Реформа системы управления лесами и территориальной организации лесного хозяйства

Передача ряда полномочий «от центра – регионам» позволила последним создать различные структуры управления лесами с учетом региональных особенностей.

Региональные особенности характеризуются экономическими факторами (наличие производственных мощностей в лесопромышленном секторе, развитость транспортной сети, близость лесных ресурсов к рынкам сбыта, уровень арендной платы, финансовое состояние лесного хозяйства и др.), экологическими (наличие ООПТ, заповедников, общее экологическое состояние региона, процент лесистости и др.) и социальными (плотность населения, процент безработицы, социальная инфраструктура, наличие родовых угодий и т.д.).

С учетом региональных особенностей в свое время были образованы, например, в Северо-Западном федеральном округе Комитет лесов Республики Коми, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного комплекса Архангельской области, Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, Комитет по лесному хозяйству Мурманской области, Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию и т.д.

Территориальная организация лесного хозяйства во многом зависит от природно-климатических условий. Природно-климатические условия определяют лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование).

Реформа рынка работ и услуг в области лесного хозяйства

Процесс разгосударствления лесного хозяйства нашел свое выражение в передаче многих производственных функций частному бизнесу (лесоустроительные работы, лесохозяйственные работы, мероприятия по биоразнообразию, гидролесомелиоративные работы, лесовосстановительные работы, профилактика лесных пожаров, защитное лесоразведение и др.).

В настоящее время организация выполнения работ в лесном хозяйстве обеспечивается по результатам размещения государственных или муниципальных заказов или на основании договоров. Первая форма организации выполнения работ применяется на лесных участках, свободных от аренды. На арендованных лесных участках выполнение работ лесного хозяйства производится арендатором или сторонней организацией после заключения договора подряда с арендатором.

Размещение государственных или муниципальных заказов может производится: органами исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного самоуправления, Рослесхозом, Федеральной службой по надзору в области природопользования или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны и безопасности.

Выполнение работ в лесном хозяйстве на основании договоров осуществляют граждане или юридические лица.

Функции управления (обеспечение реализации лесохозяйственного регламента, участие в планировании использования, охраны и воспроизводства лесов, ведение государственного лесного реестра, руководство участковыми лесничими, координация работ, получение и предоставление отчетности и др.) остались закрепленными за государственными структурами – лесничествами.

Функции контроля (за соответствием деятельности лесопользователя декларации, проекту освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества; за соблюдением условий договоров, правил заготовки древесины и нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъекта Федерации; патрулирование лесных участков и наблюдение за ними и др.) также остались закрепленными за органами государственной власти.

Здесь важно отметить одну особенность переходного периода: лесничество является территориальной единицей управления, а не территориальным органом, поэтому его организационно-правовая форма может быть разная, от государственных учреждений (самостоятельное юридическое лицо) до отделов или представительства органа государственной власти субъекта Федерации. Решение по организационно-правовой форме принимает субъект Федерации.