Змістовий модуль №2. «Закон, як джерело права» Тема № 4: «Нормативно-правовий акт в системі джерел права».

Поняття нормативно-правового акту. Види та класифікація нормативно-правових актів. Дія нормативно-правового-акту в просторі, за колом осіб, в часі. Класифікація законів. Колізія та конкуренція законів. Норативно-правовий акт в системі джерел романо-германського права. Місце та роль закону в системі джерел англосаксонського права. Співвідношення закону та прецеденту в системі загального права.

Нормативно-правовий акт як джерело права в Україні.

Нормативно - правовой акт - основной источник права современного государства . В нем содержится большинство правовых норм , регулирующих наиболее социально значимые общественные отношения . Нормативно - правовой акт имеет общерегулятивный характер , а правовые нормы , содержащиеся в нем , в отличие от других источников права , являются конкретными , достаточно определенными и носят , как правило , общий характер.

Нормативно - правовой акт - это официальный акт правотворчества, представляет собой властное предписание, содержащий нормы права .

Отличительные признаки нормативно - правового акта , выражающие его сущность и значение :

1 ) особый порядок создания нормативно - правового акта . Нормативно - правовой акт создается в результате правотворческой деятельности и представляет собой официальный акт правотворчества . Правотворческая деятельность - осуществляется в установленном законом порядке компетентными государственными органами (законодательными , исполнительными , судебными ) и непосредственно народом ( референдум) деятельность по подготовке , установления, изменения и отмены норм права;

2 ) нормативно - правовой акт имеет общерегулятивный характер. В нормативно - правовых актах содержатся только нормы права , обладающие государственной обязательность . Нормативно - правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права , рассчитан на однократное применение и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например , приговор суда по конкретному уголовному делу) ;

3 ) нормативно - правовой акт представляет сосбой официальный государственный документ , имеет обязательные атрибуты : название акта (закон , указ , постановление) , наименование органа , принявшего акт (парламент , президент , правительство и т. д.) , номер и дату принятия и др. . ;

4 ) нормативно - правовой акт всегда имеет внутреннюю структуру , с помощью которой нормы права группируются по определенным структурным образованиям : разделам , главам , статьям .

Все нормативно - правовые акты могут быть условно разделены на несколько групп.

1 .По объему действия нормативно - правовые акты подразделяются на :

• общегосударственные , распространяющих свое действие на всю территорию государства ;

• региональные, распространяют свое действие на тот или иной регион , округ ;

• местные , действующие в пределах отдельной местности .

2 . По характеру действия нормативно - правовые акты подразделяются на:

• акты общего действия ;

• акты чрезвычайного действия, действуют только в случае наступления исключительных обстоятельств .

3 . По кругу лиц , которые выступают субъектами конкретных правоотношений, регулируемых тем или иным нормативно - правовым актом , они могут быть разделены на:

• в- правовых актов, распространяют свое действие на всех лиц , находящихся на территории данного гос-тва ;

• специальные правовые акты , распространяющиеся на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории (законодательные акты о статусе военнослужащих , о государственной регистрации юридических лиц и . т. д.).

4 . По содержанию нормативно - правовые акты могут быть распределить на :

• отраслевые нормативно - правовые акты , которые содержат в себе нормы только одной отрасли права (например , Трудовой кодекс РФ);

• комплексные , содержат в себе нормы нескольких отраслей права (например , Земельный кодекс РФ).

5 . По основным субъектам государственного правотворчества нормативно - правовые акты подразделяются на :

• акты законодательной власти ( законы) ;

• акты исполнительной власти;

• акты судебной власти.

6 . Наиболее важной является классификация нормативно - правовых актов , в основе которой лежит их юридическая сила . По юридической силе все нормативно - правовые акты подразделяются на:

• законы;

• подзаконные акты .

Закон - нормативно - правовой акт , принятый высшим представительным органом государства или волеизъявлением народа ( в порядке референдума ) и регулирующий наиболее важные общественные отношения .

Закон составляет основу правовой системы современного государства , имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно - правовых актов. Важнейшим принципом правового государства в связи с этим выступает верховенство закона в регулировании общественных отношений .

