2.Территориальные уровни государственного управления. Государство как субъект управления.

Государственное управление (как общественное явление) – это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на определенные их компетенцией сферы деятельности государства с целью проведения государственной политики. Основу системы государственного управления составляют: власть, управление, территория и экономическая система. Говоря о таком элементе управления, как территория, следует иметь ввиду вертикальные и горизонтальные связи, т.е. управление по уровням власти и ветвям власти.

Уровни власти – это горизонтально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим. Государственное управление осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и в муниципальных образованиях – муниципальное государственное управление (переданные государственные полномочия). Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти.

Ветви власти – это вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей. В соответствии с Конституцией РФ власть имеет 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Государство как субъект управления предполагает объединение взаимосвязанных учреждений и организаций, которые регулируют совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, наций. Как особая организация государство отличается следующим:

• охватывает все население в масштабе страны и своих граждан за рубежом;

• издает общеобязательные гласные предписания для всех;

• располагает возможностью принуждения к исполнению своих актов.

Таким образом, государство как субъект управления выражая интересы и реализуя волю общества или его определенной части, призвано обеспечить интегрированность общества, его существование как целостного социального организма.

3.Формы и методы государственного управления.

Государственное управление (как общественное явление) – это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на определенные их компетенцией сферы деятельности государства с целью проведения государственной политики.

Методы государственного управления – это способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Методы государственного регулирования делятся на:

1)административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям), т. е. прямое регулирование;

2)экономические (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии), т. е. косвенное регулирование;

3)морально-политические (убеждение, массовая информация).

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические) и диспозитивные. Императивный метод предполагает наличие отношений власти и подчинения и предполагает действовать определенным образом. Это проявляется в том, что государство наделяет одни субъекты управления (государственные органы, должностных лиц) властными полномочиями, а на других (граждан и их организации) возлагает соответствующие обязанности. Диспозитивный метод позволяет участникам общественных отношений действовать по своему выбору.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение. Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления (агитация, пропаганда, осуждение антисоциального поведения). Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности (публичная благодарность, присвоение почетного звания). Принуждение – это направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления

Форма управления — это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами исполнительной власти для решения поставленных перед ними задач.

Принято различать четыре формы управленческой деятельности:

1)издание нормативных актов управления. Издание нормативных актов управления является особой формой деятельности органов исполнительной власти, которая предусматривает распорядительную деятельность, направленную на выполнение закона путем установления определенных правил в сфере государственного управления. Установление норм права подзаконного характера в процессе деятельности органов исполнительной власти -административное нормотворчество, которое осуществляется в форме издания органами исполнительной власти нормативных актов управления.;

2)издание индивидуальных (ненормативных, административных) актов управления. Издание индивидуальных (ненормативных, административных) актов управления является близким к нормативному, но не тождественно ему. Отличие между ними состоит в том, что индивидуальные акты управления устанавливают, изменяют или прекращают конкретные административные правоотношения. Они отличаются от нормативных тем, что обращены к конкретным субъектам управленческих отношений и их действие прекращается после осуществления установленных в них прав и обязанностей, т. е. после одноактного их применения. Индивидуальными актами являются, например, издание приказа о назначении государственного служащего на должность, выдача разрешения на ношение оружия, на охоту, на управление транспортными средствами и др.);

3)проведение организационных мероприятий. Организационные действия составляют необходимый фактор управленческой деятельности во всей системе органов исполнительной власти государства. Эти мероприятия осуществляются систематически, постоянно и направлены на обеспечение четкой и эффективной работы соответствующих систем управления. Они не связаны с изданием правовых актов и осуществлением юридически значимых действий. Организационные мероприятия не фиксируются так, как юридические формы управленческой деятельности.

4)осуществление материально-технических операций. Осуществление материально-технических операций — наиболее объемная часть деятельности аппарата исполнительной власти со стороны как ее количества, так и разнообразия. Материально-технические операции носят вспомогательный характер. Их основное назначение — обслуживание самого процесса управления, всех других форм управленческой деятельности. Они создают условия для использования иных форм работы органов исполнительной власти. В обобщенном виде материально-технические операции — это подготовка материалов для издания юридических актов, проведение организационных мероприятий, осуществление делопроизводства, составление справок, отчетов и т. п.