12.Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением МСУ – это формы обязательного характера, которые позволяют выявить обязательную для исполнения волю населения. Это местный референдум, муниципальные выборы, сходы, голосование по отзыву.

Важнейшим инструментом волеизъявления населения муниципального образования являются демократические свободные и периодические муниципальные выборы. Муниципальные выборы – это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов МСУ и (или) наделения полномочиями выборных должностных яиц МСУ. Муниципальные выборы проводятся в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и др.) и в целях избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц МСУ. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа МСУ, в том числе и отнесенные к его исключительной компетенции. С инициативой созыва схода граждан могут выступать следующие субъекты:

1) глава муниципального образования;

2) группа жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Исходя из полномочий схода граждан и его роли в решении вопросов местного значения предусматривается обязательность участия в сходе граждан выборных лиц МСУ. На сходе граждан вправе председательствовать глава муниципального образования или лицо, избранное на сходе граждан. Решение схода граждан принимается открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствующих на сходе. Решение схода граждан оформляется протоколом.

По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. Местный референдум – это голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного муниципального образования, проводимое по наиболее важным вопросам местного значения, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе граждан РФ, избирательных объединений, представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Условием назначения местного референдума является сбор подписей в поддержку данной инициативы. В процедуре местного референдума выделяют следующие стадии:

1) подготовка референдума. Данная стадия включает в себя выдвижение инициативы о проведении местного референдума, информирование граждан, агитацию, обсуждение;

2) проведение референдума. Данная стадия включает в себя назначение, организацию местного референдума, голосование и подведение итогов;

3) реализация решения, принятого на референдуме, включающая исполнение его решений и установление ответственности за неисполнение решений местного референдума.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц МСУ с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования в соответствии с законом регулирует порядок отзыва выборных лиц МСУ. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ проводится по инициативе населения. Отзыв влечет прекращение полномочий избранного лица как депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, но не нарушает установленного Конституцией РФ статуса этого лица как гражданина. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо МСУ считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Формы участия населения в осуществлении МСУ – это способ выявления мнения населения по поводу осуществления МСУ, который позволяет органам и должностным лицам МСУ принять (или не принять) решение с учетом мнения и интересов большинства населения. Такими формами являются территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы МСУ, конференции жителей по вопросам местного значения, опросы общественного мнения, публичные слушания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т.д.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по важнейшим вопросам местного значения (проект устава муниципального образования, проект местного бюджета и др.) с участием жителей муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

В целях выявления мнения граждан и его учета при принятии решений в муниципальных образованиях проводятся опросы граждан. Кроме того, для обсуждения вопросов местного значения и в других случаях, предусмотренных законом и уставом муниципального образования, могут проводиться собрания (конференции) граждан.

Инициативная группа граждан может выступить с правотворческой инициативой путем внесения проекта муниципального правового акта на рассмотрение соответствующего органа или должностного лица МСУ, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Народная правотворческая инициатива или “правотворческая инициатива граждан” является для законодательства РФ новеллой. Суть ее в том, что нормы права, действующие в муниципальном образовании, могут формироваться непосредственно по инициативе его жителей. Правотворческая инициатива - это право населения муниципального образования участвовать в разработке и обсуждении местных нормативных актов.

Право на участие в осуществлении МСУ граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных, обращений в органы и к должностным лицам МСУ.

Закон предусматривает использование в системе местной демократии территориального общественного самоуправления, порядок организации и осуществления которого определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа, муниципального образования.