Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Шпоры по ТГиП.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
966.14 Кб
Скачать
  1. Понятие государственного управления. Государственное управление и самоуправление.

Государственная власть реализуется через государственное управление, под которым подразумевается целенаправленное воздействие государства, его органов и должностных лиц на общество в целом, те или иные его сферы для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Государственным управлением занимаются исполнительно-распорядительные органы государственной власти – органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, принятых его представительными учреждениями. Их деятельность, как правило, осуществляется под контролем представительных органов. Она подзаконна.

Государственное управление включает в себя исполнительную деятельность (осуществление тех решений, которые приняты представительными органами) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий).

Государственное управление в форме распорядительной деятельности состоит из следующих этапов:

  1. разработка подзаконного акта (управленческого решения);

  2. принятие подзаконного акта (управленческого решения);

  3. реализация подзаконного акта (выполнение организаторских действий, т.е. реализация управленческого решения).

Исполнительно-распорядительные органы, занимающиеся государственным управлением, по тем задачам, которые они решают, классифицируют на отраслевые (управляющие соответствующими отраслями в масштабе государства или административно-территориальных единиц), функциональные (выполняющие отдельную управленческую функцию) и органы общей компетенции (например, правительство). Различают также центральные и местные, индивидуальные и коллегиальные органы управления.

В условиях демократии государственное управление сочетается в местным самоуправлением. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. дает следующее определение местного самоуправления – это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Данное определение базируется на нормах Конституции РФ, в ст. 12 которой говорится: «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно» В. ч. 2 ст. 130 Конституции РФ уточняется, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

  1. Единство государственной власти: суть, достоинства и недостатки теории.

Государственная власть – это публично-политические отношения господства и подчинения между различными субъектами, опирающимися на принуждение в рамках закона.

Государственная власть по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник – народ, а в прошлом класс. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Но полновластными могут быть и выборные органы, какими например, считались Советы народных депутатов СССР.

Принцип единства законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался очень живучим, так как соединение властей обладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов; б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы; в) освобождает от борьбы с другими органами за объем властных полномочий.

Но сосредоточение всей полноты власти в одном органе имеет и много недостатков. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти из под контроля властвующего субъекта (первоисточники власти). Это открывает простор для установления диктаторских и тиранических режимов.

Механизм государственной власти в условиях демократического политического режима формируется на основе разделения властей – структурообразующего и функционального принципа рациональной организации и контроля.