Важнейшие признаки закона, отличающие его от других нормативно - правовых актов:

1 ) закон принимается высшими законодательными органами ( государства или субъекта федерации ) или населением страны в результате референдума ;

2) предметом правового регулирования законами выступают наиболее значимые в социальном плане общественные отношения ;

3) для закона характерен особый порядок принятия - специальная законотворческая процедура, состоящая из следующих стадий:

• законотворческая инициатива ;

• обсуждение законопроекта ;

• принятие закона ;

• опубликования закона.

4 . Законы могут быть отменены или изменены только органами законодательной власти.

Законы едины по способу формирования , положению в правовой системе и роли в регулировании общественных отношений . Они подразделяются на :

Конституционные законы - законы основополагающие , выдаваемых по вопросам, регулирует основы конституционного и общественного строя государства , правовое положение личности и т. д.

Обычные законы - законы, издаваемые в строгом соответствии с конституционными законами, регламентирующими отдельные сферы общественных отношений .

Подзаконные акты - нормативно - правовые акты , содержащие нормы права , выданные компетентными органами государства на основе и во исполнение законов и не противоречат им .

Важнейшие подзаконные акты:

1 ) указы главы государства (например , Президента РФ); издаются по вопросам , не регламентирована законами. В случае , если то или иное общественное отношение имеет достаточную значимость , но при этом законом не отрегулирован , оно может стать предметом правового регулирования президентского указа ;

2 ) акты правительств (например , постановления Правительства РФ); выдаются на основе законов и указов Президента с целью более детальной регламентации отдельных вопросов , установленных вышеупомянутыми нормативно - правовыми актами ;

3 ) ведомственные нормативно - правовые акты - приказы , инструкции, распоряжения , изданные отдельными министерствами , ведомствами , департаментами по вопросам , регулирующим ограниченную сферу общественных отношений, находится в компетенции этих органов ;

4 ) местные подзаконные акты - нормативно - правовые акты органов законодательной и исполнительной власти на местах , выдаваемых местными органами представительной власти и органами местного самоуправления (мэром , префектурой , муниципалитетом и т. д ) .

Юридические коллизии - это общий термин , которым определяются формальные противоречия или разногласия внутри юридической системы государства, порожденные уполномоченными субъектами нормотворчества , правоприменения , правотлумачення и мешают стройном ее функционированию . Это такие противоречия или разногласия : между различными нормативно - правовыми актами , между нормативно - правовым актом и нормативно - правовому договору (коллизии в нормотворчестве ) , между различными правоприменительными актами , между нормативно - правовыми и правоприменительными актами (коллизии в правоприменении ) , между различными актами толкования норм права , между нормативно - правовыми актами и актами толкования норм права , между правоприменительными актами и актами толкования (коллизии в правотлумаченни ) . Коллизии ( противоречия ) могут возникать " на стыке " национального и международного права , причинами которых являются: несоблюдение общепринятых принципов международного права; отказ реально привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами в области прав человека ; невыполнения актов межгосударственных объединений ; принятия национальных актов вопреки нормам международного права , неправильное толкование международно - правовых актов; игнорирование критерия конституционности. Разновидностью юридических коллизий является коллизии в законодательстве .

Коллизии в законодательстве - противоречия или разногласия между нормами права , закрепленными в предписаниях нормативно - правовых актов , регулирующих одинаковые правовые отношения и проявляются в процессе их применения компетентными органами и уполномоченными должностными лицами .

Признаки коллизий в законодательстве:

1 ) возникают только между нормами права , закрепленными в законодательстве ; не могут образовываться между нормами , выраженными в формах права , а также между нормой права и актом Ее толкование , между актами толкования;

2 ) возникают по поводу регулирования одинаковых фактических обстоятельств

3) образуются только в случае различного регулирования одинаковых фактических обстоятельств по крайней мере двумя нормами права.

Нормы недействующего юридического акта (то есть фактически или формально отмененного , который при этом не имеет переживая действия или обратной силы) не могут вступать в коллизию с действующими нормами.

