45. Отличие нормативно‑правового акта от акта применения норм права

Нормативный акт – это предписание органов государственной власти, которое устанавливает, отменяет или же изменяет нормы права. Они издаются уполномоченным на это государственным органом, обладающим законодательной властью для осуществления регулирования общественных отношений.

Под системой нормативных актов понимают совокупность правовых актов, которые можно охарактеризовать как согласованные, иерархичные и дифференцированные по отраслям и институтам права.

Система нормативных актов в РФ состоит:

1) из правовых актов общефедеральных органов;

2) актов субъектов Российской Федерации;

3) актов местного самоуправления;

4) актов прямого народного волеизъявления.

Классификация в системе нормативных актов строится: 1) в зависимости от субъекта правотворчества; 2) в зависимости от сферы действия; 3) в зависимости от срока действия; 4) в зависимости от способов установления государством; 5) по юридической силе.

В зависимости от субъекта правотворчества нормативные акты делят: 1) на нормативные акты законодательных (представительных) органов; 2) нормативные акты исполнительных органов; 3) нормативные акты правоохранительных органов; 4) нормативные акты контрольно‑надзорных органов и т. д.

В зависимости от сферы действия нормативные акты подразделяют:

1) на общефедеральные;

2) акты субъектов Российской Федерации;

3) акты органов местного самоуправления.

В зависимости от срока действия нормативные акты можно разделить:

1) на временные акты;

2) акты неопределенно длительного действия;

В зависимости от способов установления государством нормативные акты подразделяют:

1) на принимаемые;

2) санкционированные;

3) признанные.

По их юридической силе нормативные акты делят:

1) на законы;

2) подзаконные нормативные акты.

Основными отличиями нормативного правового акта от акта применения права являются следующие:

1) если нормативный правовой акт носит общий характер, то акт применения права имеет индивидуальный;

2) нормативный правовой акт призван регулировать определенный вид общественных отношений, в то же время акт применения права регулирует конкретные жизненные отношения;

3) нормативный правовой акт может применяться неоднократно, а акт применения права носит лишь разовый характер;

4) нормативный правовой акт не персонифицируется, он направлен на неопределенное количество лиц, которые оказались в подобных жизненных ситуациях, а акт применения права сориентирован на конкретных лиц, потому что служит для разрешения конкретной ситуации;

5) нормативный правовой акт является нормативной базой правового регулирования и, таким образом, устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, а акт применения права осуществляет эти нормы, проводя общеобязательные нормативные установки в область определенных ситуаций;

6) нормативный правовой акт может действовать до тех пор, пока его не отменят, а акт применения права должен прекратить свое действие после его непосредственной реализации;

7) нормативный правовой акт определяет правовые предписания, а акт применения права лишь применяет заключающуюся в нем норму права.

40. Подзаконные нормативные акты: понятие, признаки, виды?

Подзаконные нормативно‑правовые акты принимаются на основании и во исполнение законов, при этом понятие «подзаконные нормативно‑правовые акты» является собирательным.

На основе закона, как нормативно-правового акта, прини-

маются подзаконные акты. По содержанию подзаконные акты

являются актами различных органов государственной власти.

В Российской Федерации подзаконными являются следую-

щие нормативно-правовые акты:

— указы Президента РФ, которые принимаются по вопро-

сам нормативного характера, не должны противоречить

Конституции РФ и федеральным законам, вступают в

силу одновременно на всей территории страны по исте-

чении семи дней после опубликования;

— нормативные акты Правительства РФ: постановления и

распоряжения, принимаемые на основании федеральных

законов, указов Президента, они регулируют отношения

в сфере управления экономическими и социально-куль-

турыми вопросами; и вступают в силу со дня подписа-

ния, если в них не установлен другой срок;

— нормативные акты центральных органов исполнительной

власти (министерств, государственных комитетов и ве-

домств): издаются в виде приказов, инструкций, указаний.

На уровне субъектов Федерации действуют республикан-

ские законы, акты президентов (в республиках), постановления

правительств республик, нормативные акты республиканских

центральных органов исполнительной власти, органов власти

края, области, автономной области, автономных округов, горо-

дов Москвы и Санкт-Петербурга.

Особой разновидностью нормативно-правовых актов счи-

тают локальные нормативные акты (уставы, положения и т. д.),

которые действуют в пределах данного предприятия, учрежде-

ния.

Ведомственные акты, содержащие нормы права, затрагива-

ющие права и свободы граждан, гарантии их осуществления,

подлежат обязательной государственной регистрации в мини-

стерстве юстиции. Государственная регистрация — это проведе-

ние правовой экспертизы данных актов, после чего они подле-

жат официальному опубликованию.

41. Судебная практика и ее роль в выработке право положений нормативного содержания?

Однако суд обладает большой свободой в толковании

при меняемых нормативно-правовых актов, благодаря чему су-

дебная практика оказывает значительное влияние на прово-

применительный процесс и развитие действующего права.

Судебная практика, 1) деятельность судов по применению законов при разрешении конкретных дел. 2) Определённая тенденция разрешения судами отдельных категорий дел с учётом вступивших в законную силу решений судов, прежде всего судов высшей инстанции. С. п. способствует единообразию в применении законов судами. В СССР в руководящих разъяснениях Пленума Верховного суда СССР и Пленумов Верховных судов союзных республик обобщается опыт деятельности всех судов, конкретизируются отдельные нормы, даются указания судам, как следует правильно понимать и применять законы, на примере конкретных дел отмечаются ошибки судов при их решении. Следуя этим указаниям, суды на всей территории СССР применяют законы так, как это вытекает из их толкования Верховным судом (см. Толкование закона). С. п. играет важную роль в совершенствовании законодательства, так как в процессе применения законов судами проверяется эффективность действующих норм, выявляются пробелы, противоречия и прочие недочёты действующего законодательства.

В ряде буржуазных государств С. п. рассматривается как источник права, создаёт новые нормы (например, в форме прецедента).Это означает, что при решении конкретного дела суд может сослаться на решение аналогичного дела, опубликованное в официальном сборнике С. п.

В юридической литературе содержание понятия "судебная практика" раскрывается по-разному. Большинство авторов к судебной практике относит: а) решения высшей судебной инстанции по конкретным делам, связанным с толкованием и применением права, когда в правоприменительной практике отсутствует однозначное понимание (толкование) правовых норм; б) практика применения законодательства, содержащаяся в особых актах высшей судебной инстанции, в которых данные практики обобщенно формулируются в виде предписаний нижестоящим судам.

Вопрос о судебной практике как источнике права является предметом дискуссии, имеющей давнюю историю.

Так, Л.И. Петражицкий отмечал: "...многие считают судебную практику особым источником права (видом позитивного права) наравне с обычным правом и законами. Другие, не отрицая значения судебной практики как источника права, подводят ее под обычное право и считают ее особым видом права. Некоторые же вообще отрицают значение судебной практики как источника права, указывая, что задача судов состоит не в создании, а в применении действующего права" <*>.

--------------------------------

<*> Петражицкий Л.И. Теория права и государства: Серия классики истории и философии права. СПб., 2000. С. 452.

 

Сегодня теоретики права и представители отраслевых наук ведут дискуссию в том же направлении. Некоторые ученые относят судебную практику к источникам процессуального права, другие же придерживаются противоположного мнения <*>.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданский процесс" (под ред. В.В. Яркова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2004 (издание 5-е, переработанное и дополненное).

 

<*> См., например: Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд. / Под ред. В.В. Яркова. М., 2001. С. 19; Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2002. С. 41.

 

Особенно активно проблема судебной практики как источника права обсуждается в последнее десятилетие, что обусловлено существенными переменами, произошедшими во всех сферах жизни общества. При этом объектом дискуссии стало и такое, не характерное для отечественной правовой системы явление, как судебный прецедент.

Существование этой проблемы обусловлено имеющимися пробелами в правовом регулировании, которые были и, вероятно, будут. Безусловно, пробелы должны устраняться. Но возникает вопрос, кем и в какой форме? Роль судебной практики в этом велика, но небезгранична.

Высший Арбитражный Суд РФ обладает правом давать разъяснения по вопросам судебной практики. Такое право закреплено в Конституции РФ (ст. 127), в ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. ст. 9, 10), ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 23). Такие разъяснения принимаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в форме постановлений.

