31. Основные подходы к типологизации функций государства.

В литературе встречаются различные подходы к типологизации функций государства.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функ­ции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные функции прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило имеющей чрезвычайный характер.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни протекают основные направления деятельности государства, они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, внешние - на ус­тановление и поддержание определенных отношений с другими государствами.

К числу внутренних функций относятся обеспечение общест­венного порядка (охрана прав и свобод граждан и правопорядка); охрана существующих форм собственности; охрана природы и окружающей среды; экономическая функция (регулирование рынка, разработка и обеспечение общенациональных экономиче­ских программ и т.п.); социальная (устранение или смягчение воз­можной социальной напряженности в обществе, развитие здраво­охранения, образования, культуры и т.п.); культурная (развитие образования, науки, учреждений культуры); фискальная (сбор налогов как главного источника финансирования всей государст­венной деятельности), функция развития научно-технического прогресса.

Внешними функциями государства являются военная, которая в зависимости от характера может быть функцией обороны или агрессии; обеспечения дипломатических отношений, развития двухсторонних и многосторонних экономических, политиче­ских, культурных и других связей, обеспечения коллективной безопасности, решения глобальных проблем и др.

Деление функций на внутренние и внешние во многом услов­но. Дело в том, что вся деятельность государства внутри страны зависит от внешних условий, от внешнеэкономических, политиче­ских, социальных, культурных и других связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникли такие межго­сударственные образования как Европейский Союз, СНГ и т.п.

К новому направлению в решении проблемы функций госу­дарства относится идея о том, что все функции, о которых шла речь выше, не характерны для государства, так как в их осуществ­лении заинтересовано всё общество. Для государства же характер­ны те функции, которые вытекают из его сущности, форм и способов осуществления публичной политической власти. В этом случае государство выполняет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную. Иногда выделяют и четвертую - надзорную. Все эти функции соответствуют основным ветвям вла­сти. Однако данная точка зрения не получила широкого распро­странения

32. Формы и методы осуществления функций государства.

Государство выполняет свои функции в определенных формах и применяет в своей деятельности различные методы.

В правоведении различают правовые и неправовые формы реализации функции государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - законотворческую, правоисполнительную и право­охранительную.

Законотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функ­ций государства практически невозможна.

Правоохранительная деятельность – это реализация нормативных актов путем принятия актов применения права. Главную роль в исполнении законодательства играют органы управления (исполнительно-распорядительные ор­ганы), возглавляемые правительством страны.

Правоисполнительная деятельность - это властная опера­тивная и правоприменительная деятельность по охране правопо­рядка, прав и свобод граждан, которая включают в себя принятие мер по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц.

Неправовые формы отражают необходимую и правомерную деятельность организационно-подготовительного характера, осу­ществляемую государством в процессе выполнения своих функ­ций. Такая деятельность является необходимой и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, работа по ознаком­лению с письмами и заявлениями граждан.

Методы осуществления функций государства – это способы решения стоящих перед государством задач. Они достаточно разнообразны. Например, выполняя правоохранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, а экономи­ческую - прогнозирования, планирования, льготного кредитования и инвестирования, защиты потребителей и др.