Причины коллизий в законодательстве: экономическая нестабильность в государстве; политические кризисы , нарушение принципа разделения властей и системы " сдержек и противовесов " , выход органов государства за пределы своих полномочий и вмешательство в компетенцию друг друга ; девальвация общественных институтов ; несовершенство законов , отсутствие в отдельных сферах законодательной практики планирования издания нормативных актов и их систематизации ; судебные ошибки ; произвольное толкование Конституции и других нормативно - правовых актов и т.п. .

Нормативно - правовые акты в романо - германской семье

   При характеристике источников романо - германского права основное внимание всегда уделяется нормативно - правовым актам. Это обуславливается тем , что в странах романо - германской семьи они являются стержневыми , основой всего национального права .

   В западной юридической литературе нормативно - правовые акты зачастую обобщенно называют письменными актами , формальными (формально - юридическими ) актами или просто - законами в широком смысле . Эти акты принимаются не только законодательными органами , но и исполнительно- распорядительными , административными органами , а также на референдуме.

   Конечно , характер , название и виды этих актов в разных странах романо - германского права разные. Однако нормативно - правовым актам, действующим в рамках этой правовой семьи , все же можно дать общую характеристику:

   1 . Нормативно - правовые акты , а не любой другой источник права , существенным влияют на развитие этой правовой семьи на современном этапе . Начиная с XIX века нормативно - правовые акты охватывают в странах романо - германской семьи практически все аспекты правопорядка , содержат подавляющее большинство норм права . Эта тенденция опирается на традицию писаного права , на принципы демократии , а также на идею , согласно которой законодательство является наилучшим техническим средством для установления точных и понятных людям юридических правил .

   Объем регулирования с помощью нормативно - правовых актов в странах романо - германского права является таким большим , что юристы сегодня уже говорят о проблеме девальвации законодательных норм. Так, по состоянию на конец 1998 года по ФРГ действующее федеральное право содержало примерно 1900 первобытных законов (новых законов, впервые регулируют общественные отношения определенного вида ) и 3000 первичных нормативных постановлений (актов , которые выдают исполнительные органы власти). Первобытные законы содержали около 45 тысяч отдельных предписаний , нормативные постановления - примерно 37 тысяч .

   2 . Нормативно - правовые акты объединяет прежде всего то , что они :

   а ) является результатом правотворческой деятельности органов законодательной и исполнительной властей ;

   б) содержат нормы права - рассчитаны на многократное применение правила общего характера , которые адресуются не одному какому-то человеку , а сразу многим , поименно не перечислены. Итак , нормативно - правовые акты устанавливают неисчерпаемые и неперсонифицированные правила ;

   в) имеют общеобязательный характер , обеспечиваются и охраняются государством ;

   г ) существуют всегда только в письменной форме.

   3 . Всем странам романо - германской правовой семьи известно понятие закона , что, безусловно , является важнейшим источником среди нормативных актов , и понятия подзаконного акта , который принимается исполнительной властью во исполнение закона .

   Основу иерархии источников права составляет классическая пирамида - конституция , закон и акт исполнительной власти. Она является результатом сочетания принципа законности , принципа разделения властей и демократического принципа : соответствующие компетенции исполнительной и законодательной власти предоставляются конституции, подчиняет исполнительную власть законодательной , поскольку законодательная власть представляет народ , который является источником власти .

   4 . В каждом государстве существуют пирамидальные системы подзаконных актов , на вершине которых бывают акты , принятые правительством в особо торжественной форме , затем обычные правительственные акты , акты министров и их подчиненных , и , кроме того , акты местных властей.

   В странах , относящихся к романо - германской правовой семьи , сегодня можно заметить тенденцию повышения значения подзаконных актов. В этих странах признают , что в недостаточно важных отраслях законодательная процедура слишком обременительным источником права. Поэтому правовое регулирование вопросов , возникающих в этих сферах , следует отнести к компетенции органов исполнительной власти. Например , во Франции и ФРГ подзаконные акты признаются полноценным источником даже уголовного права .