С формальной юридической точки зрения постановления высшей арбитражной судебной инстанции не могут содержать правовых норм или правоположений. Конституция РФ, провозглашая построение основ конституционного строя на принципе разделения властей, определяет функции каждой из ветвей власти. Как известно, судебная власть не наделяется правотворческими функциями.

Разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ, даваемые в порядке толкования по вопросам применения законодательства, имеют другую направленность, а именно способствуют уяснению смысла правовых норм и призваны обеспечить единство правоприменительной судебно-арбитражной практики всех арбитражных судов РФ.

Вместе с тем многие авторы, оставляя без внимания формально юридическую сторону вопроса, настаивают на том, что фактически суд создает нормы правового характера. При этом, как правило, ссылаются на случаи применения аналогии права и закона, считая, что аналогия предполагает правотворческий акт, субъектом которого является суд.

Такое суждение основано на том, что пробелы в законе преодолеваются не путем подведения неурегулированной нормой права ситуации под сходную норму, а путем создания судом по аналогии с ней новой нормы, на основе которой и выносится решение <*>.

--------------------------------

<*> Судебная практика в советской правовой системе / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1975. С. 16 - 17.

 

Однако представляется, что такое утверждение небесспорно.

Само по себе понятие аналогии предполагает соответствие, сходство в каком-либо отношении между явлениями, предметами, нормами и т.п. Аналогия закона и аналогия права - явления различные.

Аналогия закона - это применение нормы, нашедшей выражение в статьях (статье) соответствующего законодательного акта и регулирующей сходные отношения с теми, которые являются предметом рассмотрения в суде, но остались вне законодательной регламентации. Именно применение существующей нормы, а не создание новой.

Аналогия права используется только тогда, когда отсутствуют нормы, которые можно применить по аналогии. Это означает, что суд действует, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации. Создается ли в данном случае новая правовая норма или правоположение? Думается, что нет.

Следует подчеркнуть, что суд разрешает конкретную ситуацию, исходя из принципов правосудия, т.е. правовых принципов, поскольку правосудия вне права не существует. В связи с этим особенностью принципов права является то, что они находят закрепление в нормах права. Иначе речь должна идти о принципах морали, нравственности и т.п. В таком контексте принцип выступает в виде общей правовой нормы, охватывающей отношения, объединенные общими признаками. Значит, и в этом случае нет оснований для утверждения о создании судом новой нормы (правоположения). Высший Арбитражный Суд РФ дает толкование уже не по вопросам применения законодательства, т.е. конкретных статей законов, а в части применения принципов правосудия, раскрывая их смысл и возможность распространения на определенную группу отношений.

В связи с этим представляется, что судебную практику следует рассматривать как элемент правовой системы, участвующий в правовом регулировании, но относящийся не к правотворчеству, а к применению права. В процессе деятельности судебных органов складываются общие правовые положения, которые находят выражение в особых актах - постановлениях высших судебных инстанций. Эти положения действительно конкретизируют нормы действующего права, поскольку при всей самостоятельности судебной деятельности она имеет характер именно применения права и строится в соответствии с действующим правом. По этой причине данная деятельность относится к толкованию права, к правоприменительной конкретизации, а не к правотворчеству.

Независимо от способа - официального, нормативного, индивидуального, доктринального - толкование закона не может рассматриваться как источник права.

42. Особенности соотношения нормативных актов в федеративном государстве?

Особенности соотношения нормативных актов в Федеративном государстве. В федеративном государстве не только Федерация, но и субъекты обладают правотворческой деятельности. В республиках могут приниматься республиканские законы, акты президентов субъектов, постановления Министерств,, постановления центральных исполнительных органов власти. Субъекты Федерации имеют подобную иерархию нормативно-правовых актов, которые в свою очередь должны не противоречить Федеральным законам и в первую очередь Конституции РФ. Области и края имеют право принимать Уставы. Понятие «сила» в юридическом смысле означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне. И в этой связи неверными являются положения некоторых конституций субъектов Российской Федерации, устанавливающие, например, приоритет республиканских законов над федеральными, особенно в бюджетной и иных сферах. Разумеется, «война законов», которая возникает в подобных случаях, отражает борьбу федеральных и местных политических элит, общегосударственных и местных интересов. Но в правовом плане никакой войны законов не должно быть, вопрос решается однозначно в пользу федеральных приоритетов, конечно же, с учетом и обеспеченностью местных интересов. Разрушение иерархии законов может вести к разрушению государства, его федеративных основ. Таким образом, юридическая сила акта – это его место в иерархии нормативно-правовых актов, соответствие, соподчиненность актов, принятых нижестоящим органом, вышестоящим актам. Выделяют локальные (местные) нормативно-правовые акты. Это всякого рода приказы, инструкции, распоряжения, принимаемые организациями и предприятиями и имеющие местный характер. К ним относятся ведомственные и акты, регулирующие внутриведомственные отношения. Все коллизии между подзаконными правовыми актами решает закон, обладающий высшей юридической силой. Подзаконные акты играют вспомогательную роль.

43. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц? Обратная сила закона?

Действие закона – это свойство нормативных актов, а также всей системы законодательства той или другой страны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга лиц.

Действие закона в соответствии с общим правилом реализуется в отношении: 1) всех граждан; 2) организаций; 3) государственных органов; 4) объединений.

Закон действует во времени и пространстве, а также по кругу лиц. Отношение правовой нормы с пространством и временем проявляется, например, в том, что даже формирование правовой нормы является актом, который совершается во времени и пространстве. Форма правовой нормы устанавливает, в каком конкретно месте и в какой момент предписанное поведение должно быть реализовано. Таким образом, ее действие имеет как пространственный, так и временной характер. Явления, к которым применяют норму, происходят всегда в конкретном месте и в определенное время, поэтому и в тех случаях, когда время и место действия нормы не ограничены, это не означает, что она независима от пространства и времени.

Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Законы становятся обязательными, а именно вступают в законную силу с конкретного момента, установленного соответствующим нормативным актом. Это происходит:

1) по истечении общего ранее предусмотренного срока в том случае, если он установлен в тексте закона;

2) немедленно вслед за официальным принятием и опубликованием текста закона;

3) по истечении специально предусмотренного срока для определенного закона (нормативно правового акта) после его опубликования.

Прекращение действия нормативных актов связано с истечением срока их действия, на который принимается тот или другой акт; в связи с прямой отменой:

1) нормативного акта имеющим на то полномочия органом государственной власти;

2) по причине фактической замены нормативного акта другим актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

Действие нормативных актов в пространстве реализуется на основании территориального и экстерриториального принципов:

1) территориальный принцип предполагает действие нормативно правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ функционирования правотворческого органа, полномочия которого распространяются на данной территории;

2) экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какого либо субъекта правотворчества за границы территории его юрисдикции.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов.

На основании общего правила нормативные акты должны распространяться на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан этого государства, так и на лиц без гражданства, иностранцев).

В некоторых случаях действие законодательства может распространяться и на ее граждан, находящихся за границей государства.

Иностранцы и лица без гражданства лишены возможности действовать как граждане Российской Федерации, притом, что представители иностранных государств обладают правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).

Обратная сила закона, ретроактивность закона — действие закона или другой нормы права в отношении событий, которые имели место до вступления закона в силу.

Конституциями многих стран применение обратной силы закона, в первую очередь, в уголовном праве, в случае установления ранее не существовавшей ответственности или ужесточения ответственности, существовавшей ранее - прямо запрещено.

Обратная сила закона как правило применяется в отношениях между государством и гражданами, причем делается это в интересах граждан.[1] Примерами применения обратной силы закона являются пенсионное законодательство[2] и нормы уголовного права, которые устраняют или смягчают ответственность за ранее совершённое преступление. Согласно пункту 2 статьи 11 Всеобщей декларации прав человека, «никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено»[4]. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 7 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод[5].

ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА — распространение закона со дня его вступления в силу на те случаи и обстоятельства, которые имели место до его вступления в силу. Принцип права «закон обратной силы не имеет» относится к числу неопровержимых положений (юридических аксиом) юридической теории и практики, сформировавшегося в ходе длительной эволюции права и воспринятого в качестве международно-правового стандарта всеми современными правовыми системами (ст. 54 Конституции РФ).

