II. О социальном вопросе

1. Большинство людей не видят того, каким образом основная проблема с начала промышленной революции стала включать в себя вопросы регулирования каждодневного хозяйственного процесса. Как рабочие, предприниматели, крестьяне, ремесленники они по большей части знакомы только с окружающим их миром. Но в том хозяйственном мире, который непосредственно окружает их, данная проблема просматривается лишь фрагментарно. Гораздо ближе для них другие вопросы. Почему я зарабатываю меньше, чем мой сосед? ― спрашивает рабочий. Разве нельзя сделать так, чтобы я получал больше? Для большинства как раз в этом состоит важнейшая задача экономической политики. И если в период экономического кризиса рабочий теряет свое рабочее место, само собой напрашивается требование экономической защищенности. Он хочет иметь подобающий и надежный заработок. Для большинства людей политико-экономической проблемой первостепенной важности является проблема распределения. Здесь берут начало наиболее мощные политико-экономические движения нашего времени. Начиная с великого кризиса 1929―1933 гг. экономическая политика многих стран проникается, прежде всего, заботой о том, чтобы избежать безработицы.

2. Насколько сложна и тяжела проблема распределения в индустриальной экономике, можно убедиться при рассмотрении аналогичных процессов в простом хозяйстве.

В замкнутом семейном хозяйстве, которое мы уже анализирова­ли и которое насчитывает 30 человек, довольно легко окинуть взо­ром повседневное распределение жилья, одежды, продовольствия и других потребительских товаров. При этом могут возникнуть на­пряженность и конфликты. Но распределение оказывается относи­тельно простым делом, так как руководитель знает каждого челове­ка в хозяйстве и его потребности. В большом современном хозяйст­ве, основанном на разделении труда и насчитывающем миллионы домашних хозяйств и предприятий, планы и работа которых связа­ны между собой бесчисленным количеством нитей, каждодневный процесс распределения становится исключительно сложным делом, экономически воздействовать на который весьма трудно. Речь идет о том, чтобы распределить между миллионами отдельных людей, занятых в самых различных точках большого, взаимосвязанного производственного процесса, результаты этой производственной де­ятельности. Какое количество благ и какие именно должен полу­чить каждый отдельный работник?

Были апробированы три метода политики распределения. В некоторых странах центральные плановые органы попытались распределить социальный продукт, прибегая к помощи нормиро­вания, или рационирования. Это касалось квартир, одежды, про­довольствия и многих других товаров. Во втором случае экономи­ческая политика предоставила рынкам рабочей силы возможность формирования заработной платы, в результате чего возникли весьма различные формы рынка: монополии покупателей, моно­полии продавцов и т.д. В третьем группы работодателей и рабо­чих выторговывали заработную плату в ходе переговоров под ру­ководством государственных органов.

Какая же политика распределения должна проводиться в инду­стриальной экономике? Каким образом можно избежать экономиче­ских депрессий с массовой безработицей?

3. Какими бы ни были ответы на эти вопросы, их нельзя отде­лить от первого вопроса относительно регулирования экономиче­ского процесса.

Повседневный опыт дает четкую картину этой взаимозависимо­сти. Заработная плата — это доходы и одновременно издержки: доходы для домашних хозяйств рабочих и издержки для предприятий, выплачивающих заработную плату. Как элемент издержек заработная плата определяет планирование и регулирование хозяйственного процесса отдельных предприятий. Как доход заработная плата решающим образом влияет на распределение социального продукта, поскольку обеспечивает покупательную способность до­машнего хозяйства. Регулирование экономики и распределение со­циального продукта тесно взаимосвязаны между собой, правда, по-разному, в зависимости от формы экономического порядка (см. также гл. XVII и XVIII).

Распределение социального продукта — при внимательном рас­смотрении — является лишь частью совокупного экономического процесса и его регулирования. Сколько А получит в качестве заработ­ной платы и процента с капитала и что он сможет купить на эти день­ги, связано с регулированием совокупного экономического процесса. Политика распределения является важной составной частью эконо­мической политики. Однако ее нельзя вычленять из целого, а посему ее следует с самого начала рассматривать такой, какая она есть, а именно одним из звеньев глобальной проблемы политики порядков. Осознание этого представляет собой первый шаг к решению социаль­ного вопроса. Впрочем, еще недостаточно одного этого. Нам необхо­димо идти дальше. В виду имеется прежде всего то, что проблема по­литики порядков порождается не только экономикой, но и изменени­ями в общественно-политической ситуации.