47. Унитарное государство: понятие, признаки и разновидности в странах современного мира.

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Формы государственного устройства бывают простые и сложные.

Простой формой государственного устройства является унитарное государство – целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.

Унитарному государству присущи следующие признаки:

• оно имеет единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы;

• на его территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

• оно не имеет в своем составе других государств или государственных образований;

• оно состоит из различных административно-территориальных единиц;

• оно имеет вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти;

• оно допускает национальную и законодательную автономию для проживающих на его территории национальностей;

• все внешние межгосударственные сношения осуществляют его центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

Унитарные государства бывают простыми, в которых существуют только административно-территориальные единицы, и сложными, в которых имеются автономии (Финляндия. Украина, Молдавия, Франция, Великобритания и др.)

По степени централизации принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные унитарные государства.

В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием (Индонезия, Таиланд, Болгария, Польша и др.).

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места представителей правительства: в мелких единицах созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобритания, Штаты США, провинции Канады и др.) и часто местные должностные лица.

Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления есть два органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) и избранный населением совет – орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением (Франция и франкоязычные страны Африки).

48. Федеративное государство: понятие, признаки, разновидности.

Федеративное государство (федерация) - это сложное союзное государство, часть которого (республики, штаты, и т.п.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. В настоящие время среди зарубежных стран существуют 23 федеративных государства: 6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия, а также созданная 1995 году Сербо-харвато-масульманское федерация в Боснии и Герцеговине), 4 в Азии (Индия, Малайзии, ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика и США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия), 3 в Океане (Австралия, Попуа-Новая Гвинея, Соединенные штаты Микронезии).

В строго научном смысле федерации называют союз государств, основанный на договоре или конституции. По-этому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются её субъектами. Они могу иметь свои конституции, свое гражданство, собственный государственные органы – законодательные, исполнительны, судебные.

Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ – столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтон в США, столица Бразилиа в Бразилии), федеральные территории ( например, остров Гуам в США), федеральные владения ( обычно это прибрежные не заселенные острова), ассоциированные государства ( Пуэрто-Рико и др. в США). Они не имеют своих конституций, не представлены в верхней палате парламента.

С точки зрения структуры различают симметричные и асимметричные федерации. В первом случае в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, Эмираты ОАЭ), не субъектов. Во втором случаи в составе федерации есть не субъекты и какие-то элементы асимметрии.

Федерации могут строиться по территориальному ( Германия, Мексика, Бразилия, ОАЭ, США, Швейцария), национально - территориальному (СССР, ЧССР, Югославия, Бельгия, Эфиопия, Индия, РФ) и комплексно-территориальному Пакистан, Малайзия, Индия) принципу.

Поскольку и федерации в целом, и их субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов. Существуют несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) совместная компетенция; 4) остаточные полномочия. Сочетание первых двух способов характерно для США, Канады, Бразилии, Мексики и ряда других стран, первых трех – для ФРГ, Индии, и др., первого и третьего – для Пакистана, Нигерии и др.