По общему правилу, нормативный правовой акт не распространяется на отношения, возникающие до его вступления в силу. Лишь в отдельных случаях под действие нормативных правовых актов подпадают отношения, возникшие до вступления их в силу.

Распространение действия закона на общественные отношения, возникшие до его издания, является исключением из общего правила. В юридической практике обратное действие закона может иметь место в двух случаях:

1) в силу прямого указания закона. При этом обратное действие закона всегда специально оговаривается в этом законе либо в акте (постановлении) о введении его в действие (например, ст. 10 УК РФ). Согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона о введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство применяется также к правам и обязанностям, которые возникли хотя и после введения его (ГК) в действие, но на основе существовавших до этого момента правоотношений;

2) если уголовный закон устраняет или смягчает наказание. Юридическое содержание данного принципа сформулировано в ст. 54 Конституции РФ: а) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; б) никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Это означает следующее: если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Это конституционное положение нашло отражение в новейшем законодательстве. В частности, ст. 10 УК РФ сформулированный принцип обратной силы уголовного закона означает, что закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния, смягчающий наказание или иным улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на деяния, совершенные до вступления такого закона в силу.

При этом по действующему уголовному законодательству, законом, устраняющим преступность и наказуемость деяния, считается закон, объявляющий о декриминализации этого деяния, т.е. об исключении его их УК и соответственно об отмене уголовной ответственности и наказания за его совершение. Законом, смягчающим наказание, является закон, по которому максимальный и (или) минимальный пределы того или иного вила наказания ниже, чем ранее действовавшего закона, либо закон, установивший альтернативную санкцию, позволяющую назначить более мягкое наказание.

Положение об обратной силе нового, более мягкого или устраняющего преступность деяния уголовного закона распространяется также на лиц уже осужденных и отбывающих наказание по старому, более строгому закону. В этом случае, если новый закон устраняет преступность деяния, то производство по делу прекращается в любой стадии, в т.ч. и на стадии предварительного следствия. Если новый закон смягчает наказание, то при определении наказания суд должен руководствоваться этим законом.

ГК РФ

Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статья 422. Договор и закон

1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

44. Правообразование и правотворчество: понятие и правотворчество?

Правообразование это весь процесс формирования права, который в своем развитии проходит 3 этапа: 1 этап – это возникновение общественных отношений нуждающихся в правовом регулировании. На этом этапе нет правотворчества, но правообразование уже началось. 2 этап – связан с осознанием необходимости правового регулирования данных общественных отношений. На этом этапе также правотворчества еще нет, но формируется уже правосознание. 3 этап правообразования связан с правотворчеством. На этом этапе устанавливаются необходимые нормы права. Правотворчество заключительный этап правообразования. Правотворчество необходимо отличать от правообразования.

Правотворчество это деятельность, направленная на установление, изменение или отмену норм права. Правотворчество – гос. деятельность, поскольку установление норм позитивного права является прерогативой (исключ. правом) Г.

2 Содержание, цели и субъекты правотворчества

Правотворчество - это создание, изменение, отмена, приостановка действия, лишение юридической силы правовых норм. Правотворчество является той стадией, которая предшествует правовому регулированию. Процесс правотворчества не носит субъективного характера, его возникновение происходит из-за потребности общества в урегулировании определённых сфер деятельности (экономической, политической и т.д.), следовательно, правотворчество носит объективный характер. Процесс формирования права состоит из двух этапов:1в недрах самого общества возникает необходимость правового регулирования. 2 осознание субъектом, осуществляющим создание юридических норм, этой потребности и перевод её на юридический язык. Вторая стадия и есть правотворчество.

Цели правотворчества это обоснование и совершенствование законодательства, его обновление, изменение. Цели прав-ва в конкретных обществах многообразны- от экологических приоритетов до выражения и закрепления классовых интересов.

Субъекты правотворчества - это органы и лица, уполномоченные на изменение, создание, отмену, приостановление, лишение юридической силы правовых норм. Субъектами правотворчества в РФ являются: Г, гос органы, должностные лица, суды (Конституционный суд), органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (если центральная и местная власти отделены), общественные организации, органы управления юридических лиц, население (народ) посредством референдума, трудовые коллективы. Субъекты правотворчества обладают определёнными полномочиями: 1 Разработка проекта нормативно-правового акта и вынесение его на рассмотрение компетентных лиц. 2 Рассмотрение представленного проекта. 3 Отклонение проекта или принятие на его основе нормативно-правового акта. 4 Введение в действие. Субъектный состав правотворчества зависит: 1 От юридической силы разрабатываемого или принимаемого нормативно-правового акта. 2 Режима правотворческого процесса: а) режим единоначалия - один субъект б) режим коллегиальности - несколько субъектов.

3 Виды и принципы правотворчества

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); 2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); 3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); 6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на: 1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой); 2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа); 3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с “непрозрачностью” процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

По кругу субъектов правотворчество может быть: 1 Полисубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме коллегиальности. 2 Моносубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме единоначалия.

Принципы правотворчества - это основополагающие, руководящие, исходные юридические положения, в соответствии с которыми осуществляется правотворчество. 1 Правовая законность - правотворческая деятельность должна осуществляться только в рамках уполномоченного субъекта и в пределах его полномочий; также необходимо, чтобы все юридические нормы соответствовали Конституции РФ и вообще всем актам более высокой юридической силы. Необходимо, чтобы правотворческая деятельность происходила в рамках чётко очерчённой процедурной формы. 2 Принцип научной обоснованности - требуется максимальный учёт в процессе правотворческой деятельности научных рекомендаций. 3 Принцип оперативности - правотворческая деятельность должна осуществляться как можно активней, быстрее реагировать на социально-общественные изменения. 4 Принцип демократизма - население страны должно привлекаться в максимально возможной степени к участию в правотворчестве.5 Профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.); 6 Оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов). Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

45. Понятие и основные стадии законотворческого процесса?

Правотворческий (законодательный) процесс и его этапы

В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а «растянут» во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа правотворческого (законодательного) процесса.

Первый — предпроектный этап — заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты — лидеров, средства массовой информации, науку — может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.).

Например, демократические реформы в Литовской республике потребовали правового закрепления свободы слова и печати. В результате 18 февраля 1990 г. появился Закон о печати, ст. 1 которого утверждала свободу выражения взглядов и устраняла цензуру, а в ст. 4 закреплялось право на получение информации от государственных и общественных организаций. В данном случае правовая форма получила приоритет перед другими видами социального воздействия в таких важных вопросах, как политические свободы.

Второй этап правотворчества называется проектным этапом, или этапом принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Причем проектный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.

Первая стадия: внесение в правотворческий орган проект» закона субъектом правотворческой инициативы. . Чаще всего инициатором принятия того или иного закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы. В силу сказанного часто законопроект возникает именно потому, что в нем больше всего нуждается исполнительная власть.

В необходимости принятия нового нормативного акта правительство нередко убеждают с помощью групп давления. Например, профессиональные союзы могут оказывать давление на министров, членов парламента, чтобы добиться издания или отмены закона либо внести изменения в существующий закон. Подобная деятельность называется лоббизмом с тех пор, как первые защитники чьих-либо интересов появились в кулуарах (lobby) парламента. Российская политическая практика знает уже немало таких фактов: например, принятие высоких таможенных пошлин, ограничивающих импорт иностранных автомобилей, под влиянием отечественных автомобильных гигантов.

Депутат парламента также имеет .право представить законопроект, который может стать законом. Однако на практике эта его возможность весьма ограничена, особенно если законопроект не предусмотрен программой законотворческих работ, как принято, например, в Российской Государственной Думе, или есЛи законопроект не поддерживает правительство или президент.

Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами и фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия: принятие законопроекта правотворческим органом во втором (окончательном) чтении. В чем выражается принятие законопроекта? С процедурной точки зрения, принятие означает лишь то, что проект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом). С юридической точки зрения, принятие законопроекта составом депутатов парламента — один из необходимых юридических фактов, обусловливающих дальнейшее превращение законопроекта в полноценный закон. Для завершения процесса правотворчества необходимы еще несколько важных этапов, логически включаемых в четвертую стадию правотворчества. Это подписание законопроекта главой государства и обнародование (опубликование в средствах массовой информации) текста нового закона.

