IV. Непосредственные выводы для политико-экономических действий

1. Что касается политико-экономических действий, то из сказан­ного выше вытекает следующий вывод: каждый акт экономической политики следует тщательно обдумать и взвесить с трех точек зрения.

а) К примеру, возьмем покровительственную пошлину. Мы уже ви­дели, что в условиях экономического порядка с преобладанием конкуренции она в большинстве случаев приводит к сдвигам в снабжении товарами. Кроме того, она может породить тенден­цию к образованию монополий в отраслях промышленности, пользующихся защитой, и тем самым положить начало процессу трансформирования экономического порядка. В этом случае по­кровительственная пошлина прямо и опосредованно воздейству­ет на трансформацию экономического порядка.

б) Другой пример. Политика низких процентов, подобная той, ко­торая проводилась, скажем, в Америке в 50-х годах нашего сто­летия, не только сделала возможным повышение цен, но одно­временно породила тенденцию к установлению контроля над це­нами и к централизованному регулированию, присущему цент­рализованно управляемой экономике. При этом большое значе­ние всегда имеют оба момента: прямое воздействие и вызывае­мая им тенденция. Прямое воздействие — неизбежно, необходи­мо. Если вводится пошлина на сталь, то она оказывает опреде­ленное влияние на уровень цен на сталь, равно как и на все ос­тальные цены, которое в зависимости от реализованных форм рынка и денежных систем различно, но в каждом конкретном случае неизбежно. Второе влияние — это порождение «тенден­ции», а именно к образованию монополий в черной металлургии.

в) Тем самым вызывается еще одно, третье воздействие: воздейст­вие на другие порядки. Образование монополий, то есть измене­ние экономического порядка, может стать причиной изменений государственного и правового порядка. Дело в том, что монопо­лии в состоянии приобрести влияние на законодательство, а со­зданное ими право определения общих условий сделок начинает вытеснять из этой области право, установленное государством. Сказанное относится и к политике низких процентов. Послед­няя не только прямо и неизбежно влияет на экономический про­цесс и не только порождает тенденцию к контролю над ценами, а также к использованию методов централизованного регулиро­вания экономического процесса, но в силу централизованного регулирования экономического процесса она опять же провоци­рует изменения государственного и правового порядка. Нам хо­рошо известна эта интердепенденция порядков. Но вот в других порядках происходят изменения, добиться которых вовсе не на­меревались с помощью политики низких процентов: преобладание администрации над другими видами государственной вла­сти, ограничение основных конституционных прав, государст­венный централизм. Вот некоторые моменты, которые хотелось бы подчеркнуть. Человек наших дней мог бы заявить по этому поводу, что капитализм неизбежно развивается в направлении к социализму и в ходе неизбежного исторического процесса преоб­разует государство и право. Это — мифически-вульгарное тол­кование, не имеющее никакой истинной ценности. Хозяйствен­ные политики должны знать, что в подобных случаях они сами своей политикой низких процентов привели в движение весь этот процесс.

2. Изменение частичного порядка может стать причиной мно­гочисленных воздействий подобно тому, как из снежного кома возникает снежная лавина. Следует постоянно считаться с подо­бной градацией, с существованием трех ступеней: с прямым эф­фектом, с порождением тенденции развития в направлении к дру­гому экономическому порядку и, наконец, с воздействием на дру­гие порядки.

Аграрная политика многих стран после 1926 г. с образованием принудительных синдикатов, пулов, с фиксированием цен не только дала импульс тенденции к централизованному планирова­нию экономического процесса в сельском хозяйстве, но и в боль­шей мере способствовала преобразованию мировой системы меж­дународных торговых договоров и тем самым также и междуна­родного политического порядка. Существование общих взаимосвя­зей и взаимозависимостей экономического процесса и порядков позволяет оказывать исключительно сильное воздействие, исходя­щее из одной точки. Но тот, кто не учитывает эти общие взаимо­связи и взаимозависимости в экономической политике, играет с огнем и может, прибегая на первый взгляд к вполне безобидным мерам, вызвать взрыв, участники происходящего даже не заметят, кто был зачинщиком.

Следовательно, перечисленное выше является основой всех по­литико-экономических действий при условии, что они должны быть рациональными. Каждый акт, будь то закон о кооперации, закон о фирменных товарах или о национализации эмиссионных банков, следовало бы своевременно рассматривать с точки зрения прямого воздействия его на экономический порядок и экономический про­цесс, с точки зрения тех тенденций к изменению экономического порядка, которые он может породить, и, наконец, с точки зрения воздействия его на другие порядки. Это правило является фунда­ментальным принципом экономической политики.

Во всяком случае, чтобы экономическая политика была эф­фективной, она не должна быть постатейной. Интердепенденция политико-экономических актов должна постоянно находиться под нашим пристальным вниманием. Если, например, предпринимает­ся попытка вести борьбу с монополиями, опираясь на антимоно­польный закон, то историческая тенденция к концентрации, кото­рая порождается как раз всеми остальными аспектами экономиче­ской политики и совокупностью сложившихся условий, создавае­мых ею, окажется более действенной, чем сам этот закон. И ка­ким образом отдельные, более свободные торговые договоры дол­жны преодолевать тенденцию к автаркии и билетаризму, пока по­давленная инфляция продолжает существовать хотя бы в одной из стран-участниц? Отдельных мер для преодоления этой тенден­ции будет недостаточно до тех пор, пока не удастся покончить с подавленной инфляцией.

Только та экономическая политика, в рамках которой все акты ориентируются на общее решение, может добиться большей по сравнению с исторической тенденцией степени свободы.