28. Разделение государственной власти по горизонтали (на примере государственного аппарата Российской Федерации).

Государственная власть – это публично-политические отношения господства и подчинения между различными субъектами, опирающимися на принуждение в рамках закона.

Государственная власть по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник – народ, а в прошлом класс. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Но полновластными могут быть и выборные органы, какими например, считались Советы народных депутатов СССР.

Принцип единства законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался очень живучим, так как соединение властей обладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов; б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы; в) освобождает от борьбы с другими органами за объем властных полномочий.

Но сосредоточение всей полноты власти в одном органе имеет и много недостатков. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти из под контроля властвующего субъекта (первоисточники власти). Это открывает простор для установления диктаторских и тиранических режимов.

Принцип разделения властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом.

Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических государствах. Реализация этого принципа приводит к разделению труда между органами государства, что обеспечивает повышение эффективности их деятельности. Кроме того, он позволяет создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства. И, наконец, он взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем, принцип разделения властей нередко приводит к тому, что законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачу и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия.

В статье 10 Конституции РФ говорится, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В то же время статья 11 Конституции РФ говорит, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

При этом Конституцией предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Федеральным Собранием. В свою очередь, оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Президент назначает председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Государственная дума может выразить недоверие Правительству. В свою очередь, Президент может распустить Государственную Думу после трехкратного отклонения представленных им кандидатур Председателя Правительства с назначением новых выборов. Федеральное собрание ратифицирует и денонсирует международные договоры, заключенные Президентом. Государственная Дума может выдвинуть обвинения против Президента для отрешения его от должности, а Совет Федерации решить вопрос об отрешении Президента от должности. Обвинение Президента, выдвинутое Государственной Думой должно быть подтверждено заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка обвинения.

Конституционный контроль в стране осуществляет Конституционный Суд. Высшими судебными органами также являются Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ. Судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента.

Такая система должна устранить правовую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечить нормальное функционирование органов государства.