Введение. Историческая справка

Значительное возрастание роли авиации, и в первую очередь военной, потребовало адекватного, юридического, правового и политического регулирования со стороны государств и координации государств на международном уровне. Начало этому положила Чикагская конференция (7 дек 1944г, Чикаго), на которой была создана ICAO, которая в свою очередь стала прообразом ООН. Ее основополагающая хартия (Конвенция о международной ГА) по прежнему известна больше как Чикагская конвенция. В статье 44 Чикагской конвенции целями и задачами ICAO являются разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта для того чтобы:

1. обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной ГА во всем мире.

2. поощрять искусство конструирования и эксплуатации ВС в мирных целях;

3. поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств международной авиации;

4. удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном и экономичном воздушном транспорте;

5. предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией;

6. обеспечивать полное уважение прав договаривающихся государств-членов ICAO и справедливые для каждого государства возможности использования авиапредприятий, занятых международным воздушным сообщением;

7. избегать дискриминации в отношении договаривающихся государств;

8. способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации;

9. оказывать общее содействие развитию международной аэронавигации.

По мере развития авиации государство и ГА сталкиваются с постоянно растущими и трудно прогнозируемыми проблемами (проблемы воздушного движения):

• появление новой техники

• быстро меняющиеся коммерческие и нормативные факторы

• растущая необходимость охраны окружающей среды

• потребности капиталовложений в инфраструктуру и человеческие ресурсы

• проблемы стандартизации средств и методов управления движением

Международная стандартизация крайне необходима во всех областях, где она может повлиять на безопасность, регулярность и эффективность международной ГА. Это проявляется в эксплуатации ВС, обеспечении их летной годности, а также в ряде средств и служб, таких как:

• аэродромы

• электросвязь

• навигационные средства

• метеорологическая служба

• служба аэронавигационной информации (САИ)

• издание аэронавигационных карт

Для достижения максимальной степени единообразия в максимальном масштабе там, где это способствует повышению безопасности и эффективности воздушного транспорта, ICAO принимает ряд документов.

1-е международные документы, регулирующие АНО

Октябрь 1945г. На 1-м "Специализированном совещании по правилам полетов и УВД" были разработаны рекомендации относительно стандартов, практики и правил УВД. После рассмотрения этих рекомендаций на существовавшем в то время Аэронавигационном комитете они были утверждены советом 25 фев. 1946г и опубликованы под названием "Рекомендации по стандартам, практике и правилам. Управление воздушным движением" (Вторая часть ICAO Doc 2010). На 2-м "Специализированном совещании по правилам полетов и УВД", проходившем в дек. 1946г – янв. 1947г документ Doc 2010 был пересмотрен. В него были внесены предложения по стандартам и рекомендуемой практике, относящимся к правилам полетов. Эти предложения были приняты Советом ICAO 15 апр. 1948г в качестве стандартов и рекомендуемой практики, относящихся к правилам полетов в соответствии с положениями Статьи 37 Конвенции о международной ГА. Данные материалы стали именоваться "Приложением 2" (всего их 18). "Приложение 2" получило название "Международные стандарты и рекомендуемая практика. Правила полетов". Материалы вступили в силу 15 сен. 1948г. Однако, до определения Специализированным совещанием основных принципов организации соответствующих служб исправить эти стандарты в окончательном виде не удалось. Такие принципы были установлены на 3-м "Специализированном совещании" в апр.-май. 1948г и проект предложения после этого был представлен государствам для рассмотрения. В результате 18 мая 1950г приложение было принято Советом и стало именоваться "Приложение 11. Международные стандарты и рекомендуемая практика обслуживания воздушного движения". Это Приложение вступило в силу 1 октября 1950г. Этим фактически разделили документы на бортовую (Приложение 2 - для пилотов) и наземную (Приложение 11 – для диспетчеров). Это новое название "Обслуживание воздушного движения" (ОВД=ATS) было выбрано вместо УВД для того, чтобы показать, что диспетчерское обслуживание является только частью изложенного в "Приложении 11" наряду с полетно-информационным обслуживанием (ПИО, Flight information service) и аварийным оповещением (ALR, Alerting Service). 27 ноя 1951г Совет принял новый текст "Приложения 2", из которого было исключено "рекомендуемая практика". Стандарты измененного "Приложения 2. Поправка 1" вступили в силу 1 апр 1952 г и стали применяться с 1 сен 1952г. "Приложение 11. Стандарты и рекомендуемая практика" вместе со стандартами "Приложения 2" регулируют применение документа "Правила АНО" или "Правила полетов и обслуживания воздушного движения". Этот документ часто называют ICAO Doc 4444. Кроме того, "Приложение 11" и "Приложение 2" регулируют также применение документа "Дополнительные региональные правила. Правила полетов и обслуживания воздушного движения" (Doc 7030).

Основные технические издания, которые регламентируют работу международного воздушного транспорта, делятся на следующие виды:

Международные стандарты и рекомендованная практика (SARPs, Standards And Recommended Practices)

Эти документы для удобства именуются приложениями к Конвенции о МГА (всего приложений 18). Признается необходимым одинаковое применение договаривающимися государствами требований, в которые включены международные стандарты. Это требуется для безопасности и регулярности международной аэронавигации (МАН).

Единообразное применение требований, включенных в рекомендованную практику, считается желательным в интересах безопасности, регулярности и эффективности МАН.

Если международные стандарты не соблюдаются договаривающимся государством, оно должно уведомить об этом (и о различиях с рекомендованной практикой) совет ICAO согласно статье 38 Конвенции о МГА, поскольку это непосредственно может повлиять на безопасность и регулярность МАН.

Правила аэронавигационного обслуживания (PANS, Procedures for Air Navigation Service)

Правила содержат в основном эксплуатационные правила, которые не получили еще статуса международных стандартов и рекомендованной практики (SARPs), однако предназначены для применения во всем мире. К ним также относятся материалы постоянного характера, слишком подробные для того, чтобы их включали в Приложения. В PANS также включаются материалы, которые подвергаются частым изменениям и дополнениям.

Дополнительные региональные правила (SUPPs, Regional Supplementary Procedures)

ICAO Doc 7030 Имеют статус PANS. Однако применяются только в соответствующих регионах. Эти правила разрабатываются в сводном виде, поскольку некоторые их них распространяются на сопредельные регионы или являются одинаковыми в 2 или более регионах.

Технические руководства

Это инструктивный и информационный материал, который развивает и дополняет SARPS и PANS.

Аэронавигационные планы

Конкретизируют требования к средствам и обслуживанию международной аэронавигации в соответствующих регионов ICAO. Разрабатываются на основе рекомендаций региональных аэронавигационных совещаний и принятых на них решений.

Циркуляры ИКАО

Содержат специальную информацию, представляющую интерес для договаривающихся государств, включая исследования по техническим вопросам.