Тема 4. Механизм регулирования межбюджетных отношений.

1. Система межбюджетных отношений.

2. Регулирующие и закрепленные доходы.

3. Механизм трансфертов. Межбюджетные трансферты.

4. Формы бюджетного регулирования местных бюджетов.

Межбюджетными отношениями являются отношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в бюджетном процессе²¹. Не допускаются взаимоотношенияб

1) республиканского бюджета с бюджетами районов (городов областного значения) в бюджетном процессе;

2. областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы с другими областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения в бюджетном процессе;

3. бюджетов районов (городов областного значения) друг с другом в бюджетном процессе.

Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.

В соответствии с Бюджетным Кодексом Казахстана определено, что основными формами регулирования межбюджетных отношений являются:

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы:

- официальными трансфертами;

- бюджетными кредитами;

2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами:

• официальными трансфертами;

• бюджетными кредитами;

• нормативами распределения доходов.

Официальными трансфертами общего характера являются:

• бюджетные субвенции - официальные трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном- бюджете. При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета;

• бюджетные изъятия - официальные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете. При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.

Тема 5. Национальный фонд Республики Казахстан.

1. Назначение и функция Национального фонда РК.

2. Поступления и расходы Нацфонда.

3. Источники формирования и использования.

4. Доверительное управление Национальным фондом РК.

5. Совет по управлению Национальным фондом РК, его функции.

Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов.

Национальный фонд Республики Казахстан предназначен для:

- обеспечения стабильного социально-экономического развития государства;

• накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов;

• снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Национальный фонд Республики Казахстан осуществляет следующие функции:

1) сберегательную;

2) стабилизационную;

Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов.

Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы.

Формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан определяются с учетом

1. конъюнктуры мировых и внутренних товарных и финансовых рынков,

2. экономической ситуации в государстве и за рубежом,

3. приоритетов социально-экономического развития республики с сохранением при этом макроэкономической и фискальной стабильности

4) соблюдением основных целей и задач Национального фонда Республики Казахстан.

Поступление и расходование Национального фонда Республики Казахстан производятся в национальной и иностранной валюте.

Учет и отчетность по операциям Национального фонда Республики Казахстан осуществляются в национальной валюте.

Доверительное управление Национальным фондом Республики Казахстан осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным Банком Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан.

Источниками формирования Национального фонда Республики Казахстан

являются:

1) официальные трансферты из республиканского бюджета, определяемые как превышение фактических поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора над их годовыми объемами, утвержденными законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

2. официальные трансферты из республиканского бюджета, определяемые за счет поступлений от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

3. официальные трансферты из республиканского бюджета, рассчитываемые в размере десяти процентов от планируемых в республиканском бюджете сумм поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора;

4) официальные трансферты из местного бюджета, определяемые за счет поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;

5. инвестиционные доходы от управления Национальным фондом Республики Казахстан;

6. иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Национальный фонд Республики Казахстан расходуется:

1. на компенсацию потерь республиканского бюджета, определяемых как разница между утвержденными и фактическими объемами поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора в целом по текущему финансовому году. Размер компенсации не может превышать общую сумму недоисполнения республиканского бюджета по поступлениям. В случае превышения общего фактического объема поступлений над их утвержденным объемом компенсация не осуществляется;

2. в виде целевых трансфертов, передаваемых из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан;

3) на покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом Республики Казахстан и проведением ежегодного аудита.

Национальный фонд Республики Казахстан размещается в разрешенные финансовые активы и иное имущество, за исключением нематериальных активов, в целях обеспечения:

1. сохранности Национального фонда Республики Казахстан;

2. поддержания достаточного уровня ликвидности Национального фонда Республики Казахстан;

3) высокого уровня доходности Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска;

4) получения инвестиционных доходов.

Перечень разрешенных финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, определяется Правительством Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан по предложению Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан.

Национальный фонд Республики Казахстан не может использоваться на кредитование физических и юридических лиц ив качестве обеспечения исполнения обязательств.

Совет по управлению Национальным фондом Республики Казахстан -консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, вырабатывающий предложения по эффективному использованию Национального фонда Республики Казахстан и его размещению в финансовые активы и иное имущество, за исключением нематериальных активов.

Функциями Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан являются:

1. выработка предложений по повышению эффективности формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан;

2. рассмотрение и выработка предложений по объемам и направлениям использования Национального фонда Республики Казахстан;

3) выработка предложений по перечню разрешенных финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, для размещения Национального фонда Республики Казахстан.