3. Меры по совершенствованию контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности и соблюдением прав и свобод граждан

3.1 Совершенствование законодательства об оперативно-розыскной деятельности

Как свидетельствует оперативно-розыскная практика, действующий Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" не в полной мере отвечает ее потребностям. Весьма слабо в нем выражены правила о совершении оперативно-розыскных действий, взаимодействии специальных служб и правоохранительных органов в оперативно-розыскной работе и разграничении между ними предмета так называемого оперативно-розыскного ведения, нормативно-правовой защиты субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и др. Все это создает определенные затруднения для оперативных сотрудников в деле своевременного обнаружения лиц, совершающих или совершивших преступления.

Как представляется, оптимальным вариантом создания действенного нормативно-правого «инструмента» в сфере оперативно-розыскной деятельности является разработка так называемого Уголовно-розыскного кодекса Российской Федерации. Однако это достаточно отдаленная перспектива. Современный же российский законодатель идет по пути уточнений и дополнений применяющегося оперативно-розыскного закона.

Под гарантиями прав и свобод человека и гражданина принято понимать те средства (инструменты, механизмы), которые обеспечивают беспрепятственное пользование правами и свободами. Это комплекс мер, осуществляемых государством, его органами, а также межгосударственными структурами и организациями, учреждаемыми частными лицами в правозащитных целях. Обычно выделяются две группы гарантий.

Во-первых, так называемые общие гарантии, которые в своей совокупности определяют условия реализации и обеспечения законом основных прав и свобод граждан. К ним можно отнести состояние экономики страны, материальное благополучие людей, политический режим, наличие (или отсутствие) развитых институтов гражданского общества, социальный климат общества, наличие (или отсутствие) сложных социальных конфликтов, духовно-культурную атмосферу и др.

Во-вторых, специальные юридические гарантии, к которым можно отнести: механизмы и средства пользования правами, закрепленные в законодательстве, в первую очередь в Конституции; деятельность конституционно-уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод. Следует отметить, что в любом обществе неизбежны юридические споры между субъектами правоотношений, в том числе между человеком и государством, поэтому должны функционировать специализированные органы, рассматривающие и разрешающие такие споры.

На степень эффективности защиты нарушенных прав влияют многие факторы. Наиболее важные из них можно выделить в две группы. Первая связана с органами, разрешающими споры, вторая - с процедурой разрешения споров. Наличие таких органов и процедур достаточно лишь для разграничения компетенции между ними, но не обеспечивает выполнение более важной задачи - эффективной защиты нарушенных или оспариваемых прав. Для этого органы, разрешающие споры о праве, должны отвечать следующим требованиям: разрешение споров о праве - главная функция их деятельности;

1. Быть независимыми от участников спора о праве, вызывать к себе доверие заинтересованных лиц, быть незаинтересованными в исходе дела и подчиняться только закону;

2. Быть доступными для заинтересованных лиц (в первую очередь, для индивидов), т. е. обеспечить свободное обращение индивидов в эти органы и личное участие в разбирательстве дел;

4. Обладать статусом и компетенцией, достаточными для выполнения указанной задачи, независимо от того, какой спор, между какими субъектами (в том числе между человеком и государством) они разрешают.

Вероятно, что органы, разрешающие споры в административном порядке, или органы общественности, к чьей подведомственности было отнесено много важных категорий споров о праве, не отвечают всем этим требованиям в полном объеме. Например, для органов, разрешающих споры о праве в административном порядке, эти функции являются второстепенными. Указанные органы, как правило, связаны с одной из сторон, могут быть заинтересованы в деле, часто труднодоступны для граждан. Всем требованиям в большей степени отвечает суд.

Для эффективной защиты прав при разрешении споров должно быть обеспечено: равенство процессуальных прав участников дела по спору о праве; участие в разбирательстве дела заинтересованных лиц лично или через представителей; объективное, беспристрастное выяснение всех имеющих значение обстоятельств, обсуждение всех доводов и возражений сторон, предоставление доказательств в их подтверждение или опровержение; вынесение законного и обоснованного решения, которое после вступления в законную силу могло быть в необходимых случаях исполнено принудительно от имени государства, а также возможность обжалования решения заинтересованными лицами и его пересмотр в случае незаконности. Совершенно очевидно, что этим требованиям в большей степени отвечает судебная процедура. В современном законодательстве четко выражена направленность судебной реформы на значительное повышение роли суда и его компетенции в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина.

Наиболее обстоятельно и конкретно в Конституции закреплены гарантии прав человека в тех случаях, когда речь идет о привлечении его к уголовной ответственности, о применении к нему мер принудительного воздействия, о лишении его свободы. Закрепленная в Конституции система такого рода гарантий определяет соответствующую направленность уголовно-процессуального, уголовного, а также гражданского процессуального законодательства. Это:

- гарантии подсудности (т. е. никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом);

- право обвиняемого на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом;

- право каждого задержанного или заключенного под стражу пользоваться помощью адвоката;

- презумпция невиновности;

- недопустимость использования фактических данных, полученных с нарушением закона, в качестве доказательств;

- право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом;

- освобождение от обязанности свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

- право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц;

- запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность.

Наиболее слабое звено в проблеме прав человека — сама реализация этих прав. Механизм гарантий реализации прав человека еще только формируется и во многом несовершенен. Снижение жизненного уровня населения, рост преступности, коррупция, криминализация государственного аппарата, падение нравственности общества и другие негативные явления говорят о неготовности страны и неспособности ряда государственных органов и должностных лиц к работе в сфере реализации прав человека и гражданина в полном объеме.

В юридической литературе преобладает мнение о том, что для реализации прав и свобод человека недостаточно их юридических гарантий, система которых не обеспечивает автоматического осуществления прав и свобод. Самые продуманные юридические меры и механизмы бессильны, если государство не может привлечь к ответственности государственные органы и их должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими обязанностей по охране и защите прав человека и гражданина.

В связи с этим в последнее время в научный оборот вводится понятие социально-юридического механизма защиты прав человека и гражданина как системы средств и факторов, создающих необходимые условия для уважения их прав и свобод. Структуру этого механизма составляют общественные нормы, правомерная деятельность субъектов прав человека и гражданина, гласность, общественное мнение, гарантии (общие, специальные, юридические, организационные), процедуры, ответственность, контроль.

К задачам данного механизма отнесены охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения. Соглашаясь в целом с такой постановкой вопроса, следует отметить, что данный механизм должен включать и средства стимулирования реализации прав и свобод человека и гражданина, в том числе создание условий, при которых закрепленные права и свободы могут реально принадлежать конкретному человеку, использоваться им без каких-либо внешних препятствий.

Если человек знает, что может беспрепятственно реализовать свои права, что обладает всеми необходимыми для этого возможностями, то он воспользуется данным правом. Если же, напротив, из опыта своего или окружающих человек усвоил, что для осуществления прав, закрепленных за ним, надо приложить немало усилий, потребуются значительные материальные средства, то, скорее всего, он добровольно откажется от предоставленных ему прав.