98. Правотворчество: понятие, субъекты, принципы.

Правотворчество – это деятельность компетентных органов по подготовке к принятию нормативно-правовых актов либо решений об отмене или изменении действующих юридических норм, а также принятие законов на референдуме.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм, которые содержаться в конституции, регламентах, уставах.

Знание основ правотворчества необходимо всем юристам, так как правотворчеством занимаются государственные органы любых уровней – от высших до местных и некоторые негосударственные структуры, т.е. органы и структуры, в которых трудится большинство юристов.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, органы местного самоуправления, профсоюзы и некоторые другие негосударственные структуры, наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдуме.

Правотворчество характеризуется тем, что:

• оно представляет собой интеллектуальную, активную, творческую, государственную деятельность;

• его основной итог – юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах, а также в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах;

• это важнейшее средство управления обществом;

• уровень и культура правотворчества, качество принимаемых нормативных актов является одним из показателей цивилизованности и демократичности общества.

В основе многообразной правотворческой деятельности лежат определенные принципы – основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения. К этим принципам относятся:

• демократизм – обязательность выявления и выражения в нормах права воли и интересов народа, «прозрачность» законотворчества для общества;

• законность – соблюдение процедуры и компетенции принятия актов;

• научность – обоснованность актов, учет доктрин, социологических данных, прогноза последствий действия принятых норм права;

• своевременность – правильное определение времени подготовки и принятия актов, учет степени зрелости регулируемых общественных отношений;

• профессионализм – компетентность, юридическая и общая грамостность субъектов правотворчества;

• исполнимость – учет финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых позволяет

• планирование – четкое распределение правотворческой работы по предмету, этапам, времени;

• дифференциация правотворческой компетенции – правильное и точное определение полномочий правотворческих органов с учетом иерархии и системности прав;

системность, которая требует органически увязывать подготавливаемые нормы права с действующим законодательством, не дублировать действующие нормы, не содержать пробелов, устанавливать соответствие разрабатываемых норм общим нормам и принципам конкретной отрасли права, привлекать к разработке нормативных актов специалистов в разных сферах деятельности.

99. Виды правотворчества.

Правотворчество – это разнообразный по содержанию процесс, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения.

В зависимости от субъектов этой деятельности правотворчество в РФ подразделяется на следующие виды: