2. Органы и должностные лица, контролирующие оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскной орган - функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа (МВД России и др.) или специальной службы России (СВР России и др.) система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять оперативно-розыскную деятельность или ее контролировать.

Согласно Федеральному Закону об оперативно-розыскной деятельности, в России насчитывается десять оперативно-розыскных органов, компетентных проводить оперативно-розыскную деятельность.

Компетенция в оперативно-розыскной деятельности - это узаконенный объем полномочий и прав какого-либо органа или должностного лица.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 13 право непосредственного и полного осуществления ОРД на территории России предоставлено восьми оперативно-розыскным органам. Ими являются оперативные подразделения органов:

1. Внутренних дел;

2. Федеральной службы безопасности;

3. Федеральной службы налоговой полиции;

4. Федеральной службы государственной охраны;

5. Федеральной пограничной службы;

6. Таможенного комитета;

7. Службы внешней разведки;

8. Минюста России.

Никто, кроме указанных подразделений в России не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов, однако частично на это имеют право органы внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ ВС РФ) и органы внешней разведки ФАПСИ при Президенте РФ.

Оперативно-розыскные мероприятия ими проводятся только в целях обеспечения безопасности этих органов.

Под безопасностью оперативно-розыскных органов понимается степень защищенности данного органа от внешних и внутренних угроз (в частности, от преступных посягательств извне и коррупции внутри), минимальный уровень которых позволяет этому органу функционировать как элементу системы обеспечения безопасности России и решать возложенные на него законодателем задачи.

Обеспечение безопасности - это организация и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа:

1. Возникающих в деятельности самого органа: обнаружение среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, готовящих или совершающих должностные преступления; недопущение наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внешней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа;

2. Идущих извне: выявление устремлений спецслужб иностранных государств, иностранных организаций к органам внешней разведки; обнаружение отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против органа внешней разведки (в состав которого входят оперативные подразделения) или против его сотрудников; предупреждение и пресечение попыток их проникновения в систему органов обеспечения безопасности России или оказания негативного влияния на ее деятельность.

Этими субъектами оперативно-розыскные мероприятия проводятся только в случае, если их проведение не затрагивает полномочий органов, указанных в п.п. 1-7 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» (т.е. органов, осуществляющих ОРД полностью).

Оперативно-розыскной орган следует отличать от некоторых других государственных и негосударственных субъектов. Так, отличие оперативно-розыскного органа от правоохранительных органов заключается в том, что, с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными, а с другой - не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскным органом, в частности, органы прокуратуры не полномочны осуществлять ОРД.

Отличие оперативно-розыскных органов от органов дознания, в частности, в число последних входят такие субъекты, которые в соответствии с ФЗ «Об ОРД» не являются оперативно-розыскными органами (командиры воинских частей, начальники следственных изоляторов, органы государственного пожарного надзора, капитаны морских судов и начальники зимовок), хотя, согласно УПК РФ[3], являются органами дознания.

Весомо отличие оперативно-розыскных органов от российских контрразведывательных и разведывательных органов. Согласно действующему ФЗ, не все десять оперативно-розыскных органов одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. 

И первыми, и вторыми одновременно выступают только пять: органы ФСБ России, ФПС России, СВР России, ГРУ ГШ ВС РФ и ФАПСИ при Президенте РФ.

В настоящее время в России формируется так называемое оперативно-розыскное сообщество. Его образует совокупность оперативно-розыскных органов, уполномоченных законодателем на проведение ОРД, и субъектов, определяющих политику государства в области ОРД (Президент РФ, Совет безопасности, Правительство РФ и др.).

Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на них действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач.

Обязанности делятся на две группы. К первой относятся изложенные в предписаниях ФЗ «Об ОРД». Ко второй относятся зафиксированные в некоторых иных законодательных актах России.