В большинстве западных стран установлены сроки прохождения законопроекта до момента его принятия: во Франции — 15 дней с момента внесения, в Германии — 6 недель, в Испании — до 20 дней (для срочных законопроектов). В Великобритании для частных законопроектов установлены сроки между стадиями — четыре дня (между первым и вторым чтением), три дня — между стадией доклада и третьим чтением. Россия пока не имеет четкой регламентации сроков рассмотрения законопроектов, что свидетельствует о существующей волоките в Государственной Думе и о возможности определенных политических сил затруднить их прохождение.

46. Систематизация нормативных актов: понятие, принципы, виды?

Принципы и виды правотворчества

Как было уже отмечено, правотворчество — очень значимое направление государственной работы, в связи с чем оно должно строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах (началах, основополагающих идеях). Вопрос о принципах не носит абстрактно-теоретического характера, его разработка в теории права положительным образом влияет на практику создания юридических нормативных документов. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц. Итак, принципы правотворчества — это основные начала осуществления правотворческой деятельности. Рассмотрим наиболее важные из них. Принцип законности заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. К этому принципу примыкает требование соответствия нормативных актов конституции страны и действующему законодательству.

Принцип научности гласит о том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук. Несомненно, что деятельность ученых-юристов имеет наиболее важное значение для успеха законотворческой работы. Ученые играют важную роль на всех этапах подготовки закона — от разработки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом урегулировании каких-либо общественных взаимосвязей (например, через социологические исследования, наблюдение и анализ) до определения способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия нормативного акта (ошибки в этом вопросе чрезвычайно опасны).

Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом. Это имеет особо важное значение в конце XX в.—века свободного перемещения информационных потоков. Кроме того, вредны и опасны для общественной жизни революционные нововведения, не известные юридической науке и практике.

В последнее время отечественный законодатель широко использует мировой законотворческий опыт, все самое лучшее из накопленного и достигнутого мировой юридической мыслью и юридической практикой. Здесь достаточно указать на новый Гражданский кодекс Российской Федерации, по своему значению уступающий разве что Конституции страны. В новом ГК появились институты права, заимствованные в своей сути из опыта более развитых в правовом отношении государств (институт доверительной собственности, институт банковской гарантии, институт морального ущерба и пр). Такое заимствование не носит предосудительного характера, оно общепринято и диктуется юридической целесообразностью.

Принцип демократизма позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) — один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Именно в ходе референдума 12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. Однако всенародное голосование — достаточно дорогая процедура, в силу чего наиболее часто она применяется в небольших государствах, где не требует привлечения больших сил и средств. Поэтому наряду с референдумом выражением демократизма правотворчества являются гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т. д.

Связь с практикой как принцип правотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Виды правотворчества. Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества: 1) правотворчество компетентных государственных органов; 2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум); 3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов. Думается, здесь целесообразно рассмотреть виды правотворчества, которые характеризуют особенности юридической природы процесса создания норм права различными органами государства.

Правотворчество (законотворчество) высших представительных органов. Главным и самым распространенным видом правотворчества является создание законов парламентами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями: 1) ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; 3) последовательной сменой стадий право-творчества; 4) множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя; 5) обусловленностью юридического содержания право-творческого акта кругом регулируемых отношений.

Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов. Основная причина существования этого вида правотворчества заключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требующий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов.

Другая причина наличия подзаконного правотворчества заключается в том, что парламент часто испытывает дефицит времени, который не позволяет принять соответствующее правовое решение (хотя это и желательно). Вследствие этого происходит передача правотворческих полномочий другим субъектам

нормотворчества. Тенденция увеличения подзаконного нормотворчества наблюдается во всех странах. По подсчетам разных исследователей, на 10 законов, принятых парламентом, приходится от 100 до 140 нормативных актов правительства.

Разумеется, подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

К достоинствам его относятся оперативность; гибкость и меньшая формальность; компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юридического решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести закрытость процесса принятия правового решения, сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др. Особый вид правотворчества, примыкающий к подзаконному правотворчеству,— правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юридических лиц.

47. Инкорпорация как способ систематизации законодательства?

Систематизация нормативных актов: понятие, виды

Правовая система государства – это большое количество нормативно правовых актов, предписаний, которое требует определенной группировки, классификации для удобного и целесообразного использования их в процессе правоприменения. Таким образом, в правовой системе функционирует большое количество нормативных актов, что и определяет необходимость осуществления их систематизации. В юридической науке получили развитие три вида систематизации.

1. Инкорпорация – это деятельность по объединению правового материала, при котором он полностью или частично размещается в различных сборниках в установленном порядке. Инкорпорацией могут заниматься как государственные органы, так и общественные организации и отдельные граждане, поэтому различают инкорпорацию официальную, неофициальную, официозную.

Официальная инкорпорация предполагает принятие унифицированных сборников и собраний, а также инкорпорированных актов теми органами, которые издали эти акты. Данная инкорпорация осуществляет подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специальными, уполномоченными на такую деятельность государственными органами.

Неофициальные систематические собрания формируются различными ведомствами, научными и учебными заведениями, а также частными лицами без поручения и контроля правотворческого органа. Одним из видов систематизации является хронологическая систематизация документов по официальной дате их опубликования.

Предметная инкорпорация – это такой вид систематизации, который позволяет выделить действующие нормативные акты высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная инкорпорация является результатом глубокого изучения и анализа материала, который объединяют по отраслевому признаку.

48. Кодификация как способ систематизации законодательства?

Кодификация — это деятельность законодательных государ-

ственных органов по созданию нового сводного систематизиро-

ванного норативно-правового акта, путем переработки действу-

ющего законодательства, чтобы обеспечить единое, внутренне

согласованное регулирование определенной сферы обществен-

ных отношений.

Существуют следующие виды кодификации:

1) всеобщая — принятие серии кодификационных актов по

всем основным охраняемым отраслям законодательства;

2) отраслевая — охватывает законодательство той или иной

отрасли права;

3) комплексная (специальная) — кодификация комплекс-

ных отраслей права либо объединение норм различных

отраслей, регулирующих однохарактерные отношения.

Формы кодификационных актов:

1) основы законодательства — нормативно-правовые акты,

устанавливающие важнейшие положения отраслей пра-

ва или сфер государственного регулирования, основы

образуют нормативную базу для кодификационной дея-

тельности субъектов федерации. Она характерна для фе-

деративных государств;

2) кодексы — содержат нормы права, направленные на ре-

гулирование качественно обособленных общественных

отношений, требующих правовой упорядоченности;

3) уставы — регулируют определенную сферу государствен-

ной деятельности, например, военную службу, работу же-

лезнодорожного транспорта и т. д.;

4) положения — акты определенного действия, которые до-

статочно регулируют статус либо организацию деятель-

ности государственных органов, организаций. 2. Кодификация – это одна из разновидностей систематизации, осуществляющая деятельность по основательной (внешней и внутренней) переработке действующего законодательства через подготовку и принятие нового кодификационного акта, который приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту законодательным государственным органом.

Существуют следующие виды кодификации:

– всеобщая кодификация (формирование сводных кодифицированных актов по главным отраслям законодательства;

– отраслевая кодификация (систематизация норм права по какой либо отрасли или подотрасли права);

– специальная кодификация, соединяющая нормы права института или группы институтов права.

49. Консолидация как способ систематизации законодательства?

Консолидация – это систематизация нормативных актов, которая создается путем устранения и преобразования нормативных актов, их унификации и создания законодательства крупных однородных блоков как важного промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией.

Таким образом, все виды систематизации – это процедуры по обработке, а также упорядочению законодательства, его улучшению, устранению противоречий, несогласованностей. Это также обоснованная, необходимая и определенная деятельность уполномоченных лиц и органов, через которую осуществляется упорядочение законодательства в целях использования и применения ее на практике.

50. Юридическая техника и ее значение для правотворчества и систематизации

нормативно – правовых актов?

