8.Контрольная власть: структура, роль в жизни общества. Виды органов контрольной власти.

Контрольная власть – это ветвь государственной власти, занимающаяся расследованием, проверкой, изучением состояния дел без права вмешиваться в оперативную деятельность учреждений и предприятий. Обычно органы контрольной власти докладывают о результатах проверок иным органам государства, которые и принимают соответствующие меры к нарушителям. Сами же органы контрольной власти, как правило, никаких санкций применять не могут. Специфика построения контрольной власти состоит в том, что органы контроля рассредоточены, не имеют единой иерархической системы, и каждый из них осуществляет часть полномочий по общегосударственному контролю.

Контрольная деятельность в той или иной форме и степени присуща многим органам государства. Так, например, Администрация Президента РФ осуществляет контроль за исполнением решений Президента и федеральных законов. Парламент (законодательная власть) контролирует работу Правительства и при определенных условиях может выразить ему вотум недоверия. Правительство следит за работой государственного аппарата, министров, а те в свою очередь – за действиями своих подчиненных. Кроме того, Правительство следит за деятельностью органов МСУ. На местном уровне также осуществляется контроль властной деятельности контрольно-счетными органами власти. Контроль в финансовой сфере организуется Министерством финансов РФ, Счетной палатой, Федеральным казначейством, Центральным банком РФ и т.д. Правоохранительным контролем занимается Прокуратура РФ, органы МВД РФ.

Таким образом, по предмету контроля различают следующие виды органов контрольной власти:

1)органы конституционного контроля (конституционные суды). Осуществляют контроль над соответствием законов и иных нормативно-правовых актов Конституции, а порой и действий, например, выборов президента;

2)органы общего надзора (прокуратура, публичные министерства). Осуществляют надзор за соблюдением режима законности, т.е. определяет точность и единообразие исполнения и применения законов государственными органами (иногда и физическими, и юридическими лицами);

3)органы финансового контроля и антимонопольные органы (счетная палата, антимонопольный комитет). В их задачи входит контроль над расходованием средств государственного бюджета, над соблюдением режима экономической конкуренции;

4) органы контроля за соблюдением прав человека (парламентский комиссар, омбудсман).

9.Основные направления деятельности в системе муниципального управления (компетенция, полномочия, ответственность).

Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Компетенция муниципального управления представляет собой объем полномочий органов МСУ, необходимых для осуществления ими своей деятельности.

Направления деятельности в системе муниципального управления образуют круг вопросов местного значения и находят свое отражение в бюджете муниципального образования. Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно.

ФЗ 131 закрепляет список ВМЗ для разных МО. МО – это территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов.

Поселение – это муниципальное образование в форме городского или сельского.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

Традиционно основные направления деятельности органов МСУ касаются экономической, политической, социальной и духовной сфер.

Так например, экономическая сфера предусматривает развитие следующих направлений:

• стабилизацию экономического положения и совершенствование структуры градообразующей базы муниципального образования;

• использование местных и региональных ресурсов для развития в муниципальном образовании эффективной социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы;

• формирование в муниципальном образовании механизма саморазвития;

• формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное производство в условиях рынка;

• создание системы финансово-экономическим мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, реализацию его ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала;

• оказание поддержки предприятиям в преодолении спада производства, минимизации социального и экономического ущерба от свертывания неконкурентоспособных производств;

• структурную перестройку производства, его диверсификацию, перепрофилирование отдельных предприятий на изготовление товаров и услуг, пользующихся спросом на рынке;

• реализация правовых и экономических мер, содействующих укреплению местного бюджета, расширению базы поступления доходов;

• развитие малого предпринимательства;

• создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов и установление устойчивых производственно-технологических и коммерческих связей между муниципальными образованиями, а также с зарубежными партнерами;

• реализация системы правовых, финансово-экономических, организационных, и социально-психологических мер, стимулов, обеспечивающих создание предпринимательской среды.

Политическая сфера:

• реализацию прав и свобод гражданина и человека на территории муниципального образования;

• соответствие принимаемых решений важнейшим интересам населения, тенденциям социально-экономического развития и морально-психологической ситуации в муниципальном образовании;

• реализацию отработанных демократических процедур участия населения в управленческом процессе;

• учет общественного мнения;

• реализацию механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между субъектами и субъектами и объектами муниципального управления;

• профессиональную и нравственную безупречность муниципальных служащих;

• повышение уровня правовых знаний и правовой культуры населения.

Социальная сфера:

• улучшение состояния окружающей среды;

• удержание на социально безопасном уровне безработицы;

• поддержку населения живущего ниже уровня прожиточного минимума.

Духовная сфера:

• поддержку и развитие в нынешних условиях учреждений культуры и образования;

• развитие у населения политического правового сознания;

• повышение уровня морали и нравственности в среде муниципальных служащих и населения;

• развитие эстетического сознания и культуры у подрастающего поколения;

• поддержку и развитие искусства на территории муниципального образования;

• поддержку веротерпимости и помощь церкви.