования иных природоресурсовых и природоохранных отношений. Что же касается регулирования отношений в сфере охраны и воспроизводства культурных растений и многолетних насаждений сельскохозяйственного назначения, садоводства или огородничества, то на них Закон «О растительном мире» не распространяется. Следовательно, культурные растения, выращиваемые в результате трудовой деятельности для реализации или потребления, являются имуществом и не относятся к объектам растительного мира. Отношения по поводу использования и охраны этих растений регулируются соответственно аграрным и гражданским законодательством.

В ст. 3 Закона растительный мир определяется как совокупность всех видов растений, а также грибов и образованных ими группировок на территории государства, включающей территории земной суши и водного пространства, а также континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. При этом законодатель выделяет дикорастущие растения, к которым относятся растения, естественно произрастающие на определенной территории и природные растительные группировки, составляющие совокупность видов растений произрастающих в пределах определённых участков и находящихся в тесном взаимодействии, как между собой, так и с условиями окружающей среды. Из этого следует, что растительному миру относятся только дикие растения, экологически связанные с естественной природной средой. Таким образом, растительный мир представляет собой совокупность диких наземных и водных растений, произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Вместе с тем, действующее законодательство выделяет объекты растительного мира и природные растительные ресурсы. К объектам растительного мира относятся дикорастущие и другие несельскохозяйственного назначения сосудистые растения, мохообразные, водоросли, лишайники, а также грибы на всех стадиях развития и образованные ими природные группировки. Природные растительные ресурсы – это объекты растительного мира, которые используются или могут быть использованы населением, для нужд производства и иных потребностей. Выделение объектов растительного мира и природных растительных ресурсов имеет важное значения для выполнения законодательных задач по регулированию использования и охраны дикорастущих и других несельскохозяйственных растений, а также мест произрастания объектов растительного мира.

Они отражены в требованиях, предъявляемых к использованию, охране и воспроизводству объектов растительного мира. Так, согласно ст. 5 Закона, при осуществлении деятельности, воздействующей на состояние растительного мира, необходимо соблюдать следующие основные требования: сохранять природное пространственное, видовое, популяционное и ценотическое разнообразие объектов растительного мира; оберегать условия местопроизрастания дикорастущих растений и природных растительных группировок; обеспечивать научно обоснованное, неистощающее использование природных растительных ресурсов; осуществлять мероприятия по предупреждению отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на растительный мир и воспроизводство объектов растительного мира; охранять объекты растительного мира от пожаров и защищать от вредителей и болезней; регулировать распространение и численность дикорастущих растений и использовать их запасов с учетом интересов охраны здоровья населения. Эти и другие требования законодательства учитываются при разработке и утверждении общегосударственных и региональных программ охраны и воспроизводства объектов и ресурсов растительного мира.