Юридическая техника

Юридическая техника — это система правил, средств, приемов

и способов подготовки, составления и упорядочения правовых ак-

тов и иных юридических документов, применяемая в целях их со-

вершенствования и повышения эффективности.

Главной задачей юридической техники является рациона-

лизация юридической деятельности, достижения простоты и

ясности в написанных документах, единообразия, совершен-

ствования языка правовых актов.

Юридическая техника подразделяется на следующие виды:

1) законодательная (правотворческая) техника;

2) техника систематизации нормативно-правовых актов;

3) техника учета нормативно-правовых актов;

4) техника индивидуальных правоприменительных актов.

Теперь рассмотрим их более подробно.

1. Законодательная правотворческая техника — это совокуп-

ность средств, приемов и правил составления и оформления нор-

мативных актов.

Имеет две основные цели:

1) регулировать общественные отношения;

2) сделать нормативно-правовые акты понятными для лиц,

которым они адресованы.

2. Техника систематизации нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовые акты могут быть систематизированы

по следующим признакам:

1) по форме предложения, в котором выражена норма;

2) по степени обобщенности:

а) абстрактный способ изложения;

б) казуистический способ изложения;

3) по степени полноты изложения нормы (прямой, ссылоч-

ный, бланкетный способы).

3. Техника учета нормативно-правовых актов.

В настоящее время применяются три способа учета:

1) журнальный учет;

2) картотечный учет;

3) учет с помощью ЭВМ.

4. Техника индивидуальных правоприменительных актов.

Юридических документов индивидуального характера ог-

ромное количество. Поэтому, чтобы не запутаться в них, необхо-

димо применять к ним приемы унификации и стандартизации,

что достигается путем установления требований к документам в

законах, утверждением соответствующими органами бланков,

формуляров юридических документов.

В документах определяется их структура и реквизиты.

Юридическая техника призвана структурировать правовой

материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его

более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уро-

вень юридической техники символизирует определенный уро-

вень правовой культуры общества.

Все это достигается с помощью технических средств.

К техническим средствам относят юридические термины

(словесное выражение понятий, используемых при изложении

содержания правового акта) и юридические конструкции (спе-

цифическое строение нормативного материала, предусматри-

вающее определенное сочетание субъективных прав, льгот, по-

ощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказа-

ний и т. п.). В качестве юридических конструкций выступают те

или иные правовые режимы, юридический состав правонару-

шения и т. п.

При составлении документа необходимо придерживаться ус-

тановленных технических правил.

К техническим правилам относят:

— ясность, четкость и простоту языка правовых актов;

— сочетание лаконичности с необходимой полнотой, кон-

кретности— с требуемой абстрактностью выражения со-

ответствующих правовых предписаний;

— последовательность в изложении юридической инфор-

мации;

— взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство пра-

вового материала.

Исполнение технических правил осуществляется техничес-

кими приемами.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие

официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и

место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), струк-

турную организацию правового акта (вводная часть — преамбу-

ла, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей,

пунктов и т. д.).

Юридическая техника

Юридическая техника – это совокупность средств, специфических правил и приемов, которые используют при создании, оформлении и систематизации юридических актов для обеспечения их эффективности и регулятивного действия на общественные отношения. Существует следующая классификация юридической техники.

1. Техника изложения воли законодателя – юридическая техника, применение которой характеризуется соблюдением следующих правил при создании, оформлении и систематизации юридических актов: синтаксических – таких, в которых первоначальной, основной единицей текста является предложение, выражающее законченную мысль; стилистических – это правила, которые предполагают построение текста нормативного правового акта в простом стиле, с употреблением четких и кратких формулировок, а также устойчивых словосочетаний. Согласно этому правилу в тексте нормативных актов должно присутствовать уместное использование обязываний, дозволений, запретов; лингвистических – это такие правила, которые предполагают использование языка и стиля в юридических актах, которые не отличаются друг от друга, так как им должны быть свойственны директивность и официальность; терминологических – это правила, использование которых при изложении правовых норм, предписаний предполагает использование общеупотребительных, специальных юридических и специальных технических терминов, которые обязаны быть общепризнанными, ясными, однозначными, точными, устойчивыми, должны обладать адекватным формулированием и ограниченной по смыслу специализацией.

При этой технике употребляются следующие средства изложения воли законодателя:

1) нормативное построение, а именно организация правовых норм по структуре и использование в законах, положениях, предписаниях их разновидностей (деление на регулятивные, охранительные и другие нормы права);

2) юридические конструкции, а именно представление правового материала в виде стандартных моделей или схем (в частности, состав преступления, договор и др.);

3) отраслевая типизация, т. е. использование в тексте правовых предписаний конструкций и нормативных построений, а также терминологии какой то конкретной отрасли права.

Применяются следующие приемы изложения правовых норм:

1) прямое изложение;

2) ссылочный характер изложения;

3) абстрактный;

4) казуистический;

5) бланкетный.

2. Техника документального оформления – это структурная организация юридического текста и его оформление с помощью официальных реквизитов. Ими можно считать как логически связанные абзацы, так и части статей, глав, параграфов, разделов и частей.

Существуют реквизиты, которые призваны придавать юридическому акту официальный характер, в частности речь идет: 1) о заглавии нормативного документа; 2) наименовании нормативного документа; 3) дате принятия и введения документа в действие; 4) порядковом номере нормативного документа; 5) подписи; 6) печати.

3. Техника в зависимости от характера содержания юридического акта делится:

1) на правотворческую технику;

2) правоприменительную технику;

3) интерпретационную технику.

51. Понятие и структура системы права?

Понятие и структурные элементы системы права

Система права – это нормативное образование, включающее в себя нормы права, правовые институты и отрасли права, которые тесно взаимодействуют между собой и которые обусловлены системой общественных отношений.

В качестве структурных элементов системы права выступают:

1) правовые институты;

2) отдельные юридические нормы;

3) отрасли права.

Юридическая норма является одним из основных элементов системы права, который выступает как регулятор конкретных видов общественных отношений.

Правового результата можно достигнуть действием не одной правовой нормы, а их совокупностью. Такие совокупности родственных норм называются правовыми институтами.

Первостепенное в объединении правовых норм в правовой институт – это признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений. Например, институт основ статуса человека и гражданина – в конституционном праве, в гражданском – институт собственности и наследия и т. д.

В правовом институте объединяются нормы разнообразных видов с учетом их классификации. В него могут включаться нормы различной юридической силы, различные по территории действия и по иным признакам.

Существуют такие понятия, как отраслевой институт и комплексные институты.

Отраслевой институт формирует нормы одной отрасли права, например институт наследования.

Комплексные институты соединяют нормы разных отраслей права, например институт избирательного права, в который включены нормы административного и конституционного права.

Отрасль права представляет собой совокупность правовых институтов, которые регулируют относительно самостоятельную сферу сходных отношений, например имущественных, брачно семейных и др.

Отрасль права является крупным подразделением системы права.

Система права формируется из отраслей, а сами отрасли – из подотраслей, институтов и норм права.

Система однородных институтов определенной отрасли права образует подотрасль права, являющуюся уже не институтом, но и не отраслью права. Например, избирательное, авторское, жилищное право являются подотраслями гражданского права; муниципальное – подотраслью административного.

На территории РФ действуют федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы субъектов Федерации. Дата принятия закона – это день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Законы должны быть официально опубликованы в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Они вступают в силу одновременно на всей территории страны в течение 10 дней после дня их опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу. Высшие представительные органы власти субъектов РФ могут принимать законы по вопросам, которые относятся к их компетенции. При этом они не должны противоречить федеральному законодательству.

Особое место в системе подзаконных актов занимают указы Президента, которые принимаются по вопросам нормативного характера и не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Обычно они вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после их официального опубликования.

На основании федеральных законов, указов Президента Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые регулируют отношения в сфере управления экономическими и социально культурными процессами. Они вступают в силу со дня их подписания, если не установлен другой срок введения в действие.

52. Понятие, признаки и структура нормы права?

