3. Поняття планування як функції управління.

Будь-яка цілеспрямована діяльність потребує планування. В тому чи іншому вигляді свою діяльність планує кожна людина.

Плануванню відводиться важливе місце в діяльності будь-якої організації. Як правило, для здійснення планування в організації створюються відповідні структурні підрозділи або, принаймні, передбачаються відповідні штатні посади.

В ДСНС України планування здійснюється на кожному рівні, починаючи від державного і закінчуючи місцевим. На регіональному рівні в організаційній структурі територіальних органів управління ДСНС України є управління планування та моніторингу, яке здійснює планування робіт щодо організації ліквідації надзвичайних ситуацій, проведення заходів, пов'язаних з плануванням оперативного реагування на надзвичайні ситуації та координації дій, а також прогнозування ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру та їх моделювання. В межах своїх повноважень воно здійснює методичне забезпечення функціонування єдиної системи з ліквідації НС.

В той же час плануванням роботи в межах покладених функцій займаються всі органи управління та підрозділи ДСНС. Планування є однією з головних функцій діяльності будь-якого керівника. За допомогою планування керівники спрямовують і координують зусилля всіх підпорядкованих органів управління і підрозділів ДСНС для досягнення поставлених цілей.

Головними цілями будь-якого планування є усунення невизначеності, зосередження уваги на основних завданнях, організація раціонального функціонування організації, полегшення контролю діяльності.

Загальними вимогами до планування є:

- цільовий характер;

- законність;

- науковість;

- комплексність;

- безперервність;

- об'єктивність.

Планування дозволяє забезпечити ритмічність в роботі, створити передумови для ефективного використання сил та засобів під час виконання завдань за призначенням, добитися кращої взаємодії в рамках єдиної системи цивільного захисту, підвищити відповідальність виконавців і полегшити контроль.

Результатом планового процесу є план.

План - це документ, що охоплює весь комплекс діяльності організації або окремі її складові на визначений (плановий) період.

Російський енциклопедичний словник говорить про план наступне:

«План - это система взаимосвязаных, направленнях на достижение единой цели задач, которые определяют порядок, сроки и последовательность осуществления програм работ или мероприятий, которые имеют силу закона и являются обязательными для выполнения во всех звеньях».

План є однією з основних форм подання управлінських рішень. Головний зміст плану складає опис дій, які представляють собою зв'язану просторово-часову послідовність заходів, що реалізує рішення і приводить до досягнення мети. Фактично у плані відображається комплекс прийнятих раніше управлінських рішень, які показують що, кому, в які терміни, з якими результатами, за допомогою яких засобів і способів, з використанням яких ресурсів необхідно виконати.

Плани можна класифікувати за різними ознаками. За характером планових рішень плани можуть бути детермінованими, стохастичними, варіантними. Детерміновані рішення є повністю визначеними. Стохастичні носять імовірнісний характер. Варіантні плани передбачають заходи для різних можливих варіантів розвитку ситуації.

За тривалістю планового періоду розрізняють довгострокові, середньострокові, короткострокові, поточні та оперативні плани.

В основі довгострокових планів лежать довгострокові цілі. Такі плани охоплюють період у 5 і більше років. Заходи, що плануються в них, є, як правило, укрупненими та відображають напрямки розвитку.

Середньострокові плани охоплюють період від 1 до 3 років. Вони є більш детальними та конкретизують напрямки розвитку.

Короткострокові плани охоплюють період в один плановий рік. Вони лежать в основі організації діяльності. Поточні плани складаються на півріччя, квартал, місяць. Оперативні - на декаду, тиждень, добу, зміну.

Короткострокові плани перекриваються довгостроковими. Безперервність планування обумовлена, по-перше, безперервністю процесу діяльності і, по-друге, постійною невизначеністю майбутнього, що викликана непередбаченими змінами в зовнішнім середовищі. Крім того, у планах можуть бути наявними помилкові рішення, які необхідно коректувати.

З класифікацією планів за тривалістю планового періоду тісно пов'язана класифікація за призначенням. Розрізняють стратегічні, тактичні та оперативні.

Стратегічні плани - це бачення організації в майбутньому, бачення її місця та ролі в суспільстві, відповідній сфері діяльності, а також основних шляхів та способів досягнення цього майбутнього стану. Такі плани виконуються не у вигляді детально розроблених показників, а у вигляді начерку, погляду на майбутнє, що виконується на основі прогнозів розвитку відповідних галузей науки, техніки, суспільного життя. Стратегічне планування є повністю прерогативою вищого керівництва.

Тактичні плани є деталізацією стратегічних планів та реалізують тактику діяльності організації на конкретний період. Тактичне планування по своїй суті подібне стратегічному. Різниця лише в тому, що керівники підрозділів повинні координувати або інтегрувати свою діяльність між собою. І це повинно бути відображено у плані. Тому їх відповідальність з точки зору тактичного планування заключається в тому, щоб в основу планування покласти ідеї, які були розроблені при стратегічному плануванні.

Оперативні плани є основа основ планування. В оперативних планах діяльность виконавця вписуються у таку систему, при якій кожен направляє свої зусилля на досягнення загальних і головних цілей організації чи підрозділу.

Залежно від адресата можна виділити плани організації, плани структурних підрозділів та особисті плани. Прикладами особистих планів є план входження в посаду, індивідуальний план роботи викладача тощо.

В органах управління та підрозділах ДСНС України діє досить розгалужена система планів. Плани розробляються за різними напрямками діяльності (реагування на надзвичайні ситуації, інспектування об'єктів, фінансування, матеріально-технічне забезпечення, закупівлі та інші), на різні періоди часу (5 років, рік, півріччя, квартал, місяць), в розвиток різних цілей (розвитку, удосконалення тощо).

Планування являє собою особливу функцію, що передує діяльності з виконання інших функцій управління й значною мірою сприяє їхньому виконанню.

Враховуючи специфіку діяльності ДСНС, слід наголосити на важливості планів ліквідації надзвичайних ситуацій. Такі плани, будучи розробленими заздалегідь, дозволяють у випадку виникнення надзвичайної ситуації на відповідному об'єкті діяти не всліпу, а за планом, діяти оперативно, рішуче та ефективно. Прикладами таких планів є плани пожежогасіння, плани локалізації і ліквідації аварійних ситуацій.

Важливу роль в управлінні силами при ліквідації масштабних надзвичайних ситуацій відіграють планові документи, які розробляються на основі рішень відповідних старших начальників. їх якість певною мірою залежить не лише від якості оцінок обстановки, своїх можливостей і правильності проведених розрахунків, а й від мистецтва управління конкретного керівника.

Висновок. Діяльність ДСНС є безперервним процесом, який охоплює широке коло відносно самостійних, але пов'язаних між собою напрямків роботи: наглядово-профілактичну, оперативно-рятувальну, кадрову роботу, матеріально-технічне забезпечення та інші, які і визначають функції ДСНС. Управління органами та підрозділами служби цивільного захисту ДСНС України є частиною державного управління. Воно забезпечує виконання покладених на ДСНС функцій та реалізується на практиці через апарати управління та підпорядковані їм підрозділи.

Л Е К Ц І Я 6