   Во многих странах Европы также существует понятие самостоятельного подзаконна акта ( регламента ) как разновидности подзаконна акта, принят не на выполнение закона. Во Франции , например , такими актами являются регламентарные акты , которые согласно ст . 37 Конституции Франции выдаются исполнительно- распорядительными органами в лице правительства , министров , а также уполномоченных органов администрации разных уровней по вопросам , которые не входят в сферу законодательства .

   Странам романо - германского права известно также понятие актов делегированного законодательства . Важно обратить внимание на то , что некоторые из актов делегированного законодательства имеют силу закона.

   Примером этого вида подзаконных актов во Франции является ордонансы - акты , принятые правительством с разрешения парламента после получения заключения Государственного Совета по вопросам, обычно относятся к области законодательства . Согласно ст . 38 Конституции Франции ордонансы подлежат утверждению парламентом , после чего они приобретают силу закона и могут быть изменены только последним.

   В Италии актами делегированного законодательства являются так называемые законодательные декреты, издаваемые правительством согласно ст. 76 Конституции в порядке осуществления законодательной функции , делегированной ему парламентом , который определяет принципы и руководящие критерии такого делегирования. Эти акты принимаются на ограниченное время и к определенному кругу вопросов. В случае особой необходимости и срочности в . 77 Конституции Италии уполномочивает правительство принимать на свою ответственность временные распоряжения , имеющие силу закона . В тот же день эти акты должны быть представлены в парламент для их утверждения . Если распоряжение в течение 60 дней после их опубликования не получили законодательного утверждения , они теряют силу с момента издания .

   Похожая ситуация складывается и в Испании. Так , согласно ст. 82 Конституции Генеральные кортесы (нижняя палата парламента ) могут делегировать правительству полномочия издавать в конкретной области и на определенный срок законодательные декреты - нормативные акты , имеющие силу закона . В чрезвычайных и срочных случаях правительство может издать декреты - законы - временные законодательные акты, должны немедленно передаваться Конгресса на обсуждение и голосование . В соответствии со ст . 86 Конституции Конгресс должен в течение 30 дней утвердить или отменить декрет - закон.

В системе английского права существуют два вида норм: законодательные и прецеденты . Нормы , как и нормы романо - германской системы права , являются правилами поведения общего характера . Прецедентные нормы - судебное решение (или его часть) по конкретному делу .

Прецедентное норма права содержит :

1 ) юридическое заключение по делу (определение решения);

2 ) аргументированное обоснование решения (положение или принцип , заключающиеся в основании для определения решения).

Эти два элемента составляют сущность решения . Фактически только прецедентное норма носит обязательный характер. Все остальное в решении считается « мимоходом сказанным » с целью убедить , склонить к той или иной позиции в вопросе , который не является предметом решения. « Делом сказанное » не имеет обязательного значения для других судов при рассмотрении аналогичных дел. Правда , его практически трудно отделить от прецедентной нормы . Это мешает четкой формулировке нормы .

Прецедентное норма принципиально отличается от нормы права романо - германского типа своей конкретной , « казуистической » , индивидуальной направленностью , отсутствием абстрактно - обобщенного содержания общего характера. Прецедентное норма составляет « модель» конкретного решения , а не абстрагирование от отдельных случаев , что свойственно нормам права романо- германских стран . Для вынесения судебного решения отправной основой служит не готова норма , а казус правового значения , который имел место ранее и аналогично рассматриваемом случае . Судья из большого количества судебных решений имеет возможность выбрать прецедент , который подходит к конкретному делу . Он определяет , какой прецедент для него обязательным . Оценив факты , судья в ходе судебного разбирательства может руководствоваться либо точными логически- рациональными построениями , или идеей справедливости. Это открывает ему путь для ухода от выбранной прецедентной нормы без ее отмены (если такая отмена относится к его полномочия ) . Получается , что не судья подчиняется норме права , а норма права зависит от его субъективных установок .

Влияние судебной практики на формирование закона настолько значительным , что и нормы , как правило , имеют казуистический характер изложения. Отсутствие разделения норм на императивные и диспозитивные - отличительная черта системы общего права .

