Тема 3. Источники земельного права

1. Понятие и особенности источников земельного права.

2. Конституционные основы земельного права.

3. Закон как источник земельного права.

4. Подзаконные нормативные акты по земельному праву.

5. Роль судебно-арбитражной практики в регулировании земельных отношений.

Методические рекомендации

Отметим, что источники земельного права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие земельно-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям:

• нормативно-правовой акт должен иметь объективно выраженную форму − в виде документа, издаваемого соответствующими компетентными органами;

• не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом;

• принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом. В случае нарушения формы принятого закона он должен быть отменен;

• чтобы нормативный акт стал источником земельного права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворчества.

По юридической силе все источники делятся на законы и подзаконные акты.

Основным источником права является Конституция РФ. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Среди законов, относящихся к земельному праву, отметим следующие: Земельный кодекс РФ (2001 г.), Лесной кодекс РФ (1997 г.), Водный кодекс РФ (1995 г.), Градостроительный кодекс (2004 г.) и т.д..

Далее идут постановления Правительства РФ, принимаемые на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ.

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила центральных органов исполнительной власти, которые регулируют отношения внутри системы конкретного ведомства.

К источникам земельного права относятся и нормативные акты органов местного самоуправления, принимаемые в пределах компетенции.

При решении проблем, возникающих при заключении международных договоров, применяются правила международного договора.

Контрольные вопросы

1. Назовите виды источников права.

2. Дайте определение нормы земельного права.

3. Как делятся источники права по юридической силе?

4. Раскройте понятие инкорпорации земельного законодательства.

5. Что означает кодификация земельного законодательства?

6. Определите иерархию земельных нормативных актов.

7. Каково значение общих принципов договоров и обычаев?

8. Какова роль законов субъектов Федерации о земле?

Задание 1

Администрация г. Светогорска вынесла решение о предоставлении домостроительному комбинату земельного участка площадью 7,5 га из земель запаса для расширения производственных мощностей. Сразу же после получения копии решения администрации о предоставлении земельного участка, домостроительный комбинат обнес этот участок изгородью и приступил к строительству нового цеха. Однако комитет по земельным ресурсам и землеустройству города обратился с письмом к руководству комбината и потребовал прекратить строительство нового цеха на том основании, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления границ этого участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право пользования землей, запрещено.

Какими источниками земельного права руководствовался комитет по землеустройству, обязывая руководство домостроительного комбината прекратить освоение земельного участка для строительства нового цеха?

Задание 2

Член потребительского кооператива гражданин К. обратился в комитет по земельным ресурсам г. Балашихи со следующими вопросами: существуют ли какие-то нарушения землепользования, при которых может быть изъят земельный участок, находящийся в собственности? Какие существуют формы наказания за нарушение прав землепользования?

Назовите источники права, необходимые для ответов на поставленные вопросы?

Задание 3

Администрация Хабаровского края обратилась в Конституционный суд РФ по вопросу законности ст.19, 46, 47 Лесного кодекса (ЛК).

По мнению администрации края, из ст. 72 (п. “в” и “г” ч.1) и ст. 76 (часть 2) Конституции РФ следует, что федеральные законы, принимаемые по таким предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, как вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также разграничения государственной собственности, должны предусматривать достаточные и равные возможности для РФ и ее субъектов по осуществлению этих полномочий. Между тем, ст.19 ЛК РФ не произведено разграничение государственной собственности (а именно лесного фонда) на федеральную собственность и собственность субъектов РФ, а признано право собственности на лесной фонд за РФ в целом. Статьями 46 и 47 ЛК РФ Российская Федерация наделена правом владения, пользования и распоряжения лесным фондом, в то время как полномочия субъектов РФ сведены лишь к участию в осуществлении (не принадлежащих им) прав владения, пользования, распоряжения лесным фондом.

Исходя из фабулы дела, подготовьте проект решения Конституционного Суда РФ.