6.Информационное обеспечение государственного управления.

Информация – это совокупность сведений об изменениях, совершающихся в системе и окружающей ее среде. Она выступает как основа процесса управления. На основе обработки необходимого и достаточного количества информации принимается то или иное управленческое решение.

Информация обладает следующими признаками:

• достоверностью, т.е. степенью ее соответствия свойствам и состоянию элементов системы;

• полнотой, т.е. достаточностью для постановки и решения задачи или проблемы;

• своевременностью и точностью;

• избирательностью, т.е. соответствию определенному уровню управления.

Информационное обеспечение муниципального управления состоит в организации поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для постановки и решения задач управления. Организация информационного обеспечения связана с решением следующих взаимосвязанных задач: определение состава информации, в т.ч. по целевым и функциональным подсистемам; определение источников и потребителей информации, регламентация связей между ними; подготовка информации о желаемом и фактическом состоянии системы и ее элементов, определение отклонений; формализация представления информации; выбор и обоснование носителей информации; разработка методов поиска, сбора, обработки, хранения и обновления информации; выбор и обоснование технических средств информационного обеспечения; определение периодичности циркуляции информации и форм ее представления; разработка классификаторов, словарей, инструкций и других средств и методов технологической регламентации информационного обеспечения.

Все виды информации, необходимой для управления образуют информационную систему – организационно оформленную совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.

Существуют различные информационные системы. Простые, в которых весь цикл сбора и преобразования информации производится человеком. Смешанные системы. Информационно-поисковые. Информационно-советующие. Самообучающиеся системы. Информационно-управляющие системы.

7.Конституционно-правовые основы местного самоуправления, их сущностные признаки.

В соответствии с гл.1 КРФ, РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ. В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Гл.8 КРФ гласит, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Обычно к ведомству местного самоуправления относят дела местного хозяйства, местные вопросы, которые связаны с повседневными нуждами жителей, а также некоторые общегосударственные задачи, которые возлагает на него государство. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

В связи с этим, МСУ имеет ряд сущностных признаков:

• является одной из структур гражданского общества;

• представляет собой общественное явление;

• принцип территориальной ограниченности;

• организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности;

• предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении ВМЗ;

• исходит из интересов населения соответствующей территории;

• опирается на правовую базу.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» правовую основу МСУ составляют:

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

• Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Закон о МСУ 2003 г., другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Современное законодательство о МСУ:

1."Европейская хартия МСУ" - основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом;

2."Конституция РФ";

3.ФЗ №131"Об общих принципах организации МСУ в РФ" (Принципы территориальной организации; ВМЗ; Наделение органов отдельными гос. полномочиями; Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления; Органы местного самоуправления и должностные лица; Муниципальные правовые акты; Экономическая основа местного самоуправления; Межмуниципальное сотрудничество; Ответственность органов; Особенности организации местного самоуправления);

4.ФЗ № 25 «О муниципальной службе в РФ».

Важнейшим документом, регламентирующим осуществление МСУ в РФ, является Конституция. В Конституции закреплены важнейшие начала организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственно-правовой структуре российского общества. В связи с этим, к конституционным основам МСУ относится:

• органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;

• МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно;

• население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;

• население самостоятельно определяет структуру органов МСУ;

• границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнения жителей данных территорий;

• местное самоуправление (МСУ) осуществляется гражданами непосредственно и через органы МСУ.