Действие прецедентной нормы во времени и пространстве

Определить дату вступления прецедентной нормы в силу сложно , поскольку неписаная норма формируется в течение неопределенного времени. Возможны три варианта применения судьями новой прецедентной нормы :

1 ) только к фактам , которые возникли после принятия этой нормы { перспективная действие) ;

2 ) к фактам , которые имели место после объявления новой нормы , и к фактам в тех делах , находящихся в судебном разбирательстве (нынешняя перспективная действие) ;

3 ) к фактам , которые возникли до и после ее принятия ( ретроспективное применение ) .

Традиционно применение прецедентной нормы связано с третьим случаем , то есть с обратным действием . Перспективная действие прецедента защищаемой американской судебной практикой , толкуется судьями Англии как полное приравнивание судебной нормотворчества в парламентский законодательства и квалифицируется как нарушение традиционных принципов прецедентного права. Соответствии с этими принципами прецедентное норма назначается прежде всего для решения этого дела , которая находится в рассмотрении суда и стимулирует ее создания. Она является и нормой на будущее. В случае перспективной действия прецедента этого не наблюдается , поскольку суд принимает норму на будущее , а не для дела, которое находится в его непосредственном рассмотрении .

Не определен во времени и период прекращения действия прецедентной нормы . Возможен такой вариант - принимается закон , которым отменяется прецедентное норма. Как правило , задача ее отмены возлагается на судей . Прецедентное норма может быть отменена вышестоящим судом или решением суда , который ее применяет , если он имеет такое право. В основном суды предпочитают отмене прецедентной нормы , а ухода от нее. Это позволяет в случае необходимости обратиться к « спящего» прецедента .

Действие прецедентной нормы в пространстве также имеет свои особенности . Принцип ее действия устанавливает обязанность судов следовать решений высших судов в рамках одной судебной системы. Однако специфика развития англо - американского типа правовой системы из центра - Англии , длительное доминирование английского права над правом стран Британского Содружества наций ( до 1947 p . ) Создали особую правовую культуру , которая , развиваясь в разных местах планеты , имеет определенное единство . Это единство , кроме других случаев , выражается во внимательном отношении к прецедентных норм других стран. Отработан механизм их «перевод » из одной страны в другую в рамках англо - американского типа правовой системы. Многие прецедентных норм, выработанных английскими судами , стали достоянием других государств или учитывались их судьями. Наблюдается отдание предпочтения иностранным прецедентам над национальными , особенно в странах Содружества.

Однако было бы ошибочным считать , что в Великобритании господство прецедента является повсеместным. Он применяется только в Англии и Уэльсе. В Шотландии и Северной Ирландии , а также в некоторых островных территориях он не широко распространен . Правовые системы Англии и Уэльса , Шотландии , Северной Ирландии существуют относительно обособленно , их отличие друг от друга заключается в том , что прецедент , закон , обычай в них оказывают не одинаковое влияние на развитие правовой системы. Кроме того , в последнее время несколько стран внеевропейского общего права ( в том числе Канада и Австралия ) заявили о своей правовой автономии .

Закон в английской правовой системе . Соотношение закона и прецедента

Устав (закон) появился раньше прецедента . Сначала он ограничивался внесением исправлений и дополнений к судебной практике , но постепенно занял существенное место в правовом регулировании общественных отношений . В последней четверти XX в. закон вступил такого же значения , как в правовых системах романо - германского типа , и прочно удерживает эти позиции и сейчас.

Закон в Англии - акт , принятый в установленном порядке в одинаковой редакции обеими палатами парламента и санкционированный ( подписан) монархом.

Существует тройная система официальных правовых актов:

1 ) законы, законодательной властью ( парламентом) ;

2 ) правила, установленные исполнительной властью ( королевой и ее министрами ) ;

3) система прецедентных норм ( прецедентное право) , возникающие при решении дел судами.

