Реформа системы лесопользования

Значительно увеличено (с 7 до 16) число видов использования лесов. Перечень видов использования лесов является исчерпывающим. Теперь к понятию «использование лесов» относится не только деятельность, которая раньше называлась лесопользованием (главное лесопользование, промежуточное, пользование пищевыми лесными ресурсами, пользование второстепенными лесными ресурсами, рекреационное лесопользование), но и деятельность по использованию расположенных в лесах земель, в т.ч. не всегда связанную с эксплуатацией ресурсного и экологического потенциала лесов (пользование для религиозных целей, ведение сельского хозяйства, строительство и эксплуатация водохранилищ, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработка древесины и иных лесных ресурсов). Использование лесов представляет собой предпринимательскую деятельность.

Разрешительный порядок использования лесов (на основании лесорубочного билета и ордера, которые выдавались для осуществления рубок или лесного билета, который выдавался для деятельности, не связанной с рубками) был заменен на заявительный, материальным выражением которого стала лесная декларация – заявление об использовании лесов на основе проекта освоения лесов.

Основным способом предоставления лесных участков в пользование является аукцион, а формой использования лесов - договор аренды лесного участка.

Новым элементом в организации лесопользования стало освоение лесов на базе приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений.

Реформа системы экономических отношений в лесном хозяйстве

Новое лесное законодательство породило новые экономические отношения и реформировало старые. Например, между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации появились новые экономические взаимоотношения. Суть взаимоотношений заключается в передаче от «центра» регионам части полномочий в области лесных отношений, а также ряда работ и мероприятий с одновременным предоставлением финансовых средств в виде субвенций и последующим контролем за эффективностью и целевым характером их использования (государственный аутсорсинг). В случае использования предоставленных средств не по целевому назначению Российская Федерация вправе осуществить взыскание средств или изъятие переданных полномочий у субъектов Федерации.

Другим примером является исполнение предпринимательскими структурами работ и мероприятий лесного хозяйства, которые ранее выполнялись исключительно государственными лесхозами. Теперь выполнение работ лесного хозяйства обеспечивается по результатам размещения государственных или муниципальных заказов с последующим контролем и приемкой результатов работ лесничествами. Такая схема организации выполнения работ применяется на лесных участках, свободных от аренды.

На арендованных лесных участках ведение лесного хозяйства является обязанностью арендатора.

Административная реформа лесного хозяйства

Ранее лесхоз определялся как юридическое лицо, государственное учреждение, территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством. Лесхоз, наряду с управленческой функцией, осуществлял производственные и контрольные. Законодатель посчитал, что совмещение в одном юридическом лице двух взаимоисключающих функций (производственных и контрольных) не соответствует современной организации лесного хозяйства, ориентированной на рыночные отношения. Лесхозы были переданы субъектам Российской Федерации с последующим их преобразованием.

Суть административной реформы лесного хозяйства заключается в преобразовании лесхозов путем отделения производственных и контрольных функций. Таким образом, появились новые территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов – лесничества и лесопарки.