14.Современная административная реформа в России: основные проблемы и перспективы.

Административная реформа – это процесс совершенствования механизма государственного управления и общественных отношений в сфере государственного управления.

Основные направления реализации административной реформы:

• совершенствование системы государственных органов;

• развитие сферы государственных услуг;

• совершенствование системы государственной службы;

• создание эффективного механизма контроля со стороны общества действий государственной власти.

На сегодняшний день в российской административной реформе можно выделить 5 этапов:

I этап – подготовительный (1997-2000гг.): создании Комиссии по разработке проекта Программы гос. Строительства во главе с Администрацией Президента;

II этап – разработка и утверждение основных документов (2000-2003гг.), в т.ч. Указа Президента РФ от 23.07.2003г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». В Указе сформулирована основная цель реформы;

III этап – начало институциональных реформ (2004-2006гг.): на основе Указа Президента РФ от 9.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с п.1. была создана 3-х звенная структура федеральных органов исполнительной власти:

• федеральным министерствам принадлежат стратегические функции (разработка гос.политики);

• федеральные службы, подведомственные министерствам, выполняют контрольно-надзорные функции;

• федеральные агентства осуществляют функции по управлению имуществом и оказанию гос. услуг;

IV этап – ориентация на сервисное администрирование (2006-2008гг.): реформирование на основе распоряжения Правительства РФ «О Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 годах». Постановление Правительства РФ утверждены типовые регламенты внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

V этап– современный этап (2009-2013гг.): Указом Президента РФ от 10.03.2009г. №261 принята Федеральная программа «Реформирование и развитие системы гос. службы РФ (2009-2013гг.)».

При воплощении реформы в жизнь не удалось решить ряд крупных проблем. Так, по мнению экспертов, давших анализ административной реформы в нашей стране на Международной конференции «Государственное управление: новые технологии» (25-28 марта 2004 г.), основными «узлами напряжения» остаются:

• Противоречивость содержания проводимой административной реформы, как с точки зрения заложенных в ее основу принципов, так и осуществляемых практик. «Русская модель управления» представляет собой трудно смешиваемый «коктейль» современных, прогрессивных новаций и консервативных начал.

• Не разработан механизм реализации предложенных реформ, учитывающий реальное состояние общественного организма и возможности государства.

• И самое главное, пока не обеспечена действенная поддержка административной реформы ни со стороны общества, ни госслужащих, которых она касается самым непосредственным образом.

Подводя итоги реализации административной реформы в стране, можно сказать, что цель административной реформы была сведена к укреплению вертикали власти, и в этой пирамиде главную роль играют не люди, а принципы системных взаимоотношений, которые определяют уровень компетенции и основные роли и функции государственных служащих, за пределы которых выйти нельзя.

Общая тенденция развития государственного и муниципального управления (как в мире, так и в России) – переход от «бюрократической» системы гос. службы к «менеджерской». – При «бюрократической системе» человек поступает на гос. службу и на всю жизнь выполняет определенные функции в области гос. управления, т.е. «живет в системе», постепенно вырастая в чине, становясь профессиональным чиновником. Суть «менеджерской» системы – государство нанимает специалистов высокого уровня, не обязательно чиновников, для выполнения конкретных функций и задач в области гос. управления.

Современное государственное и муниципальное управление все более начинает оформляться, организовываться как бизнес. Данные отношения (служебный контракт, вытеснение конкурса обычным наймом, именование государства нанимателем, регламентация конфликта интересов – между интересами службы и личного бизнеса) – все больше и больше начинают закрепляться в российском законодательстве. Однако, учитывая традиции и инерцию страны, в России сохраняется модернизированная «бюрократическая» система с элементами «менеджерской».