Все законы Великобритании имеют равную юридическую силу , подлежат единому порядку принятия , изменения и отмены. Это следует из принципа парламентского верховенства , согласно которому закон может быть принят только парламентом и все законы имеют равный статус . Незначительная часть законов признается частью конституции. В Англии нет писаной ( кодифицированного ) конституции. То , что обычно англичане называют конституцией , - это система норм законодательного и судебного происхождения , призванных ограничивать произвол власти и обеспечивать права и свободы человека . Конституционное право носит пока фрагментарный характер , однако количество его источников растет. Конституционными уставами (законами ) являются: статус лица; избирательное право , структура , полномочия и взаимоотношения палат парламента ; статус монарха , организация территории и местное самоуправление. Таких актов в Великобритании уже насчитывается более 40 .

В настоящее время закон вступил весомое значение и может отменить прецедент. Уровень составления закона возрос. Он создается с учетом зарубежного опыта и содействию достижений в различных отраслях законодательства стран как общего , так и континентального права .

Поскольку области английского права выражены не столь четко , как в континентальных правовых системах , проблеме их кодификации уделялось мало внимания. Одной из специфических черт общего права является отсутствие вполне кодифицированных отраслей права . Лишь в последние два десятилетия происходит очищение законодательства от фактически действующих актов , а также объединение в единый акт нормативных положений различных законов, касающихся одного вопроса . В 1965 г. в Англии создан Правовую комиссию ( такая же основаны в Шотландии) с целью подготовки проектов крупных консолидированных законодательных актов в различных отраслях права. Сейчас подготовлены и частично приняты парламентом консолидированные акты, регулирующие подавляющее большинство правовых институтов с учетом норм статутного и прецедентного права. В 1977 p . принят Закон о национальной службе здравоохранения , который консолидировал большинство ранее созданных актов в этой сфере. В 1980 p . Законом об охране здоровья и другими законами в него были внесены дополнения . В некоторых законодательных актах законодатель пытался решить проблемы несправедливых соглашений. Так , в Законе о потребительском кредите 1974 p . регулируется содержание договоров о предоставлении кредитов потребителям. Правовая комиссия подала в 1989 p . проект уголовного кодекса для Англии и Уэльса.

Ежегодно парламент принимает сотни новых законов по вопросам , которые: 1 ) должны быть уточнены ( изменение общего права ) 2) не возникали при развитии общего права (создание норм , не существовавших ранее ) . Некоторые современные законы составлены в духе континентальных кодексов. В других сферах общественных отношений , например , уголовно - процессуальной , законы имеют многочисленные пробелы , которые являются основанием для лавирования и обходных маневров.

Основным источником права большинства современных государств является нормативно - правовой акт. Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей .

Во-первых , они имеют государственный характер. Государство наделяет органы , организации , должностных лиц правом принимать нормативно - правовые акты , то есть правотворческой компетенцией . Она же обеспечивает и реализацию принятых нормативно - правовых актов , включая и принудительное воздействие на лиц , уклоняющихся от их выполнения.

Во-вторых , нормативно - правовые акты принимаются не всеми , а строго определенными субъектами \ объектами , специально уполномоченными на то государством . При этом каждый субъект \ объект правотворческой деятельности имеет рамки своей компетенции. Министр , например , может издать нормативный приказ , но не уполномочен принимать указы или постановления.

В-третьих , эти акты принимаются с соблюдением определенной процедуры.

В-четвертых , они имеют временные , пространственные и суб \ ' объектные пределы действия .

По -п \ В-пятых , всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными , общеобязательного \ ' Обязательными .

Нормативно - правовые акты:

а ) дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций , которые реализуются с помощью издания юридических актов;

б) иерархиезовани , потому что эта система строится на основе различной юридической силы актов;

в ) конкретизированы по предмету регулирования , субъектам исполнения и реализации права , указания на которые содержатся в источниках.

Таким образом , нормативно - правовой акт - это письменный документ , который вмещает юридические нормы . Это найрозповсюдженiша форма современного права .

б) виды и формы нормативно - правовых актов:

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на законодательные и подзаконные .

Законодательные акты - это акты органа законодательной власти - Верховной Рады Украины , которые имеют высшую юридическую силу , принимаются в особом порядке и направлены на регулирование самых основных общественных отношений . К законодательным актам относятся Конституция Украины , регламент Верховной Рады Украины , законы Украины , кодексы , постановления.

По своему значению законодательные акты подразделяются на конституционные (основные) и обычные ( текущие) .

Конституционные акты ( законы) - это нормативно - правовые акты, издаваемые законодательными органами , имеют юридическую силу и регулируют важнейшие общественные отношения в стране .

Все законы имеют высшую юридическую силу , которая проявляется в том , что :

- Никто , кроме органов государственной власти , не может принимать законы , изменять или отменять их ;

- Все другие нормативно - правовые акты должны издаваться в соответствии с законами;

- В случае коллизий между нормами закона и подзаконного нормативно - правового акта действуют нормы закона ;

- Только законодательный орган может подтвердить или ни подтвердить принятие закона в случае возвращения его Президентом по отложным вето.

Обычные законодательные акты принимаются на основе Конституции и конституционных законов Украины в развитии их основных положений.

Кодес Украины регулируют комплекс отношений и охватывают своим действием определенные отрасли права Украины . Изменения и дополнения в Кодекс вносятся только законодательными актами.

Постановления - это также одна из разновидностей законодательных актов , но , в отличие от кодексов , регулирующих определенный вид отношений , который охватывается действием норм тех или иных отраслей права .

Особое место среди законодательных нормативных актов занимает Регламент Верховной Рады Украины , который является по существу законом конституционного характера и детально определяет порядок деятельности органа законодательной власти Украины .

Подзаконные нормативно - правовые акты - это результат нормотворческой деятельности компетентных органов государства (их должностных лиц) , уполномоченных на то государством общественных объединений по установлению , введению в действие , изменении или отмене нормативных письменных документов , развивающих или детализируют отдельные положения законов . [ 1]

По субъектам нормотворчества нормативные акты подразделяются:

- Верховной Рады Украины - законы и постановления;

- Президента - указы ;

- Органов исполнительной власти:

- Кабинета министров - декреты и постановления;

- Руководителей министерств и ведомств - инструкции , указания , нормативные приказы ;

- Местных Советов народных депутатов - решение и нормативные постановления ;

- Исполнительных комитетов местных советов - решения;

- Руководителей управлений и отделов местных советов и руководителей областных и районных государственных администраций;

- Администраций государственных предприятий , учреждений , организаций - нормативные приказы.

В некоторых случаях нормативного характера приобретают волеизъявления населения в результате всеукраинского или регионального референдумов , определенных общественных объединений , трудовых коллективов , форма которых может быть различной (решении , постановление и т.д.). .

Нормативно - правовые акты действуют во времени , пространстве и по кругу лиц .

При характеристике действия нормативно - правовых актов во времени следует различать :

а ) введение в действие ;

б) прекращения действия ;

в ) обратную силу действия .

В теории права рассматриваются такие варианты введения нормативно - правового акта в действие:

а ) после 10 дней с момента его опубликования ;

б) срок устанавливается в самом нормативном акте или специально принятом акте ;

в ) если нормативный акт не публикуется , то с момента его получения исполнителем. [ 6 ]

Прекращают свое действие нормативно - правовые акты в результате :

а ) истечения срока давности , на который выдавался акт ;

б) прямой отмены конкретного акта;

в ) фактической отмены акта другим актом , принятым по тому же вопросу .

Обратная действие - это такое действие на правоотношения , где предполагается что новый нормативный акт существовал в момент возникновения правоотношения . Общее правило таково: "Норма права обратной силы не имеет". Но исключения , например в уголовном , административном законодательстве имеют место. Так , если нормативный акт принят после совершения правонарушения , смягчает или освобождает от юридической ответственности , то акт имеет обратную силу , а если устанавливает или тяготит - такая норма ( или акт) обратной силы не имеет.

Действие нормативных актов в пространстве характеризуется определенной территорией :

- Государства в целом;

- Соответствующего региона ;

- Административно -территориальной единицы;

- Соответствующего предприятия , организации .

По кругу лиц нормативно - правовые акты действуют на граждан Украины , лиц без гражданства , иностранных граждан.

Исключением считаются отдельные иностранные граждане , которые имеют иммунитет от юриздикции государства пребывания. Это отдельные дипломатические и консульские работники , вопросы которых о юридической ответственности решается на основании юридических соглашений.

Кроме того нормативно - правовые акты классифицируются по :

- Субъектами принятия :

1 ) акты органов государства ;

2 ) народа в процессе референдума ;

3 ) общественных объединений ;

4 ) трудовых коллективов ;

5 ) общие акты органов государства и негосударственных формирований ;

- По отраслям законодательства ;

1 ) гражданские ;

2 ) уголовные ;

3 ) уголовно - процессуальные и др. . [ 5 ]

в ) нормативно - правовой акт - основной источник системы права Украины

Поскольку основной формой права в Украине нормативно - правовой акт , то под источниками права следует понимать внешнее выражение нормативно - правовых актов , которые принимаются и действуют в целях регулирования общественных отношений . Разнообразие этих отношений , а также разграничение функций государственных органов предполагают наличие многочисленных нормативных актов. Исходя из этого , важное теоретическое и практическое значение имеет отграничения одних нормативных актов от других по определенным критериям .

Нормативные акты , считает Олейник , содержат юридические основания ( нормы права) для решения индивидуальных дел . Нормативно - правовой акт выступает не только источником в юридическом смысле , но и фактическим источником : это тот резервуар , из которого люди черпают знания о юридических нормах .

Таким образом , нормативный акт - это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения).

Нормативно - правовой акт является результатом деятельности компетентных субъектов , которую называют правотворчеством . Это деятельность государственных органов и должностных лиц , общественных организаций , уполномоченных на то государством , а также всего народа Украины , которая направлена ​​на создание , изменение или отмену нормативно - правовых актов.

Нормативно - правовые акты - основной источник права не только в Украине . Они стали такими в настоящее время практически во всех правовых системах мира , даже там , где исторически хозяйничал правовой обычай и судебный (административный ) прецедент.

Распространенность нормативно - правовых актов объясняется неоспоримыми преимуществами такого способа выражения юридических норм именно с точки зрения общечеловеческих принципов , которые постепенно внедряются в право социально -демократической ориентации .

К таким преимуществам в частности, относятся возможности:

- Наиболее четко , ясно , однозначно формулировать содержание юридических прав и обязанностей;

- Как можно быстрее довести до сведения адресатов юридической нормы ее содержание ;

- Обеспечить благоприятные условия для быстрого отыскания нужной юридической нормы ;

- Создать условия для правильного , адекватного понимания , выяснения адресатом нормы ее истинного содержания;

- Оперативно изменять или отменять юридическую норму ;

- Осуществлять благоустройство , согласования , систематизацию многочисленных юридических норм .

- Исходит от строго определенных правотворческих органов и лиц , которые наделены строго определенной компетенцией ;

- Принимается в четко определенном порядке ;

- Имеет установленную форму и реквизиты;

- Имеет порядок вступления в силу и сферу действия ;

- Может быть изменен в зависимости от социальных потребностей .

В этом н \ ' связи нормативно - правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов.

Индивидуальные правовые акты - это акты государственных органов , негосударственных организаций , должностных лиц , выражающие решение суда ( приговор , приказ) .

Индивидуальные акты - это акты применения права , поэтому их называют еще правоприменительными . Они имеют , как правило , разовое применение , адресуются конкретным лицам или организациям и обязанности \ ' обязательные для выполнения только ими.

В отличие от индивидуальных , нормативно - правовые акты должны общеобязательный характер и отличаются неконкретностью адресата , т.е. обязательны не для отдельного конкретного лица , а для всех субъектов \ объектов , на которых они распространяются. Действуют нормативно - правовые акты относительно долгое время и не исчерпывают себя фактами их применения .

Нормативно - правовые акты следует также отличать от интепретацийних актов , т.е. актов раз \ ' объяснения ( толкования ) норм права . От нормативно - правовых последние отличаются тем , что не содержат новых юридических норм , а только раз \ ' ясняють существующие .