Понятие нормы права. Отличие правовых и социальных норм

Норма права – это:

1) первичная ячейка, основа, элемент системы права. Норме права свойственны все главные черты права как особенного социального явления. Нельзя при этом смешивать понятия права и нормы права, так как они не совпадают. Право и единичную юридическую норму следует соотносить между собой как целое и часть, которые вместе с чертами сходства имеют как свои особенности, так и отличия друг от друга;

2) относительно самостоятельное явление, которое обладает собственными специфическими особенностями, конкретизирующими и углубляющими наши знания о праве, его сущности и содержании, о механизме регулятивного воздействия на общественные отношения;

3) единственная среди социальных норм, которая исходит от государства и является официальным выражением государственной воли.

Норма права имеет отличие от других социальных норм:

1) только ей свойственна формальная определенность, которая выражается прежде всего в том, что правовую норму издают или санкционируют государственные органы. Норма права, кроме того, выражается в той или другой установленной или признаваемой государством форме (как закон или подзаконный нормативный акт, договор с нормативным содержанием, правовой обычай);

2) это единственная среди социальных норм, которая поддерживается в своем осуществлении, охраняется от нарушений силой государства.

Нормы права складываются из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний: правил поведения и исходных норм.

Правила поведения – это непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования. Они устанавливают при соответствующих условиях меру и вид охраняемых государством должного и возможного поведения участников общественных отношений, их субъективные права и юридические обязанности. Данные правила поведения составляют значительную часть правовых норм. Начальные отправные, учредительные нормы, к которым относят нормы принципы, нормы дефиниции и т. д., являются нормами опосредованного регулирования.

Юридическая норма – это не только социальный, но и государственный регулятор общественных отношений. Юридическая норма является предписанием общего характера. Она устанавливается не для отдельного, разового отношения, не для конкретных лиц, а для большого количества отношений определенного вида и индивидуально неопределенных лиц, которые подпадают под условия ее действия.

Правовая норма выражает и регулирует самые типичные, много раз повторяемые отношения между людьми, в упорядочении которых напрямую заинтересовано и участвует государство. В частности, отношения по поводу политической власти, управления, частной собственности, борьбы с преступностью и др. Норма права сообщает этим отношениям характер правоотношений, когда устанавливает для участников регулируемых отношений гарантируемые и охраняемые государством взаимные субъективные права и юридические обязанности. Юридическая норма в этом случае сама выступает как модель правоотношения, которое при предусмотренных в данной норме условиях и обстоятельствах может возникнуть и действительно возникает в реальной жизни, в процессе правового регулирования общественных отношений.

Структура нормы права

Норма права — это общеобязательное, формально опреде-

ленное правило поведения, установленное и обеспечиваемое

государством и направленное на урегулирование общественных

отношений.

Выступая клеточкой права, норма представляет собой такое

образование, которое обладает специфическим внутренним

строением.

Структура юридической нормы — это упорядоченное един-

ство необходимых элементов, обеспечивающих ее самостяотель-

ность. Структура показывает, из каких частей состоит норма и

как они взаимосвязаны.

Правовая норма включает следующие структурные элемен-

ты: гипотезы, диспозиции, санкции.

Гипотеза — часть правовой нормы, в которой содержится ус-

ловие ее реализации (время, место, субъективный состав и

т. п.), которые определяются путем закрепления юридических

фактов.

Диспозиция — это часть правовой нормы, которая формули-

рует правило правомерного поведения либо признаки неправо-

мерного поведения. Диспозиция выступает основной регулиру-

ющей частью нормы, ее ядром. В гражданском праве, в ряде

других регулятивных отраслей диспозиции выступают в виде

правил правомерного поведения. В уголовном праве и других

правоохранительных отраслях большинство диспозиций содер-

жит признаки запрещенных деяний.

Санкция — это часть нормы, в которой указаны правовые

последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они мо-

гут быть как негативными, неблагоприятными — меры наказа-

ния, так и позитивными — меры поощрения (премия задобро-

совестное выполнение служебных обязанностей).

Каждый из этих элементов имеет в структуре правовой нор-

мы свое место и играет особую роль — без гипотезы норма бе-

смысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессиль-

на. Различают логическую и фактическую структуру нормы

права.

Обязательными элементами логической структуры явля-

ются гипотеза, диспозиция, санкция. Логическое содержание

нормы можно выразить формулой: «Если при определенных

обстоятельствах (гипотеза) субъект совершит известное дей-

ствие (диспозиция), то наступят предусмотренные последствия

(санкция)».

Фактическая структура — одни ученые считают ее состоя-

щей из двух элементов: гипотезы и диспозиции, либо диспози-

ции и санкции.

Существует несколько видов гипотез. Гипотезы могут быть

классифицированы по разным основаниям.

1. По характеру содержания различают общие и конкретные

гипотезы.

Общая — определяет условия действия норм общими родо-

выми признаками.

Конкретная — устанавливает частные специальные условия

действия нормы.

Например, нормы Уголовно-процессуального кодекса, в них

попунктно перечислены обстоятельства, при которых может

быть возбуждено уголовное дело, либо наоборот прекращено.

2. По степени определенности общая гипотеза подразделя-

ется на абсолютно определенную, абсолютно неопределенную,

относительную.

Абсолютно определенная гипотеза указывает факты, кото-

рые обусловливают действие норм.

Абсолютно неопределенная гипотеза не указывает никаких

фактов, с которыми связано ее действие, а предосталяет право

органам власти в необходимых случаях применять правовую

норму.

Относительно определенная гипотеза содержит указание на

ограничительные условия действия нормы.

3. В зависимости от основания применения правовой нор-

мы гипотезы могут подразделяться на односторонние и двусто-

ронние.

Односторонняя гипотеза в качестве основания применения

правовой нормы предусматривает только правомерное или не-

правомерное поведение.

Двусторонние гипотезы содержат указания как на правомер-

ное, так и на неправомерное поведение, приводящее в действие

правовую норму.

Диспозиции норм весьм разнообразны и классифицируют-

ся по различным основаниям.

1. По способу описания диспозиции классифицируются на

простые, описательные, бланкетные и отсылочные.

Простая диспозиция содержит указания на совершенное дея-

ние без описания его признаков, так как они достаточно оче-

видны.

Описательная диспозиция содержит признаки правомерного

либо неправомерного поведения.

Отсылочная диспозиция не содержит признаков деяния, а

содержит ссылку на другую норму того же нормативного акта.

Бланкетная диспозиция содержит ссылку на другой норма-

тивный акт или указывает на незаконность действий, отсылая

правоприменителя к соответствующему закону.

2. По юридической направленности выделяют представи-

тельно-обязывающие, обязывающие, управомочивающие, реко-

мендательные, ограничительные и закрепительные диспозиции.

Представительно-обязывающие диспозиции содержат двусто-

ронние правила поведения, например работодатель и работник.

Обязывающие диспозиции указывают вид и меру поведения

обязанного лица.

Управомачивающие диспозиции содержат указание на вид и

меру возможного поведения.

Рекомендательные диспозиции указывают на желательность

либо нецелесообразность определенного поведения.

Ограничительные диспозиции ограничивают поведение строго

определенными рамками. Например, нормы трудового законо-

джательства ограничивают продолжительность труда несовер-

шеннолетних.

Закрепительные диспозиции закрепляют общие принципы и

задачи деятельности государственных органов.

Санкции правовых норм классифицируются по двум осно-

ваниям.

1. По характеру последствий различают позитивные и нега-

тивные санкции.

Позитивные санкции предусматривают меры поощрения и

меры восстановления субъективных прав.

Негативные санкции предусматривают виды и меры наказа-

ния и возможность признания деяний недействительными.

2. По степени определенности и вариантности различают

следующие виды санкций: абсолютно определенные, относи-

тельно определенные, альтернативные, кумулятивные и комби-

нированные.

Абсолютно определенная санкция содержит указание на точ-

но зафиксированное последствие, например, смертная казнь.

Относительно определенная санкция содержит указание на

верхний и нижний пределы наказания. Например, в случае ли-

шения свободы — от 2 до 5 лет.

Альтернативная санкция содержит указание на несколько ви-

дов возможных наказаний, так как имеется право выбора. На-

пример, за ряд прступлений могут быть применены лишение

свободы или исправительные работы.

