29. Разделение государственной власти по вертикали.

Ключевым вопросом устройства федеративных государства является разделение властей по вертикали – распределение компетенции и отношений между федерацией и субъектами.

В конституционном праве современных стран существует несколько основных моделей конституционно-правового распределения компетенции власти в территориальном аспекте. Эти модели складываются из следующих элементов:

• исключительно федеральной компетенции;

• исключительной компетенции субъектов федерации;

• конкурирующей компетенции федерации и ее субъектов;

• остаточной компетенции, распределяемой конституциями по-разному, в зависимости от степени централизованности федерации.

Конфликты, которые могут возникнуть между федерацией и ее субъектами, разрешаются двояко: во-первых, путем заключения соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам компетенций; во-вторых, в результате федеральной интервенции.

30. Функции государства: основные концепции и общие признаки.

Решение проблемы функций государства имеет не только тео­ретическое, но и практическое значение. Изучение функций позволяет рассмотреть государство в процессе его деятельности, опре­делить уровень его организованности и степень эффективности.

Термин функция учеными трактуется неоднозначно. В фило­софском и общесоциологическом плане он рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной систе­ме отношений», как совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение кото­рых им предписывается в процессе служебной деятельности.

Применительно к государству термин функция имеет не­сколько иной смысл и значение. В зарубежной и отечественной научной литературе встречаются различные определения понятия функции государства. Так ряд авторов, начиная с Г. Кельзена, считают это - основные направления деятельности государства и сама его деятельность.

В 60-е годы в отечественном правоведении получило широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности. В модернизированном виде такое определение используется и сегодня. Функции государства, считают некоторые авторы, это предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства её обеспечения.

В настоящее время большинство ученых трактуют функции государства как основные направления его деятельности, выра­жающие сущность, социальное назначение, цели и задачи государ­ства по управлению обществом в присущих ему формах и прису­щими ему методами.

Формирование функций государства осуществляется в про­цессе своеобразного разделения труда между государством и граж­данским обществом.

Либерально-демократическая концепция основывается на представлении о том, что вмешательство государ­ства в частную и общественную жизнь граждан должно быть ми­нимальным. Ограничиваться лишь определением меры свободы посредством уста­новления одинаковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения социальных конфликтов; обеспечением оборо­ны; организацией социально необходимых учреждений (почта, полиция, больница и т.п.), а также участвовать в регулировании рыночного хозяйства.

Противоположной точкой зрения является концепция тотали­таризма, сторонники которых считают, что государство должно управлять всеми частными и общественными делами.

В правовой литературе в качестве общих признаков функций государства называют:

• они носят комплексный, собирательный характер;

• в отличии от функции различных государственных органов, специально предназначенных для выполнения определённой деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом;

единство содержания, форм и методов осуществления госу­дарственной власти, неразрывно связанных с данным направлени­ем деятельности государства и т.д.