42. Форма государственного устройства: понятие, типы, основные тенденции развития.

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Формы государственного устройства бывают простые и сложные.

Простой формой государственного устройства является унитарное государство – целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.

Федеративное государство (федерация) - это сложное союзное государство, часть которого (республики, штаты, и т.п.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. В настоящие время среди зарубежных стран существуют 23 федеративных государства: 6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия, а также созданная 1995 году Сербо-харвато-масульманское федерация в Боснии и Герцеговине), 4 в Азии (Индия, Малайзии, ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика и США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия), 3 в Океане (Австралия, Попуа-Новая Гвинея, Соединенные штаты Микронезии).

В строго научном смысле федерации называют союз государств, основанный на договоре или конституции. По-этому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются её субъектами. Они могу иметь свои конституции, свое гражданство, собственный государственные органы – законодательные, исполнительны, судебные.

Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ – столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтон в США, столица Бразилиа в Бразилии), федеральные территории ( например, остров Гуам в США), федеральные владения ( обычно это прибрежные не заселенные острова), ассоциированные государства ( Пуэрто-Рико и др. в США). Они не имеют своих конституций, не представлены в верхней палате парламента.

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация.

В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу Конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их отклонить.

В настоящее время конфедераций в мире нет, последняя – Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила свое существование в 1988 г. Ее президентом был по должности президент Сенегала, а вице-президентом – президент Гамбии. Обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН.

Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, т.к. в некоторых его членах главой государства является британский монарх, представленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Канаде, Ямайке), хотя во многих других государствах имеются собственные президенты (Индия, Кения и др.). Такие элементы присущи и Европейскому союзу, особенно после 1993 г., когда усилились интеграционные процессы. У него есть, в частности, собственный парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств-членов.