Кумулятивная санкция предусматривает сумму нескольких

видов наказаний. Например, лишение свободы — с лишением

избирательного права.

Комбинированная санкция — это комбинация относительно

определенных, альтернативных и кумулятивных санкций.

53. Виды правовых норм? Научно – практическая значимость классификации норм права?

ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ

Многогранные общественные отношения, разнообразие повторяющихся жизненных ситуаций и способность человека разумно реагировать на происходящее обусловливают тот факт, что правовые нормы достаточно разнообразны. Чтобы определить общие и отличительные черты данных норм, обозначить место и функциональную роль, необходимо их классифицировать. Основания классификации могут быть самыми различными[10]:

1. По субъектам правотворчества различают нормы, исходящие от государства и непосредственно от гражданского общества. В первом случае это нормы органов представительной государственной власти, исполнительной государственной власти и судебной государственной власти (в тех странах, где имеет место прецедент). Во втором случае нормы принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования (сельский сход и т. д.) или населением всей страны (всенародный референдум). Так, 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации.

2. По социальному назначению и роли в правовой системе нормы можно подразделить:

Ø на учредительные (нормы-принципы),

Ø регулятивные (нормы — правила поведения),

Ø охранительные (нормы — стражи порядка),

Ø обеспечительные (нормы-гарантии),

Ø декларативные (нормы-объявления),

Ø дефинитивные (нормы-определения),

Ø коллизионные (нормы-арбитры),

Ø оперативные (нормы-инструменты).

Учредительные нормы отражают исходные начала правового регламентирования общественных отношений, правового положения человека, пределов действия государства, закрепляют устои социально-экономического и общественно-политического строя, права, свободы и обязанности граждан, основополагающие идеи и параметры строительства правовой системы общества. Они служат эталонами, позволяющими установить необходимое соответствие целей и средств конкретных правовых предписаний объективным закономерностям общественного развития. Это конституционные нормы и нормы, закрепленные в основах законодательства, кодексах. Например, норма, закрепленная в ст. 2 Конституции Российской Федерации, гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»[11].

Регулятивные нормы непосредственно направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами, путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей. В зависимости от характера субъективных прав и обязанностей различают три основных вида регулятивных норм: управомочивающие (предоставляющие своим адресатам право на совершение положительных действий); обязывающие (содержащие обязанность совершения определенных положительных действий); запрещающие (устанавливающие запрет на совершение действий и поступков, которые определены законом как правонарушения). Особенность регулятивных норм состоит в том, что они носят ярко выраженный предоставительно-обязывающий характер.

Охранительные нормы фиксируют меры государственного принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов. Они определяют также условия и порядок освобождения от наказания. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 83 УК РФ осужденный подлежит освобождению от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда[12].

Как регулятивные, так и охранительные нормы направлены на осуществление функций права: регулятивной (статической и динамической) и охранительной. В них находят выражение способы регулирования.

Обеспечительные нормы содержат предписания, гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового регулирования. Социальная ценность их зависит от того, насколько эффективно они способствуют созданию механизмов и конструкций беспрепятственной реализации права. Эти нормы могут располагаться в различных нормативных актах, связанных между собой. Так, право Банка России на выдачу лицензий для проведения операций в иностранной валюте, предусмотренное в ст. 21 Закона РСФСР о Центральном банке РСФСР, гарантируется нормами ст. 11-18, 35 Закона РСФСР о банках и банковской деятельности 1990 г[13].

Декларативные нормы обычно включают в себя положения программного характера, определяют задачи правового регулирования отдельных видов общественных отношений, содержат нормативные объявления. Например, в ч. 2 ст. 1 Конституции РФ говорится: «Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны»[14].

Дефинитивные нормы формулируют определения тех или иных правовых явлений и категорий (понятия преступления в уголовном законодательстве, сделки в гражданском праве и т. п.).

Коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями. Так, п.5 ст.З ГК РФ гласит: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон»[15].

Оперативные нормы устанавливают даты вступления нормативного акта в силу, прекращения его действия и т. п.

3. По предмету правового регулирования различают нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового и иных отраслей права. Отраслевые нормы могут подразделяться на материальные и процессуальные. Первые являются правилами поведения субъектов, вторые содержат предписания, устанавливающие процедуру применения этих правил.

4. По методу правового регулирования выделяются императивные, диспозитивные, рекомендательные нормы.

Императивные нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении. Это, как правило, нормы административного права.

Диспозитивным нормам присущ автономный характер, позволяющий сторонам (участникам) отношений самим договориться по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав и обязанностей или использовать в определенных случаях резервное правило. Они реализуются преимущественно в гражданско-правовых отношениях.

Рекомендательные нормы обычно адресуются негосударственным предприятиям, устанавливают варианты желательного для государства поведения.

По этому же основанию нормы можно разграничить на позитивные, поощрительные и наказательные.

5. По сфере действия вычленяются нормы общего действия, нормы ограниченного действия и локальные нормы.

Нормы общего действия распространяются на всех граждан и функционируют на всей территории государства.

Нормы ограниченного действия имеют пределы, обусловленные территориальными, временными, субъектными факторами. Это нормы, издаваемые высшими органами власти республик, входящих в состав Российской Федерации, или нормы, исходящие от представительных или исполнительных органов краев, областей, и др.

Локальные нормативные предписания действуют в рамках отдельных государственных, общественных или частных структур.

6. Нормы права классифицируются также по времени (постоянные и временные), по кругу лиц (распространяются или на всех, кто подпадает под их действие, или на четко обозначенную группу субъектов).

Научно-практическая значимость классификации норм права

В практической плоскости классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового регулирования, в построении правового и научного материала.

Научная классификация правовых норм служит более глубокому их пониманию и правильному применению на практике. Это, в свою очередь, является прочной основой для того, чтобы с правильных теоретических позиций подойти к решению вопросов догмы права и, следовательно, вопросов юридической практики, к правилам и рекомендациям эффективного применения правовых норм к конкретным случаям жизни.

Каждая классификация имеет реальное основание и научно-практическое значение, научная и практическая ценность классификации правовых норм зависит от обоснованного выбора ее критериев.

Такой угол зрения на классификацию юридических норм означает, что виды норм права рассматриваются прежде всего в качестве одного из выражений его структуры. Имеет место не произвольно конструируемая классификация, а объективно существующее подразделение юридических ном, представляющее собой второй (после структуры нормы) уровень общей структуры права.

Подразделение юридических норм на виды хотя и относится к микроструктуре права, но характеризует более высокий уровень строения права. Поэтому при рассмотрении видов юридических норм, с большей отчетливо проявляется зависимость структуры права от социально-юридических особенностей правового регулирования, в которых выражаются специфические закономерности права.

Четыре фактора оказывают наиболее существенное влияние на деление юридических норм:

а) функции права;

б) специализация права;

в) способы правового регулирования;

г) индивидуальное регулирование общественных отношений.

Наиболее важное место среди этих факторов принадлежит функциям права и его специализации. Деление норм в соответствии с функциями и специализацией права образует общую классификацию.

Практическое значение классификации состоит в том, что она облегчает выбор нормы, подлежащей применению к определенным отношениям и к определенному случаю, а при совершенствовании законодательства создает предпосылки для кодификации (высшей формы систематизации).

Классификация норм важна, прежде всего, для определения соответствующего понятия нормы права, что выражается в указании её классовых и видовых характеристик.

Посредством классификации существующих норм права, выделением среди них определенных видов и групп, происходит становление механизма, позволяющего в процессе правотворчества избежать двусмысленности правовых норм, их противоречивости, внесистемности. Классификация позволяет устанавливать единообразие юридической деятельности, определять общепринятые понятия, формировать единое отношения к дефинициям норм, что в конечном итоге приводит к наличию ясности в используемой терминологии.

Классификация норм права позволяет выделить и установить основные свойства норм, что, в свою очередь, существенно повышает эффективность их использования в различных сферах жизни.

С правоприменительной точки зрения разграничение существующих норм достоверно обнаруживает юридические последствия введения каждой новой нормы, что имеет огромное значение в юридической деятельности.

Определенная общепринятая градация норм обусловлена необходимостью соответствия каждой конкретной нормы всем существующим требованиям закона: как по форме, так и по содержанию, а также и по порядку принятия.

