4.Основные направления деятельности в системе государственного управления.

Основные направления деятельности в системе государственного управления представляют собой функции государства. Традиционно функции государства делят на внутренние и внешние. Среди внешних функций можно назвать следующие: обороны страны, захвата чужих территорий, дипломатическую, взаимопомощи. В XX в. возникла и стала первостепенной функция поддержания мира и международной безопасности. Внутренние функции представляют собой деятельность государства внутри страны:

• экономическая. Она подразумевает обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей. Кроме этого, для обеспечения успешного комплексного развития экономики необходимо выполнение общеэкономических функций, определяя экономический курс, программы, решая основные вопросы собственности, бюджета, налогов и безусловно вопросы совершенствования организации управления;

• политическая. Она предполагает обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.;

• социальная. Прежде всего, она включает охрану прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д. Социальная сфера многогранна как и само общество. Она включает образование, науку, здравоохранение, культуру, физическую культуру, туризм и социальную защиту;

• идеологическая. Она заключается в поддержке определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организации образования, поддержание науки, культуры и др.;

• экологическая (природоохранительная). Необходимость данного направления вытекает из появления во второй половине XX в. реальной угрозы уничтожения всего живого на Земле в результате деятельности человека.

5.Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом. Конституция РФ закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

во-вторых, федеральные органы государственной власти принимают программы государственной поддержки местного самоуправления;

в-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ" принимается ряд федеральных законов.

Таким образом, механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов – это система отношений органов власти в процессе совместно решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Разграничение полномочий проявляется в том, что в Конституция РФ закрепляет перечень вопросов ведения РФ (ст.71 КРФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями, и признает наличие вопросов ведения муниципальных образований – вопросы местного значения, которые полномочны решать только органы муниципальной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями (ст.130 КРФ).