97. Систематизация законодательства: понятие и виды.

Систематизация законодательства – это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют следующие виды систематизации:

1. инкорпорация – форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести собрание законодательства Российской Федерации, к неофициальной – сборники нормативных актов по отраслям права, издаваемые в учебных целях, для юридического просвещения населения и т.п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассматривания юридических дел;

2. консолидация – форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. В этом случае нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (образование, здравоохранение, охрана природы и т.п.). Таким образом, консолидация является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется обычно как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации. В качестве наглядного примера в литературе упоминается Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях», объединивший 48 ранее действовавших актов по этому вопросу;

3. кодификация – форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация – способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), комплексной (когда кодифицируются комплексные отрасли права либо объединяются нормы различных отраслей права, регулирующие крупные однохарактерные отношения), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) и специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Виды кодификационных актов: 1) основы (обеспечивают регулирование наиболее важных и принципиальных вопросов отрасли, подотрасли или института права (Конституцией РФ 1993 г. не предусмотрены)); 2) кодексы (обеспечивают детальное и по возможности всестороннее правовое регулирование соответствующей группы общественных отношений, например, ГК РФ, УК РФ и др.); 3) уставы (содержат нормы, регулирующие деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления, например, Устав железнодорожного транспорта); 4) положения (содержат нормы, определяющие порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы (или подсистемы) государственных органов, например, Положение о службе в органах внутренних дел РФ); 5) правила или регламенты (определяют порядок организации какого-либо рода деятельности, регламентируют вопросы правового статуса того или иного государственного органа, например, Правила внутреннего трудового распорядка филиала ИГУ в г. Братске).

Еще одним видом систематизации ряд авторов называют учет – сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности, и поддержание собранного нормативного материала в контрольном состоянии.