МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Саратовский ГАУ им. Н.И. Вавилова»

Кафедра «Мелиорация, рекультивация и охрана земель»

Планирование природоохранных мероприятий

Методические указания

Саратов 2014

Планирование природоохранных мероприятий: Методические указания к выполнению расчетно-графических работ для студентов заочного обучения/ сост. канд. техн. наук Р.В. Прокопец, ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ им. Н.И. Вавилова». – Саратов, 2014. – 29 с.

Рассмотрены оценки воздействия на окружающую природную среду производственной деятельности человека. Изложена методика определения экономической оценки экологического ущерба наносимого хозяйственной деятельностью человека атмосфере, водным объектам и земельным ресурсам. Изложена методика оценки относительной важности и планирования природоохранных мероприятий, формирования календарных планов, их реализации и анализа вариантов.

введение

Планирование – один из важных методов управления социально-экономическими и экологическими процессами. В сфере природопользования любое планирование должно иметь экологическую основу; речь идет, таким образом, об эколого-экономическом планировании. Его следует рассматривать как обязательную составляющую долго-, средне- и краткосрочных прогнозов при решении вопросов социально-экономического развития страны, региона, области, отрасли экономики. Экологические прогнозы должны содержать как минимум следующие показатели по охране окружающей среды: объем инвестиций природоохранного назначения за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета; объем сброса загрязняющих веществ; ввод в действие сооружений, предназначенных для защиты окружающей среды; объем планируемых природоохранных мероприятий различного рода (изменение технологий производства, экономия природного сырья, уменьшение сбросов загрязняющих веществ и т.д.).

Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды на любом уровне осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, экологических программ федерального и регионального значения, новейших научных данных и технологических разработок в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по ее охране в порядке, установленном действующим законодательством.

1. Экономическая оценка ущербов, причиняемых загрязнением окружающей среды

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды предполагает денежную оценку негативных изменений в широком спектре последствий – ухудшение здоровья человека; изменение возможностей развития и воспитания личности вследствие исчезновения привычного ландшафта и природы, а также исторических и архитектурных памятников, несших информацию о национальной культуре; хозяйственные убытки от ускорения коррозии металла, снижения продуктивности сельхозугодий, гибели рыбы в водоемах и т.п.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной среды складывается из следующих затрат:

• затраты на снижение загрязнений;

• затраты на восстановление окружающей среды;

• дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;

• затраты на компенсацию риска для здоровья людей;

• затраты на дополнительный природный ресурс для обезвреживания потока загрязнителей;

• дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов.

Безусловно, такая комплексная стоимостная оценка сопряжена с огромными трудностями. Широко известен метод эмпирических зависимостей, который состоит в статистической обработке фактических данных о влиянии различных факторов на изучаемый показатель состояния реципиентов. В результате получают приближенные эмпирические зависимости между изучаемыми показателями состояния реципиентов и рассматриваемыми негативными факторами. Статистически незначимые факторы отсеиваются и в окончательной модели остаются лишь те ингредиенты, которые оказываются значимыми. Для определения разницы в состоянии реципиентов достаточно подставить значения факторов-аргументов в найденные таким образом зависимости, чтобы определить разницу соответствующих значений состояния реципиентов. Подстановка в указанные эмпирические зависимости денежных оценок затрат, вызываемых воздействием загрязненной окружающей природной среды на реципиентов, позволяет получить приближенные эмпирические формулы для расчета затрат как функции от факторов негативного воздействия (уровня загрязнения окружающей природной среды).

Однако такой подход оценки ущерба требует огромного количества информации и очень сложен в применении на практике. В методических указаниях нами используется подход, основанный на упрощенной процедуре расчета, базирующейся на приведении различных примесей к «монозагрязнителю», т.е. агрегированному виду.

В методических указаниях рассчитан вариант задания, обозначенный как «Пример».