Классификация норм права имеет значение при формировании новых норм, а также при анализе существующего механизма правового регулирования с целью выявления причин его неэффективности, а также с целью определения наиболее оптимальной модели правоприменения в конкретной ситуации.

Отнесение нормы к тому или иному виду в заданной классификации служит основанием для принятия конкретных мер и осуществления определенных действий в целях изменения существующего подхода в регулировании определенного вида общественных отношений.

В частности, исследуя причины определенного явления, вызывающего негативный общественный резонанс, необходимо установить вид норм, которые регулируют вид отношений, к которому относится данное явление.

Представляется очевидным, что при превалировании в механизме правового регулирования того явления, которое исследуется на предмет его неэффективности, какого-либо одного вида норм (в частности - запрещающих либо императивных), необходимо признать несоответствие выбранного вида норм самим принципам и целям права в данном конкретном общественном отношении.

Деление норм права по отраслям, классам, видам, группам повышает эффективную действенность права как инструмента социального управления.

Зачастую право распространяет свое действие на те сферы общественных отношений, которые до того в силу различных причин: новизны, невозможности или нецелесообразности - не подвергались правовому регулированию, поэтому сначала происходит очень осторожное вмешательство права в новые области общественных отношений, их юридическая регламентация, при формировании и продвижении которых важно избрать тот вид норм права, который позволяет достаточно гибко регулировать деятельность общества, например - при помощи диспозитивных, поощрительных, вариантных норм.

Необходимость взвешенного подхода в определении конкретного вида норм, который бы регулировал те или иные общественные отношения, обусловлена властностью и односторонностью конкретных методов управляющего воздействия, находящих свое закрепление и выражение в нормативно-правовом акте.

Юридически властные способы решения определенных вопросов должны быть воспринимаемыми в качестве обязательных теми, кому адресованы. Характер восприятия обусловливает характер исполнения конкретного нормативного акта, что в свою очередь характеризует оптимальность содержания в нормативном акте определенного вида норм либо их сочетания.

Те или иные классификационные основания (общие классификации, локальные классификации) отражают, исходя из целевого назначения правоприменительной деятельности, основные группы норм права, дают представления о системе норм права в целом.

Это свидетельствует о том, что данные основания выбираются не произвольно, являются объективно важнейшими, и их использование дает наибольший практический эффект. Без этого, по существу, невозможны ни изучение норм права, ни практическая работа с ними.

Определение иерархии норм права обусловлено стремлением подчеркнуть необходимость соответствия актов, осуществляемых нижестоящими и подчиненными органами в пределах их компетенции, актам как нормативным, так и индивидуальным, вышестоящих органов.

Назначение, задачи и функции, норм права обусловили возможность подразделения последних по сферам их использования. Даже несмотря на то, что в каждой из сфер имеются нормы с одинаковым содержанием, тем не менее, предметные особенности норм права, призванных осуществлять государственное управление в той или иной сфере, налагают определенный отпечаток на содержание конкретных норм.

В каждой из сфер государственного управления ежедневно применяются специфические лишь для данной сферы нормы права, не характерные ни для какой другой сферы (например, технико-правовые нормы).

При классификации норм права обязательно учитываются их юридические свойства.

Классификация норм права по юридическим свойствам позволяет исследовать их место в механизме правового регулирования, проследить взаимосвязь норм между собой, а также с их признаками.

Анализ произведенной классификации позволяет изучать нормы права с точки зрения определенности их содержания.

Изучая общественные отношения, характеризующиеся определенной стабильностью, уравновешенностью интересов государства и общества, относительной гармонией в осуществлении прав и обязанностей, необходимо обращать внимание на тот вид правовых норм, которые обеспечивают данное состояние отношений, позволяют поддерживать существующий баланс, для того, чтобы иметь возможность применить данный метод правового регулирования в иных отношениях, характеризующихся своей нестабильностью и проблематичностью.

Классификация норм права определяется непосредственными целями и характером норм права, которая помогает в большей мере уяснить характер отражения содержания нормы права в содержании индивидуальных актов.

Выделение определенных групп обусловлено не только результатами анализа практики деятельности различных органов государственного управления, но и, в большой мере, действующим законодательством.

Дело в том, что в нормативных актах за некоторыми органами управления в силу специфики их назначения, задач, функций и компетенции превалирует, как правило, один определенный вид норм права.

Классификация норм права позволяет установить в правовой науке и в практике государственного управления достаточно четкие критерии нормативности, решить вопрос о том, какое содержание должно облекаться в ту или иную форму, упорядочить использование тех или иных форм для актов нормативного и ненормативного характера.

Внедрение правил и принципов классификации в практику органов государства способствует оптимизации и прозрачности делопроизводства, нивелирует возможность ошибок в выборе форм, определяет четкие критерии нормативности правовых актов.

Применение правил классификации в актах государственного управления повышает их популяризацию, снимает у исполнителей разнообразные вопросы об их соотношении, юридическом значении.

Классификация норм права -- теоретическая основа многих отраслей практической деятельности. Она относится к вопросам организации и структуры нормативно-правовых актов и их взаимоотношений; планирования законодательной деятельности, носящей комплексный характер; координирования и кооперации работ учёных различных специальностей; связи теоретических исследований с практическими задачами, вытекающими из потребностей гражданского общества, из запросов идеологической, политической и экономической деятельности; учебно-педагогической работы, особенно в вузах широкого профиля.

Классификация норм права позволяет установить связи между теоретическими и техническими дисциплинами, связи философии с частными дисциплинами; создания трудов сводного, энциклопедического характера, их структуры, соответствующих учебных пособий и руководств.

Из года в год, иногда из века в век накапливаются нормы в каждом государстве, отсюда возникает потребность не только в собрании всех действующих законов и расположении их в стройном порядке (инкорпорация), но и в пересмотре накопившихся законов с тем, чтобы устранить случайные внутренние противоречия, восполнить пробелы, исключить одни нормы как устаревшие и изложить другие с большею ясностью (такая обработка законов представляет из себя, в сущности, новый законодательный акт и называется кодификацией).

Безусловно, в инкорпорировании и кодифицировании, наравне с законом, нуждаются и юридические обычаи.

Классификация юридических норм способствует выявлению и практическому использованию их богатейших, разносторонних возможностей в осуществлении и совершенствовании правового регулирования, а следовательно, и постоянно возрастающей роли в развитии общества.

Научно обоснованная классификация правовых норм позволяет:

1) четко определять место каждого вида юридических норм в системе действующего в государстве права;

2) лучше уяснить функции правовых норм и их роль в механизме правового регулирования

3) точнее определить пределы и возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения, пути повышения эффективности правовых норм;

4) совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов.

Традиционно классификация правовых норм оценивается с точки зрения первостепенности, основополагающего характера данного института, позволяющего провести подробный анализ существующих разновидностей правовых норм.

Классификация и систематизация норм права имеет огромное значение с точки зрения развития научных концепций и законодательной политики в области построения системы права, так как именно данные приемы исследуемого явления позволяют выявить степень воздействия того или иного вида правовой нормы на общественные отношения, исследовать различные формы объективизации внутренней сущности каждой правовой нормы в правовой действительности.

Классификация дает представление о системе соподчиненных понятий, позволяет установить необходимые связи между элементами объекта исследований. Построенная на научной основе классификация имеет большое значение, служит важным средством обнаружения закономерностей в естественных, экономических и социальных явлениях.

Научно обоснованная классификация правовых норм играет определяющую роль в развитии наших знаний о данном правовом институте, является основой прогнозирования возможных последствий тех или иных законодательных решений, определяет векторы новых научных направлений исследования.

Классификация норм права как метод научного познания - это дифференциация правовых норм по видам в соответствии с различными классификационными основаниями.

Системный подход к классификации правовых норм, основанный на теоретико-доктринальном подходе, дает возможность комплексного исследования взаимодействия конструкции правовой нормы и ее модификаций с социальной реальностью.

Таким образом, детальное исследование теоретических и практических вопросов построения концепции классификации правовых норм как системы является в настоящее время в высшей степени актуальным и необходимым.

54. Способы изложения правовых норм в нормативно – правовых актах?