5. Відповідальність за правопорушення у сфері капітального будівництва

У сфері капітального будівництва, включаючи й договірні від­носини, застосовуються такі види господарсько-правової відпові­дальності:

/. Відшкодування збитків - універсальна форма господарсько-правової відповідальності, що застосовується в будь-яких відноси­нах: вертикальних та горизонтальних, договірних та позадоговір­них. Проте цей вид відповідальності в договірних відносинах з ка­пітального будівництва застосовується специфічно: відповідно до ч. 1 ст. 322 Господарського кодексу України збитки, заподіяні Під­рядником порушенням договору підряду на капітальне будівни­цтво, підлягають відшкодуванню лише у вигляді прямих збитків, що виразилися у зроблених другою стороною витратах, у втраті або пошкодженні її майна (не отриманий з вини правопорушника при­буток залишається непокритим, що не відповідає інтересам За­мовника і засадам ринкової економіки). Законом України від 06.04.2000 р. «Про майнову відповідальність за порушення умов договору підряду (контракту) про виконання робіт на будівництві об'єкта» передбачено повне (включаючи й втрачену вигоду) від­шкодування збитків, завданих внаслідок невиконання чи неналеж­ного виконання такого договору за умови фінансування будівницт­ва за рахунок коштів Державного бюджету України, республікан­ського бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, коштів державних та комунальних підприємств, установ, організа­цій (проте дія положень цього закону про застосування такої від­повідальності призупинена Законом України від 27.11.2003 р. «Про Державний бюджет України на 2004 рік»).

2. Стягнення неустойки (штрафних санкцій); використовуєть­ ся залікова неустойка, яка сплачується за передбачені законом (ч. 2 ст. 231 ГК) та/або договором порушення сторонами договір­ них зобов'язань.

3. Конфіскація - застосовується у випадках, передбачених за­ конодавством:

• якщо договір підряду на капітальне будівництво визнаний недійсним як такий, що укладений з метою, що суперечить інтере­ сам держави і суспільства (ч. 1 ст. 208 Господарського кодексу України);

• у разі якщо прибуток (доход) був отриманий учасником від­ носин з капітального будівництва внаслідок порушення встанов-

447

лених законодавством правил здійснення господарської діяльності (ч. 1 ст. 240 Господарського кодексу України).

4. Господарсько-адміністративні штрафи: застосовуються від­повідно до ст. 25 Закону від 16.11.1992 р. «Про основи містобуду­вання» і ст. 1 Закону від 14.10.1994 р. «Про відповідальність під­приємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» у випадках:

• проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятде­ сяти відсотків вартості цих робіт;

• передачі проектною організацією замовнику робочої докумен­ тації, що не відповідає державним стандартам, нормам і правилам, вихідним даним на проектування об'єктів архітектури, які надані в установленому порядку, та затвердженому проекту - у розмірі тридцяти відсотків вартості розробленої робочої документації;

• виробництва, реалізації або застосування в будівництві буді­ вельних матеріалів, виробів і конструкцій, які не відповідають державним стандартам, нормам і правилам або проектним рішен­ ням, а так само підлягають обов'язковій сертифікації, але не про­ йшли її,- у розмірі двадцяти п'яти відсотків вартості реалізованої продукції;

• виконання будівельних робіт, що не відповідають державним стандартам, нормам і правилам або проектним рішенням,- у роз­ мірі десяти відсотків вартості виконаних робіт;

• прийняття в експлуатацію об'єктів, зведених з порушенням законодавства, а так само місцевих правил забудови населених пунктів або проектних рішень,- у розмірі п'яти відсотків вартості відповідних об'єктів;

• здійснення окремих видів господарської діяльності у будів­ ництві, що підлягають ліцензуванню, без отримання у встановле­ ному порядку ліцензії - у розмірі плати за видачу ліцензії на від­ повідний вид господарської діяльності;

• ухилення від виконання або несвоєчасне виконання припи­ сів інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю - у розмірі п'ятидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів гро­ мадян; "*"

• експлуатацію або використання будинків чи споруд після за­ кінчення будівництва без прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями - у розмірі десяти відсотків вартості вико­ наних робіт;

• в інших випадках, передбачених Законом від 14.10.1994 р.

448

При цьому сплата штрафів не звільняє підприємство від усу­нення допущених порушень і відшкодування збитків, заподіяних внаслідок порушень, передбачених названими законами.

Господарсько-адміністративні штрафи накладаються інспек­ціями державного архітектурно-будівельного контролю, які здійс­нюють державний нагляд за додержанням підприємствами вимог спеціального будівельного законодавства (містобудівної докумен­тації, місцевих правил забудови населених пунктів, державних стандартів, норм і правил при здійсненні проектування, будівель­них робіт, виготовленні будівельних матеріалів, виробів і конс­трукцій).

5. Господарсько-організаційні санкції, що застосовуються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які відповідно до своїх повноважень (діють на підставі Положен­ня про архітектурно-будівельний контроль, затвердженого поста­новою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993 р. № 225) ма­ють право:

• безперешкодного доступу на будівництво об'єктів і підпри­ ємства будівельної індустрії незалежно від форм власності;

• давати у межах своїх повноважень учасникам будівництва та виробникам будівельних матеріалів, виробів і конструкцій обо­ в'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень держав­ них стандартів, норм і правил, а так само технічних умов або за­ тверджених проектних рішень;

• одержувати від замовників, проектних і будівельних органі­ зацій та підприємств будівельної індустрії необхідну для виконан­ ня покладених на них функцій нормативно-технічну, проектну та іншу документацію;

• зупиняти будівельні роботи, які не відповідають вимогам державних стандартів, норм і правил, затвердженим проектним рішенням, або місцевим правилам забудови населених пунктів, здійснюються без дозволу на їх виконання, а так само виробни­ цтво і застосування у будівництві будівельних матеріалів, виро­ бів і конструкцій, виготовлених з порушенням державних стан­ дартів;

• вносити подання відповідним органам про анулювання або зупинення дії ліцензій на право здійснення окремих видів госпо­ дарської діяльності у будівництві суб'єктами господарювання, які допускають грубі порушення державних стандартів, норм і пра-

' вил, а так само технічних умов, затверджених проектних рішень і або місцевих правил забудови населених пунктів.

І 449

Контрольні запитання

1. В яких значеннях застосовується поняття «капітальне будівнитво»?

2. В яких формах може здійснюватися капітальне будівництво?

3. Скільки основних стадій має процес капітального будівництва?

4. Які основні нормативно-правові акти регулюють відносини, що складаються в процесі капітального будівництва?

5. Розкрийте поняття «будівельні правовідносини».

6. Яким чином проявляється комплексний характер будівельних правовідносин?

7. Які категорії осіб беруть участь у будівельних правовідносинах?

8. Наскільки значною є роль держави як учасника будівельних правовідносин?

9. На яке відомство покладаються функції спеціально уповноваженого органу держави у сфері капітального будівництва?

10. У чому полягають основні функції спеціально уповноваженого органу держави у сфері капітального будівництва?

11. Які види діяльності у сфері капітального будівництва підлягають ліцензуванню?

12. Які форми відповідальності застосовуються до порушників законодавства про капітальне будівництво?

13. Чи застосовується повне відшкодування збитків за порушення умов дого­ вору (контракту) на капітальне будівництво?

14. Які види господарсько-правових санкцій застосовуються у вертикальних відносинах з капітального будівництва? Які органи можуть застосовувати такі санкції?