27. Развитие теории разделения властей и ее сущность.

Механизм государственной власти в условиях демократического политического режима формируется на основе разделения властей – структурообразующего и функционального принципа рациональной организации и контроля. Данный принцип является одним из важнейших достижений политико-правовой либеральной мысли, родоначальником которой считают Дж. Локка.

Государственная власть, по Локку, должна разделяться на законодательную и исполнительную. Судебную власть в качестве самостоятельной Локк еще не выделял, считая ее функции прерогативой исполнительной власти.

Дальнейшее развитие концепция разделения властей получила в трудах Ш. Монтескье. Если у Локка исполнительная власть подчинена законодательной, то Монтескье выдвинул идею независимых властей, сдерживающих друг друга. Он считал также необходимым выделить судебную власть и сделать ее независимой.

Идея разделения властей была развита «отцами» американской конституции Дж. Мэдисоном, Т. Джефферсоном, А. Гамильтоном, Б. Франклином и реализована на практике в государственном устройстве США.

Дж. Мэдисон развил идею Монтескье о сдерживании властей друг другом, дополнив ее системой «сдержек и противовесов» - совокупностью правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти.

В России в XIX в. идея разделения властей разрабатывалась в трудах А. Елистратова, М. Ковалевского, М. Сперанского, Б. Чичерина и др.

В советское время теория разделения властей рассматривалась как буржуазная, антинаучная. Это объясняется тем, что в основу советской концепции государственной власти были положены взгляды К.Маркса, Ф.Энгельса и В. Ленина, которые рассматривали механизм государственной власти в качестве «работающей корпорации, в одно и тоже время и законодательствующей, и исполняющей законы».

Интерес к теории и зарубежной практике разделения властей законодательно проявился в России после распада СССР и начала демократизации общества и создания правового государства.

Принцип разделения властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом.

Высшие органы государства, действующие на основе принципа разделения властей, обладают самостоятельностью. Но среди них должен быть лидирующий орган. Создатели учения о разделения властей Локк и Монтескье считали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение – исполнение законов.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он – арбитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических государствах. Реализация этого принципа приводит к разделению труда между органами государства, что обеспечивает повышение эффективности их деятельности. Кроме того, он позволяет создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства. И, наконец, он взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем, принцип разделения властей нередко приводит к тому, что законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачу и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия.