Глава XVI

Политика конкурентного порядка. Принципы конституирования

I. Основной принцип

1. Мы знаем, что экономическая политика как в эпоху laissez-faire, так и в последующий период экспериментов недооценивала или не замечала значения и сложности проблемы обеспечения до­статочного регулирования экономического процесса той проблемы, которая в процессе индустриализации вступила в совершенно но­вую стадию. Прежде всего, не уделялось, да и не уделяется, внима­ния тому, что все экономические факты тесно связаны между собой и что, следовательно, механизм регулирования неделим, если толь­ко он должен функционировать. В силу их всеобъемлющей интердепенденции все отдельно взятые политико-экономические меры вмешательства оказывают влияние на экономический процесс в це­лом. Если, к примеру, осуществляются махинации по снижению ставки процента, то тем самым меняется, и это неоднократно дока­зывалось, весь механизм цен и соответственно все регулирование экономического процесса.

Шумная политико-экономическая дискуссия по проблемам регу­лирования экономики затушевывает тот факт, что собственно про­блему регулирования с течением времени замечали все меньше и меньше. Правда, в период laissez-faire допускались формы рынка и денежные порядки, в рамках которых образовывались цены, лишь неудовлетворительно осуществлявшие функцию регулирования. Однако позднее — в период политико-экономических эксперимен­тов — масштабы такого рода беспечности выросли. Мышление ка­тегориями соотношения цен быстро деградировало. И независимо от того, парализовала ли отчасти политика обеспечения полной за­нятости функционирование механизма цен путем замораживания цен, установления низких процентных ставок и валютного контро­ля, или же от того, пытались ли центральные плановые органы ре­гулировать экономический процесс, что могло иметь место только на основе глобальных оценок, постоянно недооценивались исклю­чительная сложность регулирования крупным экономическим про­цессом индустриализированного хозяйства, а также присущие ему как единому целому взаимосвязи.

2. Как раз здесь должны наконец произойти перемены. Коренной вопрос современной экономической политики следует рассматривать именно как таковой. Это произойдет, если создание механизма цен полной конкуренции, способной функционировать, станет важным критерием любой политико-экономической меры. Это — основной принцип экономического конституирования.

Нельзя проводить конъюнктурную политику, которая под дав­лением сиюминутных трудностей ограничивает или полностью па­рализует функционирование механизма цен с помощью таких мер, как валютный контроль, кредитная экспансия и т.п. Точно так же не должна и налоговая политика, например, через взимание налога с оборота или введение налога на корпорации, стимулировать разви­тие процесса концентрации и тем самым благоприятствовать на­ступлению монополий. Здесь и во всех других областях экономиче­ской политики при реализации любой меры должен быть соблюден основной принцип экономического конституирования. Для этой по­сылки нет никаких исключений.

3. Основной принцип требует не только того, чтобы избегали принятия определенных политико-экономических мер, таких, как, например, предоставление государственных субсидий, создание го­сударственных принудительных монополий, проведение общего за­мораживания цен, введение запрета на импорт и т.д. Недостаточно также запретить, скажем, создание картелей. Далеко не в первую очередь принцип носит негативный характер. Скорее, необходимо проведение позитивной политики экономического конституирова­ния, ориентированной на то, чтобы способствовать развитию фор­мы рынка полной конкуренции, а тем самым выполнению основно­го принципа. И здесь политика конкурентного порядка также пол­ностью отлична от политики laissez-faire, которая, по сути, не зна­ла позитивной политики экономического порядка.

Повторим еще раз: главное заключается в том, чтобы сделать механизм цен способным к функционированию. Любая экономиче­ская политика, которой не удается добиться этого, обречена на про­вал. Это стратегически важная точка, с которой овладевают всей совокупностью и на которой поэтому следует сконцентрировать все усилия: настойчиво отстаивать значение ключевой позиции для эко­номической политики не менее важно, чем для стратегии. В этом и состоит наш «Тулон»¹.

Теперь необходимо порознь разработать позитивные принципы, которые конституируют конкурентный порядок и которые фокуси­руются в только что рассмотренном основном принципе².